農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）</b></p><p>　　題目 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的 </p><p>　　問(wèn)題及對(duì)策 </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)老日漸青睞

2、以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主的社會(huì)養(yǎng)老模式。經(jīng)過(guò)摸索改革，2009年國(guó)家正式推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保），其采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分基金制模式①。本文結(jié)合樂(lè)安縣新農(nóng)保制度的發(fā)展現(xiàn)狀，分析我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題及原因，并探討促進(jìn)新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，以促進(jìn)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。</p><p>　　關(guān)鍵字：新農(nóng)保 特定農(nóng)民群體 并行養(yǎng)老制度 銜接整合</p&

3、gt;<p><b>　　目 錄</b></p><p>　　中文摘要…………………………………………………………………………………………I</p><p>　　1.引言……………………………………………………………………………………………1</p><p>　　2.我國(guó)的農(nóng)保政策及其實(shí)踐：以江西省樂(lè)安縣為例…………………………

4、……………1</p><p>　　2.1老農(nóng)保及其實(shí)踐………………………………………………………………………………1</p><p>　　2.2新農(nóng)保實(shí)踐及其前景………………………………………………………………………2</p><p>　　3.新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題………………………………………………………………2</p><p>　　3

5、.1沒(méi)有照顧到特定群體的養(yǎng)老利益…………………………………………………………2</p><p>　　3.2影響行政簡(jiǎn)化…………………………………………………………………………………2</p><p>　　3.3不利于新農(nóng)保適應(yīng)性發(fā)展…………………………………………………………………3</p><p>　　3.4阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展……………………………………………………

6、……………………3</p><p>　　3.5削弱現(xiàn)行制度的有效激勵(lì)影響……………………………………………………………3</p><p>　　4. 新農(nóng)保與并行養(yǎng)老制度銜接、整合的建議及對(duì)策……………………………………3</p><p>　　4.1做好新老農(nóng)保制度間整合銜接……………………………………………………………4</p><p>　　

7、4.2做好新農(nóng)保與其他并行農(nóng)村社會(huì)保障制度的整合銜接……………………………4</p><p>　　4.2.1新農(nóng)保與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的銜接整合建議………………………………………4</p><p>　　4.2.2新農(nóng)保與農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接整合建議…………………………4</p><p>　　4.3做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接整合……………………

8、………5</p><p>　　4.3.1明確新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)源…………………………………………………………5</p><p>　　4.3.2注意城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的折算和賬戶資金轉(zhuǎn)移……………………………5</p><p>　　5.結(jié)論……………………………………………………………………………………………6</p><p>　　參考文獻(xiàn)

9、…………………………………………………………………………………………6</p><p><b>　　1. 引 言</b></p><p>　　我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建立處在分離狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，已成為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)和工作目標(biāo)。繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度成功實(shí)施以后，我國(guó)開(kāi)始探索實(shí)行

10、以養(yǎng)老保障為目標(biāo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——當(dāng)前以物質(zhì)供養(yǎng)為主，兼顧生活照料和精神慰藉。根據(jù)養(yǎng)老資源供給的來(lái)源，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老主要依靠子女或其它供養(yǎng)人（如親屬）獲得經(jīng)濟(jì)支持，自我養(yǎng)老主要依靠個(gè)人勞動(dòng)收入和積蓄以及工資性收入為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，社會(huì)養(yǎng)老主要依靠社會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)支持②。</p><p>　　目前，我國(guó)農(nóng)村主要采取“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老模式，即父母撫養(yǎng)子女，而他們

11、步入老年以后主要依靠子女來(lái)養(yǎng)老③。在中國(guó)傳統(tǒng)的觀念和社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村女兒沒(méi)有繼承父母財(cái)產(chǎn)的權(quán)力也沒(méi)有為父母養(yǎng)老的責(zé)任。所以，性別在決定子女是否為父母提供老年支持中起著關(guān)鍵作用，而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障④。在這種狀況下，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度將從較大程度上解決農(nóng)村群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，極大地促進(jìn)低生育水平的穩(wěn)定以及人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決。本文擬對(duì)樂(lè)安縣新農(nóng)保與五保、低保、計(jì)生等養(yǎng)老政策銜接

