六、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與事故隱患排查治理

1、危險(xiǎn)源辨識(shí)與事故隱患排查治理,內(nèi)容：第一節(jié) 危險(xiǎn)源辨識(shí)第二節(jié) 事故隱患排查治理第三節(jié) 安全生產(chǎn)檢查 主講：余明豪,第一節(jié) 危險(xiǎn)源辨識(shí),一、概念危險(xiǎn)源與事故隱患時(shí)兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。1、事故隱患：作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致重大人身傷害或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患為重大事故隱患。2、危險(xiǎn)源：生產(chǎn)場(chǎng)

2、所、設(shè)備或設(shè)施中存在或固有的能量（物質(zhì)）的多少，而事故隱患是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)或管理的缺陷）的危險(xiǎn)源,3、重大危險(xiǎn)源的定義重大危險(xiǎn)源——廣義上說，可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)源就是重大危險(xiǎn)源。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218—2009)中，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。《安全生產(chǎn)法》解釋為：重大危

3、險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。,《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。,4、單元 unit

4、一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。5、 臨界量 threshold quantity指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。6、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或貯存危險(xiǎn)化學(xué)品，且危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。,二、重大危險(xiǎn)源辨識(shí),（一）、重大危險(xiǎn)源分類我國(guó)將重大危

5、險(xiǎn)源分為7大類1、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯藏區(qū)（貯罐）2、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)3、具有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所4、企業(yè)危險(xiǎn)建筑物5、壓力管道6、鍋爐7、壓力容器,（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)的內(nèi)容（P166）,1、辨識(shí)危險(xiǎn)源的種類、危險(xiǎn)性質(zhì)、損害能力。2、辨識(shí)危險(xiǎn)源的數(shù)量。3、辨識(shí)危險(xiǎn)源的分布，危險(xiǎn)可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。,（三）危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍（P166）,1、廠址2、廠區(qū)平面布局總圖3、建筑物4、生產(chǎn)工藝過程

6、5、生產(chǎn)設(shè)備、裝置6、粉塵、毒物、噪聲、震動(dòng)、輻射、高溫、低溫等有害作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)7、工時(shí)制度、女職工勞動(dòng)保護(hù)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度8、管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施,（四）危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法,1、對(duì)照、經(jīng)驗(yàn)法。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或靠分析人員的觀察分析能力的方法，容易產(chǎn)生遺漏。2、類比方法。利用相同或相似系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)資料來類推、分析評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)、危害因素。3、系統(tǒng)安全分析方法（事故樹分析方法）。應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評(píng)

7、價(jià)方法的部分方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí),（五）危險(xiǎn)源的管理與控制（P170）,1、劃分作業(yè)活動(dòng)：制定一份業(yè)務(wù)活動(dòng)表，包括廠房、設(shè)備、人員等2、辨識(shí)危害3、切斷風(fēng)險(xiǎn)4、確定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受5、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施計(jì)劃6、評(píng)審措施計(jì)劃的充分性7、建立職業(yè)安全健康管理體系8、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的持續(xù)改進(jìn),（六）重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記和管理監(jiān)控,1、辨識(shí)與評(píng)估企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全評(píng)估。

8、2、登記建檔與備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，并按規(guī)定備案。3、監(jiān)控與管理企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理技術(shù)措施。,（事故案例分析）廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司維尼綸廠“8.26”惡性爆炸事故,,2008年8月26日6時(shí)45分，廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司維尼綸廠有機(jī)車間發(fā)生惡性爆炸事故，爆炸引發(fā)的火災(zāi)導(dǎo)致車間灌區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存有甲醇、醋酸乙烯等易燃有機(jī)物的32個(gè)大型氣罐除了4個(gè)尚未爆炸外，其余全部爆

9、炸。 事故造成21人死亡，59人受傷，廠區(qū)周邊共11500名民眾被疏散轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7500多萬元人民幣。同時(shí)還造成附近龍江水體輕微污染。 這是近4年來發(fā)生的傷亡人數(shù)最多、性質(zhì)最為嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品事故。,2008年9月17日至18日，由國(guó)家安總局在廣西河池宜州市組織召開了“8.26”爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。 國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山在會(huì)議上指出，廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司“8.26”爆炸事故暴露的問題相當(dāng)嚴(yán)重

