2.第二章中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)務(wù)

1、第二章中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)務(wù),中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧,1951年 基本條件 統(tǒng)籌1969年 停止提取保險(xiǎn)費(fèi) 營(yíng)業(yè)外開(kāi)支1978年 104#文待遇明確 增加離休1984年 退休費(fèi)統(tǒng)籌1989年 海南省、深圳市試點(diǎn)1991年 33#文 “三支柱”1993年 計(jì)發(fā)辦法改革1995年 “統(tǒng)賬結(jié)合”兩個(gè)辦法1997年 26#文 統(tǒng)一制度2000年 4

2、2#文 遼寧試點(diǎn)2005年 38#文 完善制度,,,,,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四個(gè)階段,1951年~1968年 社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老模式 1969年~1984年 企業(yè)保障模式 1984年~1996年 改革摸索階段 1997年~2000年 新制度確立階段 2000年~現(xiàn)在 新制度完善階段,第一節(jié) 國(guó)家、企業(yè)保障階段 （1951-1978年）,一、社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老

3、模式 （1951-1968年） 勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 （1條4款） 繳費(fèi)3%；年齡、工齡、待遇（替代率）,二、單位保障模式（1969- 1984年） 1969年2月財(cái)政部 《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的規(guī)定》 國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)工資和其它勞動(dòng)

4、保險(xiǎn)開(kāi)支在營(yíng)業(yè)外列支。 宣告勞動(dòng)保險(xiǎn)解體。但實(shí)際只是勞動(dòng)保險(xiǎn)資金籌集和統(tǒng)籌機(jī)制的破壞。 進(jìn)成本與營(yíng)業(yè)外開(kāi)支的區(qū)別,1978年104號(hào)文關(guān)于退休退職條件的有關(guān)規(guī)定,1978年104號(hào)文關(guān)于退休退職待遇的有關(guān)規(guī)定,第二節(jié) 改革摸索階段（1984-1996年）,1978年104號(hào)文財(cái)務(wù)機(jī)制未恢復(fù)，只明確待遇退休費(fèi)上升，負(fù)擔(dān)畸輕畸重1984年湖北沙市試點(diǎn)退休費(fèi)統(tǒng)籌,,,全國(guó)離退休費(fèi)用/工資總額9.7%,上海紡織行業(yè)

5、46%石油化工行業(yè)2.5%上海全民企業(yè)22.5%天津、遼寧、江蘇等9省市10~12%北京、湖南、陜西等10省市7~10%廣東、河南、內(nèi)蒙古等9省市7%以下,退休費(fèi)統(tǒng)籌的評(píng)價(jià)積極作用均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)保障退休職工工資有利于正確評(píng)價(jià)企業(yè)管理水平問(wèn)題資金不足(18% 20%)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)與人員方面問(wèn)題頗多思想上(富怕吃虧,窮甩包袱),,籌資方式（財(cái)務(wù)模式）現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制,退休者的退休金從哪里來(lái)

6、？,現(xiàn)收現(xiàn)付制：,年 青 人,老 年 人,,收： 代際養(yǎng)老 支：,10人 1人每人工資1000元 每人退休金600元每人需交60元，費(fèi)率6%剩余940元,,年輕人 老年人

7、 10人 3人每人工資1000元 每人退休金600元每人需交180元， 共需1800元費(fèi)率18%剩余820元,10人 5人每人工資1000元

8、 每人退休金600元每人需交300元， 共需3000元 費(fèi)率30%剩余700元,完全積累制： 5個(gè)老人，每人每年需要退休金600元 預(yù)計(jì)余命15年，共需養(yǎng)老金9000元 每人工作30年，每年交300元， 每年工資1000元，繳費(fèi)率30%,部分積累制： 5個(gè)老人，每

9、人工作30年，每年工資1000元， 每人每年需要退休金600元，預(yù)計(jì)余命15年， 自己儲(chǔ)存和代際解決各半，按照部分積累制 計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況。,討論1：下面計(jì)算是否正確？自己儲(chǔ)存一半300元*15年，共需自己積累4500元，工作30年，每年積累150元，1000元工資，費(fèi)率15%代際解決：5個(gè)老人，每人300元，共1500元，工作者10人、每人每年交150元，每年工資100