12、狀況進(jìn)行調(diào)查分析，深入認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變化時(shí)期農(nóng)村老年人和計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障問(wèn)題，為地方政府政策制定者提供一點(diǎn)建議。</p><p>　　2.我國(guó)的農(nóng)保政策沿革及其實(shí)踐：以樂(lè)安縣為例</p><p>　　2.1 老農(nóng)保及其實(shí)踐</p><p>　　樂(lè)安縣于1993年開(kāi)始推行老農(nóng)保，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，克服了各方面的困難和壓力，取得了

13、較好的成績(jī)。2009年3月，老農(nóng)保正式從民政部門移交到勞動(dòng)部門管理。經(jīng)摸底調(diào)查，樂(lè)安農(nóng)民共28.6萬(wàn)人，16周歲以上為22.98萬(wàn)人，符合參保條件，其中3.2萬(wàn)60周歲以上老人，可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。“老農(nóng)保完全是個(gè)人賬戶，由政府主導(dǎo)，靠農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式，有點(diǎn)類似于商業(yè)保險(xiǎn)，政府沒(méi)有資金補(bǔ)助。”樂(lè)安縣人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障局夏副局長(zhǎng)說(shuō)，新農(nóng)保與老農(nóng)保最大的區(qū)別就是，新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，有三個(gè)籌

14、資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民身上。 </p><p>　　2.2 新農(nóng)保實(shí)踐及前景</p><p>　　樂(lè)安屬革命老區(qū)，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人中28.7萬(wàn)人，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2009年3月，國(guó)家將樂(lè)安作為全國(guó)首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一。該縣迅速成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從不寬裕的財(cái)政中拿出98萬(wàn)元，用于新農(nóng)保政府補(bǔ)貼。并探索建立個(gè)

15、人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。對(duì)年滿16-59周歲的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人按年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，由農(nóng)民自主選擇。年滿60周歲的農(nóng)民直接領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。同時(shí)建立規(guī)范的工作流程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)農(nóng)保業(yè)務(wù)專柜，指定專人辦理農(nóng)保事務(wù)，方便參保群眾。目前，該縣新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)2.2萬(wàn)人，參保率達(dá)到90%以上，農(nóng)民繳納保費(fèi)240多萬(wàn)元。全縣年滿60周歲以上的老人

16、陸續(xù)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。</p><p>　　從目前這種狀況來(lái)看，樂(lè)安的新農(nóng)保工作是成功的，它的發(fā)展將更多地惠及到廣大的人民群眾。</p><p>　　3.新農(nóng)保實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題</p><p>　　在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中，各地已有老農(nóng)保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、計(jì)劃生育戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類針對(duì)特定農(nóng)民群眾的養(yǎng)老保障制度，正確處理與這些養(yǎng)老保障制度的關(guān)系成為重大的實(shí)踐問(wèn)題。首先，行政

17、資源的高效配置要求處理好各項(xiàng)制度的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題；其次，特定群體對(duì)新農(nóng)保的態(tài)度取決于各項(xiàng)制度的協(xié)調(diào)；最后，只有處理好新農(nóng)保與其他制度的關(guān)系，新農(nóng)保發(fā)展路徑才能明確。</p><p>　　3.1 沒(méi)有照顧到特定農(nóng)民群體養(yǎng)老利益</p><p>　　新農(nóng)保作為一種普惠式養(yǎng)老保障制度，能夠滿足大部分農(nóng)民群眾的普遍利益，但卻不能適應(yīng)特定人群的特殊利益需求。當(dāng)前，在農(nóng)村，家庭、土地和制度性保障是農(nóng)民

18、最主要的三種養(yǎng)老資源⑤，無(wú)子女的五保戶、子女少的計(jì)劃生育戶和生活貧困的低保戶由于家庭養(yǎng)老資源少，有特殊的養(yǎng)老利益需求，因此，五保供養(yǎng)制度、計(jì)劃生育戶養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度所體現(xiàn)的養(yǎng)老利益，當(dāng)下卻沒(méi)有與新農(nóng)保銜接，整合納入新農(nóng)保。</p><p>　　3.2 影響行政簡(jiǎn)化</p><p>　　我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)已較為臃腫，繼續(xù)擴(kuò)編較為困難，通過(guò)行政簡(jiǎn)化，提高行政效率，是解決經(jīng)辦人員不足的最有效方式。行

