以來淮河流域水污染防治大事記

1、中國水利!““#$%染，在上下游缺乏信息溝通的情況下，水閘的開啟極易形成污染水體集中下泄，給下游造成“突發(fā)性”污染沖擊。淮河水污染聯(lián)防的目的，就是通過上下游、跨部門的聯(lián)合行動(dòng)，減輕水污染危害，避免“突發(fā)性”水污染事故的發(fā)生?；春铀廴韭?lián)防工作主要包括以下!個(gè)方面的內(nèi)容：!“水情、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)這是開展污染聯(lián)防工作的基礎(chǔ)。水情、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，改變了過去定點(diǎn)定時(shí)的固定監(jiān)測模式，而是根據(jù)河道蓄水、水質(zhì)及水閘開啟泄流情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)和追蹤

2、監(jiān)測。其目的是及時(shí)掌握淮河干流及沙潁河、渦河、洪汝河等主要支流水量和水質(zhì)情況，尤其是要準(zhǔn)確掌握支流主要控制水閘蓄水水位、水質(zhì)及下泄流量等情況，及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)信息，發(fā)布水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)，使得下游地區(qū)提前做好防污準(zhǔn)備，最大限度減輕水污染危害。水情動(dòng)態(tài)監(jiān)測在各省水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，主要由地方水文部門承擔(dān)；水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測由水利部門和環(huán)保部門分工負(fù)責(zé)。水情水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測結(jié)果都要求及時(shí)傳報(bào)到流域機(jī)構(gòu)，由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布水情水質(zhì)信息通報(bào)或快報(bào)。#“污染

3、源限排這是污染聯(lián)防工作取得成效的保障。污染源限排的目的就是通過限制排污，減輕淮河及支流水污染程度?；春恿饔蚩菟跁r(shí)間長，河道徑流量小，水體稀釋自凈能力弱，即使所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，水污染程度依然比較嚴(yán)重。因此，必須采取進(jìn)一步限制措施，減少入河污廢水排放量。污染源限排指標(biāo)由流域機(jī)構(gòu)根據(jù)水污染防治工作的進(jìn)展情況及水污染形勢提出，各省環(huán)境保護(hù)主管部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)限排方案，報(bào)流域機(jī)構(gòu)審查備案。一般情況下，流域機(jī)構(gòu)每年會(huì)同各省環(huán)境保護(hù)主管部門對限

4、排方案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促限排方案落到實(shí)處。$“水閘減污調(diào)度發(fā)揮水利工程調(diào)控作用，通過水質(zhì)水量的合理調(diào)度，在保證防汛抗旱的前提下，減輕污染水體下泄對淮河干流水質(zhì)造成的影響。水閘減污調(diào)度作用具體實(shí)施途徑有!個(gè)方面：一是枯水期或干旱期，在不影響抗旱用水的前提下，實(shí)施小流量下泄，嚴(yán)格控制沙潁河、渦河等支流蓄水量，防止污染水超量蓄積，減輕對淮河干流的污染壓力；二是當(dāng)沙潁河、渦河等支流發(fā)生大的降雨形成洪水時(shí)，在確保防汛安全的前提下，充分利

5、用河道閘壩所形成的河道庫容，合理科學(xué)調(diào)控沙潁河等支流污染水體下泄過程，盡可能延長污染水下泄時(shí)間，最大限度減緩污染水體對淮河干流的影響，避免重大水污染事故的發(fā)生；三是汛末盡量抬高水閘蓄水位，多蓄水，以提高水資源利用量和水環(huán)境承載能力。根據(jù)國務(wù)院辦公廳“##$年%月!&日發(fā)出《關(guān)于防止淮河流域再次發(fā)生重大水污染事故的緊急通知》的要求，目前淮河水利委員會(huì)對淮河蚌埠閘，沙潁河潁上閘、槐店閘、李墳閘實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。’&&$年，淮委根據(jù)水利部《關(guān)于加