10、0元，繳費(fèi)率15% 討論2：養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)方式的優(yōu)缺點(diǎn),1、當(dāng)代老年人沒(méi)積累，歷史欠賬怎辦？2、隱性債務(wù)與轉(zhuǎn)制成本3、新制度實(shí)行初期三代人的負(fù)擔(dān)（退休、年青、下一代）4、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的結(jié)合方式（直通式、板塊式）5、個(gè)人賬戶空賬與做實(shí)從現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制人口老齡化：現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應(yīng)付老齡化問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌：企業(yè)需要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,,1989年海南省、深圳市試點(diǎn),現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制,現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制,儲(chǔ)存基金保險(xiǎn)制

11、,,+,個(gè)人賬戶制,共濟(jì)賬戶制,,,試點(diǎn)方案,海南省 18%深圳市 22%,6%8%,1991年33號(hào)文 國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定確立“三支柱”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) +職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行三方共同負(fù)擔(dān)國(guó)家+企業(yè)+個(gè)人，個(gè)人繳費(fèi)開(kāi)始確立著力解決資金籌集問(wèn)題,1993年基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試點(diǎn)

12、 繳費(fèi)滿15年 25% 社會(huì)性養(yǎng)老金 繳費(fèi)10-15年 20% 繳費(fèi)5-10年 15% 繳費(fèi)性養(yǎng)老金 繳費(fèi)每滿1年增1% 個(gè)人指數(shù)化

13、月平均繳費(fèi)工資,,,,,個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資 將職工每年的繳費(fèi)工資，除以本市當(dāng)年職工平均工資，即為當(dāng)年指數(shù)。再將歷年指數(shù)相加，除以繳費(fèi)年限，得出平均指數(shù)。將平均指數(shù)乘以職工退休時(shí)上一年度社會(huì)月平均工資，得到個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。 S=C÷12 ×（X1 C1＋X２ Ｃ２＋……＋ Xn Cn）÷ n,,,,1995年國(guó)務(wù)院

14、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》統(tǒng)賬結(jié)合兩個(gè)辦法:辦法一：體改委方案-——大賬戶個(gè)人賬戶16%月基本養(yǎng)老金=基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷ 120,辦法1（體改委方案、大賬戶）,單位按社平劃轉(zhuǎn)5% 單位按社平劃轉(zhuǎn)5%

15、 單位按個(gè)基劃轉(zhuǎn)3%單位按個(gè)基劃轉(zhuǎn)8% 個(gè)人繳費(fèi)8% 個(gè)人繳費(fèi)3%,個(gè)人賬戶16%,,,,,,,,,起步階段,最終目標(biāo),,辦法二：勞動(dòng)部方案——大統(tǒng)籌社會(huì)性養(yǎng)老金20%~25%繳費(fèi)性養(yǎng)老金：每繳

16、一年按照 1~1.4%計(jì)發(fā)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限不滿十年的一次性付清個(gè)人賬戶2~8%,“統(tǒng)賬結(jié)合”實(shí)施辦法的選擇,“統(tǒng)賬結(jié)合”的兩種方式直通式板塊式隱性債務(wù)、轉(zhuǎn)制成本作業(yè)：如何用簡(jiǎn)單方法測(cè)算養(yǎng)老金隱性債務(wù)？,第三節(jié) 新制度確立階段 （1997-2000年）,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的

17、 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》 （國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）原則：“三結(jié)合一分開(kāi)”,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)比例： 企業(yè)：不超過(guò)工資總額的20% （其中3%劃入個(gè)人賬戶） 個(gè)人：1997年本人繳費(fèi)工資的4% 1998年起每?jī)赡晏岣?%， 最終達(dá)到8%,統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī)模本人

18、繳費(fèi)工資的11%,個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶：4% 8%,企業(yè)繳費(fèi)劃入： 7% 3%,,,,+,第四節(jié) 新制度完善階段2000~現(xiàn)在,《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn) 社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》 （國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)）1.調(diào)整完善制度；2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位