10、： 既有企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂的問題，也有安全設(shè)施嚴(yán)重不全的問題； 既有正常生產(chǎn)組織問題，也有應(yīng)急措施不完善的問題； 既有日常管理問題，也有技術(shù)改造問題； 既有企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題，也有政府監(jiān)管不到位的問題。,孫華山指出了化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)中存在的突出矛盾和問題。 一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。有的企業(yè)存在人員安全意識(shí)差、安全生產(chǎn)職責(zé)不清、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、隱患排查治理走過

11、場(chǎng)、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)控措施不完善、監(jiān)控責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。 二、政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作有待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。一些地區(qū)的部分從事危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的同志工作中等、靠、要的現(xiàn)象嚴(yán)重，工作層層衰減的情況嚴(yán)重。 三、化工行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，化工工業(yè)本質(zhì)安全程度低。,第二節(jié) 事故隱患排查治理,一、治理隱患 防范事故 隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行

12、為，是滋生事故的土壤?！?只有認(rèn)真排查治理隱患，才能把十七大“有效防范重特大安全事故”的要求落到實(shí)處。,排查不留死角治理不留后患排查隱患 落實(shí)整改預(yù)防事故 促進(jìn)安全,二、事故隱患的分類,1、一般隱患 危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改和排除的隱患。2、重大事故隱患 危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)局部或全部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定的時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因?yàn)橐欢ǖ耐獠恳蛩氐挠绊憣?dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以

13、排除的隱患。,三、隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn)　　1、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等?！　?、重點(diǎn)地區(qū)：事故多發(fā)、易發(fā)地區(qū)?！　?、重點(diǎn)企業(yè)：安全管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)?！　?、重點(diǎn)時(shí)段：全國(guó)“兩會(huì)”、汛期、“世博會(huì)”和“亞運(yùn)會(huì)”期間，第四季度等。,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理職責(zé),企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理

14、措施。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對(duì)事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)組織隱患排查。隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；——設(shè)計(jì)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。,1、排查范圍與方法,企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與

15、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。,2、隱患治理,企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急

16、措施。治理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。,四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理內(nèi)容,1、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的制訂、完善和執(zhí)行情況，特別是企業(yè)法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）和分管安全負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。2、企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立、完善和執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查特殊作業(yè)安全管理制度的執(zhí)行情況。3、隱患排查治理情況。是否建立了定期的隱患排查治理制度，是否認(rèn)真進(jìn)行了隱患排查，安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)查出的隱患整改情況。4、安全投

17、入保障情況。5、人員執(zhí)證上崗和法定檢測(cè)檢驗(yàn)情況。人員培訓(xùn)情況，夜間和節(jié)假日干部值班情況。,6、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況，罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源安全設(shè)施設(shè)備（液位、壓力、溫度報(bào)警和可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警）是否齊全，監(jiān)控責(zé)任和措施是否落實(shí)到位。 7、應(yīng)急管理情況，是否制定應(yīng)急預(yù)案、是否進(jìn)行定期演練、應(yīng)急救援器材設(shè)施是否完備，是否采取了事故狀態(tài)下防止清凈下水外排污染的措施。,8、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行落實(shí)情況。 9、經(jīng)營(yíng)銷售運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全管理情況。

18、10、安全管理情況，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)管理情況，以防凍、防凝、防靜電、防粉塵爆炸、防年底搶進(jìn)度、搶產(chǎn)量為重點(diǎn)，防止四季度出現(xiàn)“三超”和“三違”抬頭、事故“翹尾”現(xiàn)象。,“4.28”膠濟(jì)鐵路重特大交通安全事故,2009年５月７日，“４·２８”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故６名相關(guān)責(zé)任人在山東省濟(jì)南市受審。     在濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院第一審判法庭，公訴機(jī)關(guān)青島鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)“４