19、政簡(jiǎn)化要求新制度替代舊制度，常規(guī)性、基礎(chǔ)性制度整合臨時(shí)性、權(quán)宜性制度，普適性制度整合針對(duì)特定群體的制度。以樂(lè)安縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，有專門負(fù)責(zé)新農(nóng)保的農(nóng)保所，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)保協(xié)管員5-6名（含2名正式政府工作人員），村級(jí)農(nóng)保協(xié)管員每村1-2名（人口超過(guò)2000的村有2名），也有專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障民政所，一般為2-4人，另外還有諸如負(fù)責(zé)農(nóng)村黨員“三老” 的黨委辦公室等。多個(gè)部門在某些職能上存在重合，但卻限于部門區(qū)分，不能進(jìn)行行政資源有效整合。

20、一方面是部門職能重合，造成人員、資源分散，另一方面則是單個(gè)部門職能過(guò)寬造成行使職能效率低下。</p><p>　　3.3 不利于新農(nóng)保適應(yīng)性發(fā)展</p><p>　　新農(nóng)保要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，必須考慮其社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。養(yǎng)老支出不僅要考慮財(cái)政承受能力和財(cái)政支出優(yōu)化，還要考慮農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置。如在“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式中，老年農(nóng)民往往要向土地要收益，但老

21、年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本十分小，且自身勞動(dòng)投入和資本投入的限制，土地收益并不高⑥。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，應(yīng)大幅綜合提高制度性養(yǎng)老保障水平，把老年農(nóng)民盡早從土地中解放出來(lái)。而當(dāng)前新農(nóng)保單項(xiàng)制度的養(yǎng)老保障水平并不足以支撐讓老年農(nóng)民讓渡土地后無(wú)憂生活。</p><p>　　3.4 阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展</p><p>　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，

22、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律，也是我們當(dāng)下所急需進(jìn)行解決的戰(zhàn)略課題。新農(nóng)保制度不僅僅是解決農(nóng)民養(yǎng)老等具體問(wèn)題，其一運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)就是一種重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制，影響收入分配、階層關(guān)系，所以作為一種新制度應(yīng)有利于打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、物質(zhì)、信息交流，順應(yīng)并促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。首先，新農(nóng)保保障水平較低、項(xiàng)目單一，極易拉大城鄉(xiāng)貧富差距，不利于縮小城鄉(xiāng)差距；其次，新農(nóng)保以戶籍或居住地為參保資格條件，使其惠農(nóng)性針對(duì)性不強(qiáng)，據(jù)了

23、解，現(xiàn)在有部分地區(qū)農(nóng)民工和一些農(nóng)民工集中的企業(yè)要求退出城保、鎮(zhèn)保，而要求加入新農(nóng)保。</p><p>　　3.5 削弱現(xiàn)行制度的有效激勵(lì)影響</p><p>　　新農(nóng)保的推行應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須激勵(lì)農(nóng)民為自己的養(yǎng)老作物質(zhì)和精神準(zhǔn)備?，F(xiàn)行各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度本身就具有相應(yīng)的激勵(lì)效應(yīng)，如計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)民群眾遵守計(jì)劃生育國(guó)策，但新農(nóng)保這一普惠式制度將在一定程度上削弱了現(xiàn)行制

24、度的有效激勵(lì)影響。普惠式制度正讓部分農(nóng)民成為消極接受者。</p><p>　　4.新農(nóng)保與并行養(yǎng)老制度銜接、整合的建議及對(duì)策</p><p>　　制度的制定與實(shí)施與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素交織在一起，應(yīng)充分考慮制度建設(shè)的復(fù)雜性。單一制度往往難以實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)，因此制度在實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因此制度建設(shè)必須明確某一特定制度在制度體系中的地位、協(xié)調(diào)制度目標(biāo)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。制