19、；3.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)；4.下崗向失業(yè)并軌； 8項(xiàng)主要任務(wù)5.城市低保；6.社會(huì)化管理；7.資金籌集和管理；8.立法。,,遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),企業(yè)繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶從11%調(diào)整為8%統(tǒng)籌和個(gè)賬基金分別管理基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付 個(gè)賬養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶支付繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年內(nèi)部退養(yǎng),成效（落實(shí)情況）1.實(shí)現(xiàn)“

20、并軌”2.做實(shí)個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶規(guī)模：11% 8%統(tǒng)籌基金20%，原來(lái)3%不再注入個(gè)人賬戶3.計(jì)發(fā)辦法改革繳足15年基礎(chǔ)上，每多繳一年，待遇增加1%,三條保障線,兩條保障線,國(guó)企下崗職工基本生活保障,,,失業(yè)保險(xiǎn),城市低保制度,失業(yè)保險(xiǎn)制度,城市低保制度,,,2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）擴(kuò)面：個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員調(diào)整

21、個(gè)人賬戶調(diào)整計(jì)發(fā)辦法增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制2006年提出農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)（教材最后文件）,2008-3-1國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。     會(huì)議討論并原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。 試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)

22、老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。,補(bǔ)充內(nèi)容,支付方式-DB vs. DC DB（給付確定制，defined benefit）成員待遇確定，有利于增強(qiáng)社會(huì)成員的安全性促進(jìn)社會(huì)公平風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)DC(繳費(fèi)確定制，defined contribution)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等激勵(lì),第五節(jié) 中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,現(xiàn)有制度架構(gòu) 企業(yè)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

23、+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn) 機(jī)關(guān)：1978年104號(hào)文 事業(yè)單位：少部分隨企業(yè)，多部分隨機(jī)關(guān)，08年試點(diǎn) 靈活就業(yè)人員：隨企業(yè)，但費(fèi)率不同 農(nóng)民工：進(jìn)城、隨鄉(xiāng)、單獨(dú),,一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1997年26號(hào)文 2005年38號(hào)文,覆蓋范圍資金籌集計(jì)發(fā)辦法先學(xué)26號(hào)文（自學(xué)再總結(jié)）,,26號(hào)文企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源,17%社會(huì)統(tǒng)籌企業(yè)繳費(fèi)20%

24、 3%個(gè)人繳費(fèi)8% 個(gè)人賬戶,,,,,,計(jì)發(fā)辦法,基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。,計(jì)發(fā)辦法,過(guò)渡性養(yǎng)老金是統(tǒng)一制度后中人基本養(yǎng)老金的一個(gè)組成部分，即在基本養(yǎng)老金的計(jì)算中，計(jì)算中人臨界點(diǎn)（1997）之前的養(yǎng)老金，是

25、為解決中人無(wú)個(gè)人賬戶年限的養(yǎng)老金而設(shè)立的。計(jì)算公式：過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資× 計(jì)發(fā)系數(shù)×視同繳費(fèi)年限 其中計(jì)發(fā)系數(shù)為1%~1.4%,實(shí)例： 甲男，1945年12月30日生，1970年1月1日參加工作，2005年12月30日退休。退休前月工資額為2060元，2004年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均

26、工資為1380元，計(jì)算甲的退休金待遇。 （本題省略個(gè)人賬戶利率因素影響）基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金過(guò)渡性養(yǎng)老金,實(shí)例計(jì)算：基礎(chǔ)養(yǎng)老金=1380×20%=276（元）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=2060×11%×12×8.5÷120 =192.61（元）過(guò)渡性養(yǎng)老金=2060×1.4%×27.5 =793

27、.1（元）全部養(yǎng)老金 =276+ 192.61 + 793.1 =1261.71（元）,26號(hào)文計(jì)算舉例,工資(元) 統(tǒng)籌養(yǎng)老金(元) 個(gè)賬養(yǎng)老金(元) 養(yǎng)老金及替代率甲 2200 1400*20%=280 65000/120=540 280+540=820元/2200=37%乙 1500 1400*20%=280 54000/120=4