19、83;２８”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故的６名相關(guān)責(zé)任人以鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪提起公訴，  ６名被告中郭吉光為原濟(jì)南鐵路局主管運(yùn)輸?shù)母本珠L(zhǎng)，其他５名被告分別為２名調(diào)度員、１名車站值班員、１名車站助理值班員和１名火車司機(jī)。,五、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》［條文摘要］,［責(zé)任主體］　　第八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。［資金保證］　　第九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

20、應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。,［排查·登記·建檔·監(jiān)控］　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。,［報(bào)告·舉報(bào)·獎(jiǎng)勵(lì)］　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職

21、工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰 。,［發(fā)包、出租的職責(zé)］　　第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的職責(zé)。,［執(zhí)法檢查的配合義務(wù)］　　第十三條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢

22、查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕和阻撓。,［統(tǒng)計(jì)分析·報(bào)送時(shí)限］　　第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。,對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。重大事故隱

23、患報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：　　1、隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；　　2、隱患的危害程度和整改難易程度分析；　　3、隱患的治理方案。,［治理方案、內(nèi)容要求］　　第十五條　對(duì)于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（車間、分廠、區(qū)隊(duì)等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改?！　?duì)于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：,重大事故隱患治理方案的內(nèi)容要求1、治理的目標(biāo)和任務(wù)；2、采取的方法

24、和措施；3、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)；4、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員；5、治理的時(shí)限和要求；6、安全措施和應(yīng)急預(yù)案。,［治理過程中的要求］　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對(duì)暫時(shí)難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)

25、，防止事故發(fā)生。,［自然災(zāi)害的預(yù)防］　　第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。對(duì)于因自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故災(zāi)難的隱患，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預(yù)防措施，制定應(yīng)急預(yù)案。在接到有關(guān)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告。,［治理后的評(píng)估和復(fù)產(chǎn)要求］

26、　　第十八條　地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估。,經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門審查同意后，方可恢復(fù)

27、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告等。,［建立制度和檢查要求］　　第二十條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺(tái)賬。必要時(shí)，報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門

28、做好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責(zé)任者?！　“踩O(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。,［安監(jiān)部門的扣證手段］　　第二十一條　已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可以提請(qǐng)?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證

29、。,［隱患整改·專項(xiàng)整治］　　第二十二條　安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門把重大事故隱患整改納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治中加以治理，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。,［復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)限、處理要求］　　第二十三條　對(duì)掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。審查合格的，對(duì)事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；審查不合格的，依法責(zé)令改正或者下達(dá)停產(chǎn)整

30、改指令。對(duì)整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。,［違規(guī)行為的處罰］　　第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定,有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：　　1、未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；　　2、未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；,3、未制定事故隱患治理方案的；　　4、重大事故隱患不

31、報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；　　5、未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；　　6、整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。,第三節(jié) 安全生產(chǎn)檢查,一、安全生產(chǎn)檢查安全生產(chǎn)檢查是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，其工作重點(diǎn)是辨識(shí)安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，以及設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行狀況是否符臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程的要求等。通過安全檢查

32、，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設(shè)備系統(tǒng)的安全、可靠運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。,(一)安全生產(chǎn)檢查的類型,1．定期安全生產(chǎn)檢查定期安全生產(chǎn)檢查一般是通過有計(jì)劃、有組織、有目的的形式來實(shí)現(xiàn)，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一組織實(shí)施。檢查周期的確定，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模、性質(zhì)以及地區(qū)氣候、地理環(huán)境等確定。定期安全檢查一般具有組織規(guī)模大、檢查范圍廣、有深度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題等特點(diǎn)。定期安全檢查一般和重大危險(xiǎn)源評(píng)估

33、、現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)等工作結(jié)合開展。,2．經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查,經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理部門、車間、班組或崗位組織進(jìn)行的日常檢查。一般來講，包括交接班檢查、班中檢查、特殊檢查等幾種形式。交接班檢查是指在交接班前，崗位人員對(duì)崗位作業(yè)環(huán)境、管轄的設(shè)備及系統(tǒng)安全運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，交班人員要向接班人員說清楚，接班人員根據(jù)自己檢查的情況和交班人員的交代，做好工作中可能發(fā)生問題及應(yīng)急處置措施的預(yù)想。班中檢查包括崗位作業(yè)人雖在工作