6、強(qiáng)閘壩調(diào)度管理工作的通知》精神，制定了《渦河水閘防污調(diào)度意見》，提出了渦河重要水閘防污調(diào)度指導(dǎo)意見和原則，要求河南、安徽省水利部門實(shí)施。二、淮河水污染聯(lián)防工作情況及取得的成效淮河水污染聯(lián)防工作由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，上下游水利、環(huán)保部門分工負(fù)責(zé)，配合支持。第一次聯(lián)防工作始于“##&年，當(dāng)時(shí)的聯(lián)防范圍局限于沙潁河，參加聯(lián)防的省份只有河南和安徽省，聯(lián)防時(shí)間規(guī)定為每年““月至次年!月?！?#’年開始，污染聯(lián)防范圍從沙潁河擴(kuò)展到淮河干流，實(shí)施河

7、南、安徽、及江蘇!省聯(lián)防。!““#年以來淮河流域水污染防治大事記!!““#年$月$日，國務(wù)院發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》，明確提出“!““%年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放；&’’’年淮河流域各主要河段、湖泊、水庫的水質(zhì)達(dá)到淮河流域水污染防治規(guī)劃的要求，實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”的治理目標(biāo)。這是國務(wù)院發(fā)布的第一部流域性水污染防治法規(guī)。該《條例》自發(fā)布之日起施行。!!““#年“月，原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)在江蘇省連云港市召開了第二次淮河流域環(huán)保

8、執(zhí)法檢查現(xiàn)場會(huì)，研究部署淮河水期水污染聯(lián)合防治工作：!(加強(qiáng)對主要河道、湖泊、水庫的水質(zhì)、水情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)測資料；&(根據(jù)枯水期的水環(huán)境最大容量，商四省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定各省枯水期污染源限排總量，由四省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門逐級分解到排污單位，使其按照枯水期污染源限排方案限量排污；)(根據(jù)水閘防污調(diào)控方案，調(diào)度水閘。第三十八條違反水閘防污調(diào)控方案調(diào)度水閘的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令糾正；由負(fù)有

9、直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！痘春恿饔蛩廴痉乐螘盒袟l例》對依法加快淮河流域的水污染防治工作，發(fā)揮了重要作用?！?%&’()(.$背景二!!中國水利!““#$%況進(jìn)行了檢查。!月“!日，當(dāng)沙潁河、渦河支流出現(xiàn)洪峰，淮河面臨嚴(yán)峻的水污染形勢時(shí)，立即將有關(guān)情況通報(bào)了河南、安徽、江蘇省環(huán)境保護(hù)部門，并要求各地認(rèn)真落實(shí)污染源限排方案，尤其是要加強(qiáng)對沿淮污染企業(yè)的監(jiān)督檢查，控制污染源頭，減輕對淮河干流的污染壓力。據(jù)不完

10、全統(tǒng)計(jì)，自“##$年開展聯(lián)防工作以來，共實(shí)施水閘防污調(diào)度近%$$次，安全下泄沙潁河“&億’(污染水入淮，為保證沿淮城鎮(zhèn)的安全用水發(fā)揮了重要作用，取得了良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)!“體現(xiàn)流域管理的重要性淮河水污染聯(lián)防工作，是《淮河流域水污染防治暫行條例》賦予流域機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，體現(xiàn)了流域機(jī)構(gòu)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。聯(lián)防工作的成功開展，體現(xiàn)了流域機(jī)構(gòu)重要作用，同時(shí)也需要上下游真誠合作和大力支持。#“治污是解決淮河

11、流域水污染的根本淮河水污染事故的發(fā)生主要是由于沙潁河、渦河等支流污染水體下泄引發(fā)的，沙潁河、渦河也是國家“十五”水污染防治的重點(diǎn)。根據(jù)監(jiān)測，%$$(年沙潁河、渦河年接納的污水總量達(dá)到“$億’(，主要污染物質(zhì)化學(xué)需氧量)為%(.&萬，超過國家確定的“十五”水污染防治目標(biāo)“.%倍。沙潁河、渦河接納的污水已極大超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致沙潁河、渦河幾乎長年處在嚴(yán)重污染狀態(tài)。因此加快污染源治理是防止淮河中下游再次發(fā)生水污染的關(guān)鍵。$“加強(qiáng)與各部門