28、50 280+450=730元/1500=49%丙 800 1400*20%=280 24000/120=200 280+200=480元/800=60% 平均工資1400元,對(duì)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文的評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)：統(tǒng)一了個(gè)賬規(guī)模和養(yǎng)老金辦法不足：財(cái)務(wù)不可持續(xù)性缺乏激勵(lì)機(jī)制（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）混賬管理個(gè)人賬戶資金跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移困難,2005年國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老

29、保險(xiǎn)制度的決定（國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)）,1.擴(kuò)面：城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工+個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員按當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY的20%（其中8%記入個(gè)人賬戶）2.個(gè)人賬戶規(guī)模調(diào)整：?jiǎn)挝焕U費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶，11% 8%3.計(jì)發(fā)辦法改革,,3.計(jì)發(fā)辦法改革（基數(shù)、計(jì)發(fā)月數(shù)）基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%個(gè)人賬戶

30、養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定,26號(hào)文計(jì)算舉例工資(元) 統(tǒng)籌養(yǎng)老金(元) 個(gè)賬養(yǎng)老金(元) 養(yǎng)老金及替代率甲 2200 1400*20%=280 65000/120=540 280+540=820元/2200=37%乙 1500 1400*20%=280

31、 54000/120=450 280+450=730元/1500=49%丙 800 1400*20%=280 24000/120=200 280+200=480元/800=60% 平均工資1400元,38號(hào)文計(jì)算舉例 工作 退休 統(tǒng)籌養(yǎng)老金(元) 個(gè)賬養(yǎng)老金(元) 養(yǎng)老金替代率甲 30 60

32、1400+2200 / 2*30%=540 65000/13*12=417 957 /2200=44%乙 24 55 1400+1500 / 2*31%=450 54000/18*12=250 730/1500=49%丙 20 45 1400+800 / 2*25%=275 24000/28*12=71 346/800=43%

33、 平均余命73歲,個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資 將職工每年的繳費(fèi)工資，除以本市當(dāng)年職工平均工資，即為當(dāng)年指數(shù)。再將歷年指數(shù)相加，除以繳費(fèi)年限，得出平均指數(shù)。將平均指數(shù)乘以職工退休時(shí)上一年度社會(huì)月平均工資，得到個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。 S=C÷12 ×（X1 C1＋X２ Ｃ２＋……＋ Xn Cn）÷ n,,,,個(gè)人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資

34、,個(gè)人工資/平均工資 當(dāng)年指數(shù) 平均指數(shù) 平均個(gè)人工資相當(dāng)于 個(gè)人指數(shù)化 社會(huì)統(tǒng)籌 社會(huì)工資的比例 月平均繳費(fèi)工資 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 甲 120% 1400*120%=1680元 （1400+1680）/2*30%=462 乙 80%

35、 1400*80%=1120元 （1400+1120）/2*31%=391 丙 60% 1400*60%=840元 （1400+840）/2*25%=280 1680*30%=504 甲 1400+2200 / 2*30%=540

36、 1120*31%=347 乙 1400+1500 / 2*31%=450 840*25%=210 丙 1400+800 / 2*2

37、5%=275,,,[1997]26號(hào)與[2005]38號(hào)待遇計(jì)發(fā)辦法的比較相同點(diǎn)：都實(shí)行“三人”辦法新人新辦法：基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金老人老辦法：按104號(hào)文發(fā)養(yǎng)老金及養(yǎng)老金調(diào)整 基礎(chǔ)養(yǎng)老金+中人中辦法： 基本養(yǎng)老金 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+ 過(guò)

38、渡性養(yǎng)老金,,,不同點(diǎn)：基數(shù)、計(jì)發(fā)月數(shù)，注意其他細(xì)微差別,06年改革精神： 繳費(fèi)基數(shù)掛鉤；繳費(fèi)年限掛鉤；退休年限掛鉤計(jì)算例題： 王某男性，1946年2月出生，到06年2月退休，也是1968年參加工作，1993年開(kāi)始個(gè)人繳費(fèi), 繳費(fèi)年限里的平均工資是1600元，到今年11月他的個(gè)賬余額也是65500元；今年的繳費(fèi)基數(shù)是1000元，（利率因素舍去），社平工資是1920元，江蘇省男性預(yù)期壽命72.4歲。問(wèn)（1）