34、過程中的安全檢查，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理部門和車間班組的領(lǐng)導(dǎo)或安全監(jiān)督人員對(duì)作業(yè)情況的巡視或抽查等。特殊檢查是針對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)存在的異常情況，所采取的加強(qiáng)監(jiān)視運(yùn)行的措施。一般來講，措施由工程技術(shù)人員制定，崗位作業(yè)人員執(zhí)行。,交接班檢查和班中崗位的自行檢查，一般應(yīng)制定檢查路線、檢查項(xiàng)目、檢查標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置專用的檢查記錄本。崗位經(jīng)常性檢查發(fā)現(xiàn)的問題記錄在記錄本上，并及時(shí)通過信息系統(tǒng)和電話運(yùn)級(jí)上報(bào)。一般來講，對(duì)危及人身和設(shè)備安全

35、的情況，崗位作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施的規(guī)定，及時(shí)采取緊急處置措施，不需請(qǐng)示，處置后則立即匯報(bào)。有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如化工單位等習(xí)慣做法是，崗位作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)危及人身、設(shè)備安全的情況，只需緊急報(bào)告，而不要求就地處置。,3．季節(jié)性及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一組織，檢查內(nèi)容和范圍則根據(jù)季節(jié)變化，按事故發(fā)生的規(guī)律對(duì)易發(fā)的潛在危險(xiǎn)，突出重點(diǎn)進(jìn)行檢查。如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。由于節(jié)

36、假日(特別是重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié))前后容易發(fā)生事故。因而應(yīng)在節(jié)假日前后進(jìn)行有針對(duì)性的安全檢查。,4．專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查,專業(yè)(項(xiàng))安全生產(chǎn)檢查是對(duì)某個(gè)專業(yè)(項(xiàng))問題或在施工(生產(chǎn))中存在的普遍性安全問題進(jìn)行的單項(xiàng)定性或定量檢查。如對(duì)危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、設(shè)施，作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件的管理性或監(jiān)督性定量檢測(cè)檢驗(yàn)則屬專業(yè)(項(xiàng))安全檢查。專業(yè)(項(xiàng))檢查具有較強(qiáng)的針對(duì)性和專業(yè)要求，用于檢查難度較大的項(xiàng)目。,5．綜合性安全生產(chǎn)檢

37、查,綜合性安全生產(chǎn)檢查一般是由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，組織對(duì)生產(chǎn)單位進(jìn)行的安全檢查。,6．職工代表不定期對(duì)安全生產(chǎn)的巡查,根據(jù)《工會(huì)法》及《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)應(yīng)定期或不定期組織職工代表進(jìn)行安全檢查。重點(diǎn)查國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度的落實(shí)情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的保障情況，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況等。,(二) 安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)客（P180）,安全

38、生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括：軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。軟件系統(tǒng)主要是查思想、查意識(shí)、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。硬件系統(tǒng)主要是查生產(chǎn)設(shè)備、查輔助設(shè)施、查安全設(shè)施、查作業(yè)環(huán)境。,安全生產(chǎn)檢查具體內(nèi)容應(yīng)本著突出重點(diǎn)的原則進(jìn)行確定。對(duì)于危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設(shè)備等應(yīng)加強(qiáng)檢查。一般應(yīng)重點(diǎn)檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險(xiǎn)物品、劇毒品、鍋爐、壓力容器、起重設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、冶煉設(shè)備、電氣設(shè)備、沖壓機(jī)械、高處作業(yè)和本

39、企業(yè)易發(fā)生工傷、火災(zāi)、爆炸等事故的設(shè)備、工種、場(chǎng)所及其作業(yè)人員；易造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產(chǎn)生點(diǎn)及其崗位作業(yè)人員；直接管理的重要危險(xiǎn)點(diǎn)和有害點(diǎn)的部門及其負(fù)責(zé)人。,(三)安全生產(chǎn)檢查的方法,１．常規(guī)檢查常規(guī)檢查是常見的一種檢查方法。通常是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)，通過感觀或輔助一定的簡(jiǎn)單工具、儀表等，對(duì)作業(yè)人員的行為、作業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行的定性檢查。安全檢查人員通過這一手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的