12、的溝通與合作，團(tuán)結(jié)治污淮河水污染聯(lián)防工作是流域機(jī)構(gòu)聯(lián)合水利、環(huán)保各部門團(tuán)結(jié)防污的成功范例。%$$0年，河南、安徽兩省環(huán)保部門按照淮委下發(fā)的聯(lián)防工作意見的要求分別制定了本轄區(qū)污染源限排方案。河南省對鄭州等#市1!家企業(yè)實(shí)施了限排；安徽省對阜陽、淮南和蚌埠等(市“$2家企業(yè)進(jìn)行了限排，減少淮河、沙潁河入河污水排放量。由于豫、皖兩省環(huán)保部門積極配合，加強(qiáng)污染源限排管理，為減輕淮河水污染損失發(fā)揮了重要作用。說明在水污染防治方面，水利、環(huán)保部門可

13、以密切合作，團(tuán)結(jié)治污。%“加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立污染聯(lián)防決策支持系統(tǒng)及時(shí)掌握水量水質(zhì)信息是污染聯(lián)防工作的核心，是實(shí)施水閘防污調(diào)度和污染源限排的重要依據(jù)。因此提高水質(zhì)水量監(jiān)測能力，尤其是水質(zhì)應(yīng)急和快速監(jiān)測能力建設(shè)至關(guān)重要。近幾年來，在水利部和各省的高度重視下，淮河水污染聯(lián)防水質(zhì)監(jiān)測能力，尤其是流域水環(huán)境監(jiān)測中心快速機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力有了很大提高，但水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站的建設(shè)和地方水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測能力的建設(shè)還相對落后，亟待加強(qiáng)。為了提高水污染聯(lián)防管理

14、水平，科學(xué)決策，有必要建設(shè)污染聯(lián)防決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量水質(zhì)信息采集、傳輸、處理現(xiàn)代化，建立水閘水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度模型，為科學(xué)調(diào)度和污染源限排提供科學(xué)依據(jù)。&“不斷拓寬水污染聯(lián)防工作思路淮河水污染聯(lián)防工作實(shí)現(xiàn)了上下游信息互通和水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)。在保障防汛和水閘工程安全的前提下，通過水量水質(zhì)的聯(lián)合調(diào)度，可以減輕支流污染水體下泄方式對淮河的影響。隨著工作的不斷深入和形勢的發(fā)展，水污染聯(lián)防應(yīng)結(jié)合當(dāng)前水利部治水新思路，不斷拓寬工作思路。如：水閘的防污

15、調(diào)度與維持河流生態(tài)用水的關(guān)系；汛前利用上游水庫對河道污染水體進(jìn)行稀釋沖污，提前將污染水體下泄，改變汛期第一場洪水的被動(dòng)調(diào)度局面等。這些問題都需要在以后的工作中不斷探索研究。!責(zé)任編輯朱進(jìn)星認(rèn)為，淮河流域水污染防治工作第一戰(zhàn)役已進(jìn)入決戰(zhàn)階段，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”?！?““#年!$月!%&!’日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員曲格平、副主任委員楊振懷率全國人大淮河流域水污染防治工作視察組，對淮河流域水污染防治工作進(jìn)行了監(jiān)督

16、檢查?！敖刂沟?““#年底，淮河流域日排廢水!(()以上的!$家排污企業(yè)中，有!!“家實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，占#$“.；停產(chǎn)治理的工業(yè)企業(yè)$!家，占!’.；治理無望、責(zé)令關(guān)停的有!’家，占!$.；因其他原因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)的有!“(家，占!$!.。日排污水!(()以下的!’%%家工業(yè)企業(yè)，有!(%家完成達(dá)標(biāo)治理任務(wù)，占’!.。“!““’年%月&!日，淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對淮河流域!“家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，要求各地進(jìn)一步鞏固工業(yè)污染

17、源達(dá)標(biāo)排放成果?！?(((年月!(&!日，時(shí)任國務(wù)院副總理的溫家寶同志對淮河流域的防汛和水污染防治情況進(jìn)行了檢查，要求流域四省各級人民政府要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院確定的淮河流域水污染防治目標(biāo)?！?(((年!(月!“日，國家環(huán)境保護(hù)總局、原國家計(jì)委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《淮河流域水污染防治$(((年規(guī)劃目標(biāo)完成情況核查辦法》。“$((!年$月，全國政協(xié)副主席周鐵農(nóng)率領(lǐng)民革中央考察團(tuán)對淮河流域水污染情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)?！?((!年$月$日&月!“#$%