39、到退休時(shí)他個(gè)人賬戶累計(jì)余額是多少？（2）按新政策計(jì)算王某的月退休金標(biāo)準(zhǔn)是多少？,二、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）法律依據(jù)2004年5月施行的《企業(yè)年金試行辦法》條件已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)具有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力建立集體協(xié)商機(jī)制繳費(fèi)比例不超過(guò)企業(yè)上年度職工工資總額的1/12；(8.3%)企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)合計(jì)不超過(guò)企業(yè)上年度職工工資總額的1/6,《企業(yè)年金基金管理暫行辦法》,依據(jù)《信托法》

40、 依據(jù)《合同法》,,,,三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,機(jī)關(guān)單位,事業(yè)單位,企業(yè)單位,舊制度,新制度,,,,,70-80%,20-30%,四、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,靈活就業(yè)人員特征1.就業(yè)時(shí)間比較短或不固定2.勞動(dòng)工資水平一般低于社會(huì)公認(rèn)的工資水平3.勞動(dòng)關(guān)系方面一般無(wú)勞動(dòng)合同或固定的勞 動(dòng)工資關(guān)系,國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

41、 制度的有關(guān)規(guī)定繳費(fèi)：繳費(fèi)額=繳費(fèi)基數(shù)×20%繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY(高)待遇退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā),12%記入社會(huì)統(tǒng)籌,8%記入個(gè)人賬戶,,38號(hào)文的評(píng)價(jià),增強(qiáng)了激勵(lì)機(jī)制（繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、退休年齡）靈活就業(yè)人員繳費(fèi)不一樣，但待遇一樣統(tǒng)籌層次關(guān)系轉(zhuǎn)移,第六節(jié) 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)務(wù),1999 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例參保登記（參保、變更、注銷）

42、繳費(fèi)申報(bào)（按月）征收三險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）集中、統(tǒng)一征收南京五險(xiǎn)統(tǒng)征,個(gè)人,,,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)務(wù)（2）,“社保征收”模式,企業(yè) 開(kāi)戶行,經(jīng)辦機(jī)構(gòu),收入戶,支出戶,登記,申報(bào),,,,,,,申請(qǐng),收,支,財(cái)政專戶（財(cái)政部門委托銀行管理）,發(fā)放銀行,,,優(yōu)點(diǎn)：登記、申報(bào)、收支、記錄一體。 不足：少硬度，多環(huán)節(jié),個(gè) 人,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)務(wù)（3）,“稅務(wù)代征”模式,企業(yè)開(kāi)戶行,經(jīng)辦機(jī)構(gòu),稅務(wù)部門,登記,申報(bào),,,發(fā)放銀行,支出

43、戶,,,,,,優(yōu)點(diǎn)：執(zhí)法權(quán)，直接進(jìn)專戶。缺點(diǎn)：征收與登記、申報(bào)、記錄不一致,財(cái)政專戶,,繳納,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)務(wù)（4）,討論：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到底應(yīng)由什么機(jī)構(gòu)征收？歸屬于哪個(gè)部門管理？,社會(huì)保險(xiǎn)稅與費(fèi)的區(qū)別,稅：與納稅人支付能力掛鉤，要考慮經(jīng)濟(jì)狀況 與其未來(lái)享受待遇高低無(wú)關(guān)費(fèi)：與繳費(fèi)者享受待遇高低相關(guān)， 而與支付能力無(wú)關(guān)， 享受同樣的待遇所需的保險(xiǎn)費(fèi)不因繳費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)

44、和 收入多少而有所不同 ——貝弗里奇報(bào)告1941年,籠統(tǒng)講費(fèi)改稅是否正確？,社會(huì)統(tǒng)籌：企業(yè)繳納，勞動(dòng)者個(gè)人享受， 且不與繳納多少掛鉤，代際平衡 稅性明顯個(gè)人賬戶：個(gè)人繳納，個(gè)人受益， 且多繳多享受