40、不安全隱患并采取措施予以消除，糾正施工人員的不安全行為。常規(guī)檢查主要依靠安全檢查人員的經(jīng)驗(yàn)和能力，檢查的結(jié)果直接受安全檢查人員個(gè)人素質(zhì)的影響。,2．安全檢查表法,為使安全檢查工作更加規(guī)范．將個(gè)人的行為對(duì)檢查結(jié)果的影響減少到最小，常采用安全檢查表法。安全檢查表一般由工作小組討論制定。安全檢查表一般包括檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果及評(píng)價(jià)等內(nèi)容。編制安全檢查表應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)行有效的的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、管理制度

41、，有關(guān)事故教訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理文化、理念，反事故技術(shù)措施和安全措施計(jì)劃，季節(jié)性、地理、氣候特點(diǎn)等等。我國(guó)許多行業(yè)都編制并實(shí)施了適合行業(yè)特點(diǎn)的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，如建筑、電力、機(jī)械、煤炭等。,3．儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法,有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)備、系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)具有在線監(jiān)視和記錄的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)的運(yùn)行狀況可通過對(duì)數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)進(jìn)行分析得出結(jié)論。對(duì)沒有在線數(shù)據(jù)檢測(cè)系統(tǒng)的機(jī)器、設(shè)備、系統(tǒng)，只能通過儀器檢查法來進(jìn)行定量化的檢驗(yàn)與測(cè)量。,(四)

42、安全生產(chǎn)檢查的工作程序,1．安全檢查準(zhǔn)備(1)確定檢查對(duì)象、目的、任務(wù)。(2)查閱、掌握有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求。(3)了解檢查對(duì)象的工藝流程、生產(chǎn)情況、可能出現(xiàn)危險(xiǎn)和危害的情況。(4)制定檢查計(jì)劃，安排檢查內(nèi)容、方法、步驟。(5)編寫安全檢查表或檢查提綱。(6)準(zhǔn)備必要的檢測(cè)工具、儀器、書寫表格或記錄本。(7)挑選和訓(xùn)練檢查人員并進(jìn)行必要的分工等。,2．實(shí)施安全檢查,實(shí)施安全檢查就是通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場(chǎng)觀察、

43、儀器測(cè)量的方式獲取信息。(1)訪談。通過與有關(guān)人員談話來檢查安全意識(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行情況等。(2)查閱文件和記錄。檢查設(shè)計(jì)文件、作業(yè)規(guī)程、安全措施、責(zé)任制度、操作規(guī)程等是否齊全，是否有效；查閱相應(yīng)記錄．判斷上述文件是否被執(zhí)行。(3)現(xiàn)場(chǎng)觀察。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進(jìn)行觀察。尋找不安全因素、事故隱患、事故征兆等。(4)儀器測(cè)量。利用一定的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備．對(duì)在用的設(shè)施、設(shè)備、器材狀況及作業(yè)環(huán)境條件等

44、進(jìn)行測(cè)量，以發(fā)現(xiàn)隱患。,3．綜合分析,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和數(shù)據(jù)分析后，檢查人員應(yīng)對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合分析，提出檢查的結(jié)論和意見。一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織的各類安全檢查，應(yīng)有安全管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合分析；上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的安全檢查，統(tǒng)一研究得出檢查意見或結(jié)論。,(五)提出整政要求,針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)問題性質(zhì)的不同，提出立即整改、限期整改等措施要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織的安全檢查

45、，由安全管理部門會(huì)同有關(guān)部門，共同制定整改措施計(jì)劃并組織實(shí)施。上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的安全檢查，檢查組應(yīng)提出書面的整改要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定整改措施計(jì)劃,(六)整改落實(shí),對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)從管理韻高度，舉一反三，制定整改計(jì)劃并積極落實(shí)整改。,(七)信息反饋度持續(xù)改進(jìn),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織的安全檢查，在整改措施計(jì)劃完成后，安全管理部門應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于上級(jí)主管部門或地方政