英國(guó)泰晤士河水污染治理及對(duì)淮河流域的啟示.pdf

1、工業(yè)革命是英國(guó)歷史上一件開天辟地的大事，英國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上都發(fā)生了重大的變革，成為第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，城市化進(jìn)程開始加快，大量農(nóng)村人口開始向城市集聚，英國(guó)城市人口飛速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的還有英國(guó)城市環(huán)境的惡化。工業(yè)革命使英國(guó)城市成為歐洲最糟糕的居住區(qū)，垃圾隨意丟棄、沒有排水設(shè)備、傳染病肆虐。人們?cè)讷@得巨大財(cái)富和工業(yè)發(fā)展的同時(shí)也最大程度地破壞了城市環(huán)境。
　　自19世紀(jì)中期以來(lái)英國(guó)泰晤士河受到嚴(yán)重污染，其污染程度讓人觸

2、目驚心。河流受到污染，飲用水源遭到破壞，居民飲用受到污染的水，生命健康受到威脅，流行疾病也開始大規(guī)模爆發(fā)和傳染，造成重大人員死亡。從現(xiàn)有資料研究來(lái)看，造成泰晤士河污染嚴(yán)重的主要原因有:工業(yè)革命之后，英國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，工廠林立，工業(yè)廢水增加，而大多工廠主出于最大程度追求經(jīng)濟(jì)利益的考慮，并未采取有效措施，直接將污水排入河流;隨著英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量人口向城市涌入，由于當(dāng)時(shí)的城市管理落后，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，造成大量生活污水被排入河

3、流;維多利亞時(shí)期英國(guó)普遍盛行自由主義政策，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注，地方政府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)河流污染往往視而不見，造成污染加重。
　　泰晤士河嚴(yán)重的水污染引起了包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界的關(guān)注，并做出了一定的努力。政府調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立“大都市排污委員會(huì)”專門負(fù)責(zé)水污染治理事宜，通過(guò)調(diào)查研究積極尋求社會(huì)各界的意見和建議，不斷轉(zhuǎn)變宏觀政策，參與社會(huì)公共事務(wù)管理，加強(qiáng)市政建設(shè)，建立城市排污系統(tǒng)。議會(huì)針對(duì)英國(guó)

4、習(xí)慣法在治理河流污染方面的缺陷，通過(guò)立法手段解決這一問(wèn)題，先后頒布數(shù)部法案，彌補(bǔ)法制漏洞，推進(jìn)河流污染治理法制化進(jìn)程。那些深受河流污染之害的民眾紛紛自發(fā)組織起來(lái)，通過(guò)各種形式呼吁社會(huì)關(guān)注河流污染，在一定程度上推動(dòng)了包括河流污染治理在內(nèi)的公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步。
　　從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)，英國(guó)政府從多個(gè)方面采取措施整治水污染，前后共花費(fèi)了大約一百二十年的時(shí)間。如今的泰晤士河被公認(rèn)為是流經(jīng)都市地區(qū)水質(zhì)最好的河流。
　　淮河流域地

5、處我國(guó)中東部地區(qū)，介于長(zhǎng)江和黃河兩大流域之間，是我國(guó)南北方氣候過(guò)渡帶，其流域面積達(dá)27萬(wàn)平方公里，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)、電力、煤炭等生產(chǎn)基地。然而，自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，沿淮流域各地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切愿望，建設(shè)了一批技術(shù)含量低、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，例如造紙、制革、電鍍、化工等重污染企業(yè)，導(dǎo)致大量的污水被排入淮河，造成淮河流域干、支流水質(zhì)逐漸惡化，水污染嚴(yán)重。嚴(yán)重的水污染不僅給沿淮地區(qū)民眾的生命健康帶來(lái)了極大的威脅，還影響

6、到了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　1994年國(guó)務(wù)院決定治理淮河，使之成為我國(guó)第一個(gè)依法進(jìn)行全面綜合治理的河流。國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，先后批復(fù)了淮河流域水污染防治“九五”、“十五”、“十一五”等三個(gè)五年規(guī)劃。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，淮河流域重點(diǎn)污染物排放總量得到控制，污水處理覆蓋面和處理效率都得到明顯提高，同時(shí)建立排污收費(fèi)、污水處理收費(fèi)和水價(jià)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，淮河流域水質(zhì)明顯改善。
　　但是，

7、面對(duì)繁重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及各種不可控因素的逐漸增多，淮河流域水污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。在宏觀層面上，還沒有形成明確、有效的水污染治理體制機(jī)制，從中央到地方政出多門卻又沒有形成有效的合力;在微觀層面上，要結(jié)合實(shí)際不斷完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高民眾的節(jié)水環(huán)保意識(shí)等。
　　當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化快速發(fā)展期，面臨諸多環(huán)境壓力，人與自然的矛盾異常突出，各類破壞環(huán)境和環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)。如何處理好城市發(fā)展和污染治理問(wèn)題，