45、 費(fèi)性突出,部分積累制： 10個(gè)勞動(dòng)者，5個(gè)老人，每人工作30年，每年工資1000元，每人每年需要退休金600元，預(yù)計(jì)余命15年。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由自己儲(chǔ)存和代際解決各半，按照部分積累制計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況。,自己儲(chǔ)存一半300元*15年，共需自己積累4500元，工作30年，每年積累150元，1000元工資，費(fèi)率15% 工作期

46、 養(yǎng)老期代際解決：5個(gè)老人，每人300元，共1500元，工作者10人、每人每年交150元，每年工資1000元，繳費(fèi)率15% 年輕一代 老年一代,,,,,統(tǒng)賬結(jié)合方式,混合征收，混合使用無(wú)借據(jù)，無(wú)賬務(wù)記錄和債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)損害參保人利益，危及資金安全，限制轉(zhuǎn)移,社會(huì)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶,,混合型結(jié)合,,社會(huì)統(tǒng)籌,個(gè)人賬戶,養(yǎng)老保險(xiǎn)稅15%

47、稅務(wù)強(qiáng)制征收資金入國(guó)庫(kù) 財(cái)政預(yù)算管理全國(guó)統(tǒng)籌代際平衡,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)自主選擇繳費(fèi)資金入專戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會(huì)化運(yùn)做35%替代率,分管性結(jié)合,+,中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,難題養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)問(wèn)題養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題稅費(fèi)之爭(zhēng)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌層次,中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革的方向 統(tǒng)籌條條之間打通塊塊之間統(tǒng)籌與原有待遇相平衡高出部分補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金）,,第七節(jié) 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,

48、一、農(nóng)村 1986年民政部試點(diǎn)探索 三個(gè)階段 1991年民政部負(fù)責(zé)推開(kāi)，95年26個(gè)省 1998年勞動(dòng)保障部 目前尚無(wú)統(tǒng)一制度 試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 近郊農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度浙江,,三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（第三元）,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐擴(kuò)面裹入式

49、 納入城市（廣東、江蘇）削履適足式 降低門檻，降低比例，降低待遇（浙江）另立門戶式 上海綜合保險(xiǎn)；北京、青島獨(dú)立型,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究,鄭功成：分類保障勞動(dòng)保障部：分類保障（07年泛珠三角）唐均：權(quán)益保單（政府信用、歷史債務(wù)）人保部：錢隨人走（統(tǒng)籌帶不走）,第八節(jié) 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題與對(duì)策,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策,存在的問(wèn)題（參考）,1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金：食之者眾，生

50、之者寡2.養(yǎng)老保險(xiǎn)的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益沉重3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的趨勢(shì)日益加重4.違規(guī)提前退休加劇了養(yǎng)老金的支付壓力5.中央財(cái)政補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口的數(shù)額不斷攀升6.覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低7.機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間退休待遇差別引起矛盾參考：鄭秉文.社會(huì)保障體制改革攻堅(jiān)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2004.,問(wèn)題總結(jié),1.立法層面2.制度碎片化3.管理層面,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀,農(nóng)村,純農(nóng)戶,農(nóng)民工,穩(wěn)定工作,靈

51、活就業(yè),不具條件,城市,企業(yè)職工,機(jī)關(guān),靈活就業(yè),事業(yè)單位,,,,,,,,,,,村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,,,,失地農(nóng)民,,,武漢市,杭州市,沈陽(yáng)市,鎮(zhèn)江市,郴州市,郴州市,2200多個(gè)縣級(jí)市,,,,,,,,,,,,,,,三元、9條、2200多塊，溝壑林立，分散固化勞動(dòng)力是流動(dòng)的,身份、單位、地區(qū)變化,養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)概念,一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃向參加者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的承諾。