25、度調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，反映特定的利益分配，有自身的發(fā)展動(dòng)力和障礙，制度建設(shè)須明確制度發(fā)展動(dòng)力和分析約束條件的性質(zhì)?，F(xiàn)階段我國(guó)已有多項(xiàng)制度性的養(yǎng)老保障措施，既有比較完善、相對(duì)成熟的制度，也有剛剛起步、很不完善的制度，但除新農(nóng)保外，其他制度的目標(biāo)人群相比都較為狹隘，無(wú)法成為保障農(nóng)民老年生活的核心制度。新農(nóng)保制度雖起步晚，但總體框架已十分清晰，目標(biāo)人群龐大，具有兼顧各方利益的責(zé)任，在制度模式上能與企業(yè)基本職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，因此，新農(nóng)?？梢猿蔀檎麄€(gè)解

26、決農(nóng)民養(yǎng)老制度體系的核心制度。</p><p>　　一旦確定了新農(nóng)保在解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上的基礎(chǔ)地位，就應(yīng)盡快銜接、整合最后替代具有同一目標(biāo)、覆蓋人群相同的制度，把目標(biāo)相同或相近但針對(duì)人群有差異的相關(guān)制度整合進(jìn)來(lái)。</p><p>　　4.1 做好新老農(nóng)保制度間整合銜接</p><p>　　在妥善處理老農(nóng)?；饌鶛?quán)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，做好與新農(nóng)保制度的銜接，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加

27、新農(nóng)保。凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲以上且已領(lǐng)養(yǎng)老金的參保人，可并行享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保但未滿規(guī)定領(lǐng)取保障金年齡的參保人，應(yīng)將其個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并以新標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。參保人死亡后，其個(gè)人賬戶余額（除政府補(bǔ)貼外）可由參保人直系親屬繼承或取出。</p><p>　　4.2 做好新農(nóng)保與其他并行農(nóng)村社會(huì)保障制度的整合銜接</p><p>　　在處理新農(nóng)保與其他并行農(nóng)

28、村社會(huì)保障制度的關(guān)系時(shí)，做好“加減法”，在保障水平上，只能疊加、不許沖銷，規(guī)定農(nóng)村各類人群都可以且應(yīng)該參加新農(nóng)保，并能夠享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)還可以繼續(xù)享受原待遇；而在制度間，相互銜接、有效整合，將其他并行保障制度最終統(tǒng)一整合為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。</p><p>　　4.2.1新農(nóng)保與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的銜接整合建議</p><p>　　農(nóng)村五保制度規(guī)定老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無(wú)勞動(dòng)能力

29、、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，應(yīng)享受農(nóng)村五保（保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）供養(yǎng)待遇。實(shí)際上，五保戶的這些待遇可以在國(guó)家其他社會(huì)保障制度中可以獲得。鑒于此，為避免制度重復(fù)建設(shè)，五保供養(yǎng)制度未來(lái)的發(fā)展是走向消亡，應(yīng)該由健全的低保制度、新農(nóng)保、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障及社會(huì)福利服務(wù)制度所代替。一方面，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)事業(yè)，將五保制度整合入農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系；另一方面，由政

30、府財(cái)政支持五保戶參加新農(nóng)保，繳費(fèi)層次視用于社會(huì)保障的財(cái)政力量可適當(dāng)提高，讓這些五保戶到了規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，可以享受只新農(nóng)保提供的較高水平的養(yǎng)老金（可理解為新農(nóng)保和五保的合并享受）。</p><p>　　在這方面，樂(lè)安探索出一些全省甚至全國(guó)首創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)一些特別困難五保戶的參保問(wèn)題，提出由省里補(bǔ)助80元，縣里補(bǔ)助20元，由此，這類人群實(shí)現(xiàn)免費(fèi)參加新農(nóng)保，這一舉措最后在全省推廣，也吸引了廣大農(nóng)民的積極參與。&l

31、t;/p><p>　　4.2.2新農(nóng)保與農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接整合建議</p><p>　　農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是國(guó)家對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭的一項(xiàng)基本獎(jiǎng)勵(lì)制度，是民生工程和強(qiáng)農(nóng)惠民政策中體現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的制度。制度規(guī)定通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)扶助提高困難計(jì)生農(nóng)戶居民滿60周歲以后應(yīng)對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)的能力（一般由財(cái)政給予每人不低于600元/年的獎(jiǎng)助金），從而促進(jìn)計(jì)生政策的順利實(shí)施。國(guó)家在號(hào)召國(guó)民模范執(zhí)行計(jì)生政