52、 如果該計(jì)劃在今天終止，所有必須付給計(jì)劃內(nèi)退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值和在職職工已積累并必須予以償付的養(yǎng)老金權(quán)利的現(xiàn)值現(xiàn)值:站在現(xiàn)在時(shí)點(diǎn)上計(jì)算未來(lái)各年養(yǎng)老金收入的現(xiàn)在價(jià)值 終值:站在現(xiàn)在時(shí)點(diǎn)上計(jì)算未來(lái)各年養(yǎng)老金收入在未來(lái)某年的價(jià)值,73歲 現(xiàn)收現(xiàn)付72歲71歲 “退休人群” …

53、60歲 59歲 43年 58歲 42年 57歲

54、 41年 … “工作人群” 18歲 3年17歲 2年1

55、6歲 1年,,,,,,,,,完全積累,,,,,,,,1997年,,,？,？,相關(guān)概念,隱性債務(wù)：現(xiàn)有制度停止 “老人”養(yǎng)老金+“中人”舊制度養(yǎng)老權(quán)益轉(zhuǎn)制成本：新舊制度轉(zhuǎn)換政府需要支付的債務(wù)(個(gè)賬)歷史債務(wù)：隱性債務(wù)+發(fā)放拖欠+個(gè)賬挪用,養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模,世界銀行的數(shù)據(jù)表明，有多個(gè)

56、國(guó)家的養(yǎng)老金隱性債務(wù)超過(guò)了ＧＤＰ的100％，波蘭和烏拉圭等國(guó)的養(yǎng)老金隱性債務(wù)甚至超過(guò)了ＧＤＰ的200％，克羅地亞竟高達(dá)350％。我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)規(guī)模的估算分歧較大，最小為1．8萬(wàn)億元，最大接近12萬(wàn)億元。,世界銀行的測(cè)算,世界銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pietert Bottelier (2001 )測(cè)算中國(guó)養(yǎng)老金隱性債務(wù)占GDP的45%-95%,社會(huì)保障部何平的研究報(bào)告 57204.2億元,中國(guó)人民大學(xué)王小軍博士的測(cè)算,

57、1996年為舊制度中止年份，社會(huì)平均工資年增長(zhǎng)率假設(shè)為3%，利率為4%，養(yǎng)老金以社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率指數(shù)化調(diào)整，債務(wù)額為36118億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)GDP的53%,,江西財(cái)院周渭兵的研究論文報(bào)告,以1998年為計(jì)算點(diǎn)，假設(shè)退休金調(diào)整率為3%，利率為4%, 5%, 6%，工齡工資每年增加1%，職工工資年平均增長(zhǎng)率為5%，未來(lái)退休金增長(zhǎng)率為3%我國(guó)隱性養(yǎng)老債務(wù)規(guī)模在36 632一47 011億元之間,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本匡算,“老人”債務(wù)（1

58、997年時(shí)點(diǎn)） = “老人”數(shù)量 * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余命 =1997年離退休人數(shù) * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余命 “中人”債務(wù)（1997年時(shí)點(diǎn)）= “中人”數(shù)量 * “中人”舊制度中平均工齡 * 平均年養(yǎng)老權(quán)益=1997年職工人數(shù) * “中人”舊制度中平均工齡 * 平均工資*8%,“老人”債務(wù)（2007年時(shí)點(diǎn)） =1997年活存離退休人數(shù) * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余

59、命 =1997年離退休人數(shù)*（1-死亡率） * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余命“中人”債務(wù)（2007年時(shí)點(diǎn)）= “中人”現(xiàn)存數(shù)量 * 舊制度中平均工齡 * 平均年養(yǎng)老權(quán)益 =（1997年職工人數(shù) - 其中死亡人數(shù)）*平均工齡*平均工資*8%,轉(zhuǎn)制成本測(cè)算的兩種思路,固化時(shí)點(diǎn)，封閉舊有債務(wù),滾動(dòng)時(shí)

60、點(diǎn)，開(kāi)放式計(jì)算,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)與人口結(jié)構(gòu),,,,,,,出生,工作,退休,死亡,退休人口 工作人口=贍養(yǎng)率 （制度贍養(yǎng)率）,,期末人口=期初人口+本期出生人口 本期死亡人口,,,育齡婦女 生育率,,,,,,死亡率,,人口年齡結(jié)構(gòu)圖,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,不增不減,增加型,減少型,城市型,農(nóng)村型,

61、,二、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策,1.劃分責(zé)任（1）緣于政府的集權(quán)（2）中央和地方財(cái)政性（3）歷史與現(xiàn)實(shí)2.解決與勞動(dòng)力流動(dòng)之間的矛盾3.征收管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之策,基本保險(xiǎn)制度一致 稅費(fèi)分征分管 基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌 便攜可流動(dòng),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn),城市養(yǎng)老保險(xiǎn),國(guó)民基本年金,,,,,,,,,,,,純農(nóng)戶,,,村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職

62、工,失地農(nóng)民,農(nóng)民工,靈活就業(yè)人員,,機(jī)關(guān)公務(wù)員,,,老年國(guó)民,企業(yè)職工,事業(yè)單位職工,,,,,職業(yè)年金,基礎(chǔ)年金,,基本保險(xiǎn)制度一致(一個(gè)平臺(tái))社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合（分管性結(jié)合） 社會(huì)統(tǒng)籌15%替代率 個(gè)人賬戶35% 補(bǔ)充保險(xiǎn)10%以個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌待遇配套,,稅費(fèi)分征分管(兩大板塊)

63、社會(huì)統(tǒng)籌改稅，稅務(wù)部門強(qiáng)制征收 政府預(yù)算管理，15%替代率與代際平衡個(gè)人賬戶保留費(fèi)，個(gè)人自主向銀行繳納 政府、社會(huì)監(jiān)控下的市場(chǎng)運(yùn)做 實(shí)現(xiàn)精算目標(biāo)35%替代率,基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌（養(yǎng)老保險(xiǎn)稅和15%替代率）以各省就業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)編制收入預(yù)算以各省退休人數(shù)為基礎(chǔ)編制支出預(yù)算資金收支統(tǒng)一由中央財(cái)政實(shí)行預(yù)算管理,便攜可流動(dòng)障礙：統(tǒng)籌層次（財(cái)稅體制） 歷史債務(wù)，統(tǒng)籌無(wú)積累

64、 個(gè)人賬戶空賬對(duì)策：基礎(chǔ)部分全國(guó)統(tǒng)籌 個(gè)人賬戶填實(shí)（中人逐步填充） 制度設(shè)計(jì)通道,養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付：26號(hào)文：15年、社平工資的20% 缺少繳費(fèi)激勵(lì)，低基數(shù)繳，停繳38號(hào)文：平均工資+個(gè)人工資 *繳費(fèi)年限*1% 2

65、 個(gè)人工資越低越受益；窮地區(qū) 富地區(qū) 目標(biāo)： 個(gè)人繳費(fèi)工資*繳費(fèi)年限*系數(shù),,,,,,,,,個(gè)人繳費(fèi)工資/各省平均工資=200%~300% 0.9 系數(shù) 個(gè)人繳費(fèi)工資/各省平均工資=100%~200% 1.0 個(gè)人繳費(fèi)工資/各省平均工資= 60%~100% 0.9

66、完全的繳費(fèi)激勵(lì),待遇只與個(gè)人賬戶繳費(fèi)聯(lián)系好處 身份、單位、地區(qū)變化不影響待遇 徹底解決勞動(dòng)力流動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的難題問(wèn)題：保富不保貧爭(zhēng)論 社會(huì)保險(xiǎn)不是社會(huì)救濟(jì),,,,復(fù)習(xí)思考題,1.中國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由哪些體系構(gòu)成？2.說(shuō)明中國(guó)目前城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成3.中國(guó)目前現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)和待遇享受是如何規(guī)定的？4.你認(rèn)為社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶之間的關(guān)系應(yīng)如

67、何處理？5.你認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次應(yīng)在什么層次？6.你認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金應(yīng)如何定位和管理？,復(fù)習(xí)思考題（2）,7.談?wù)勀銓?duì)做實(shí)個(gè)人賬戶的看法。8.說(shuō)明中國(guó)目前補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題有對(duì)策。9.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)該怎樣解決？10.說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。11.如何打破現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè) 單位、身份等界限？12.分析中國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策。,課后