32、策時(shí)，也再三承諾要解除計(jì)生夫婦后顧之憂，并明確建立相應(yīng)的養(yǎng)老制度。因此建議計(jì)生家庭可以享受計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和新農(nóng)保雙重待遇?？紤]到計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和新農(nóng)保在功能上具有交叉性，為了降低制度的碎片化程度，可將計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度整合入新農(nóng)保，為符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的農(nóng)村居民支付較高水平的養(yǎng)老金，即優(yōu)先考慮將計(jì)生夫婦納入新農(nóng)保，并根據(jù)子女?dāng)?shù)量多寡采取減少繳費(fèi)或提高養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的的激勵(lì)措施。由于老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)加劇，未來(lái)國(guó)家若取消計(jì)劃生育國(guó)策，則計(jì)生家

33、庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度也會(huì)隨之消亡，各類家庭將有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全部覆蓋。</p><p>　　樂(lè)安縣根據(jù)實(shí)際情況在這方面作了一些創(chuàng)新，出臺(tái)了相關(guān)銜接政策：對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證、兩女戶結(jié)扎夫妻個(gè)人交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在縣原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每人每年增加10元繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘(三級(jí)以上)后未再生育夫妻(女方年滿49周歲)、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥人員(三等以上)等特殊困難群體，由縣財(cái)政按每人100元標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

34、對(duì)農(nóng)村落實(shí)了計(jì)生政策的一女戶和二女戶，政府每年為其代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)50元；對(duì)2010年1月1日以后落實(shí)的兩女結(jié)扎手術(shù),每例一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元，計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老金帳戶。目前，這些優(yōu)惠政策正在對(duì)接落實(shí)。</p><p>　　4.3 做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接整合</p><p>　　隨著城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這種趨勢(shì)對(duì)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間

35、的銜接整合提出了迫切要求。</p><p>　　4.3.1明確新農(nóng)保社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)源</p><p>　　2009年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定新農(nóng)?！皩?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，可見(jiàn)新農(nóng)保與城保一樣是“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式。然而新農(nóng)保對(duì)個(gè)人賬戶資金來(lái)源作了明確規(guī)定——政府、集體和個(gè)人按比例繳費(fèi)，但未對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)源明確，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金似乎被默認(rèn)為是

36、社會(huì)統(tǒng)籌資金來(lái)源。但這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金不具備社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌互濟(jì)性，更像是具有普惠性質(zhì)的福利金。因此應(yīng)明確新農(nóng)保的統(tǒng)籌資金來(lái)源為政府公共財(cái)政，中央及地方財(cái)政分級(jí)按比例分擔(dān)，地方政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼也應(yīng)部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌部分。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府即為農(nóng)民的雇主，為農(nóng)民繳納社會(huì)統(tǒng)籌部分資金⑦。</p><p>　　4.3.2注意城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的折算和賬戶資金轉(zhuǎn)移</p><p>　　戶籍制度改革就是用統(tǒng)

37、一的戶口登記取代城鄉(xiāng)分割的戶籍管理。隨著戶籍制度改革的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民雙向流動(dòng)或多向流動(dòng)將必然加劇。由于新農(nóng)保與城保繳費(fèi)比例及替代率不同，二者必然存在賬戶資金的合理轉(zhuǎn)移接續(xù)。可以考慮將新農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額通過(guò)折算年限轉(zhuǎn)入城保個(gè)人賬戶，同樣，城保的個(gè)人賬戶通過(guò)折算轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的個(gè)人賬戶，而社會(huì)統(tǒng)籌部分資金也可以一定比例進(jìn)行相互轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這種轉(zhuǎn)換趨勢(shì)久而久之將會(huì)將新農(nóng)保和城保合二為一，統(tǒng)一為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。</p

38、><p>　　綜上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接整合一定要循序漸進(jìn)，左右協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)制度一體化進(jìn)程。</p><p><b>　　5.結(jié)論</b></p><p>　　當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題己經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度重視，從我國(guó)老齡人口的分布情況來(lái)看，農(nóng)村的老齡化程度要高于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市；從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給情況來(lái)看，近幾年來(lái)以城鎮(zhèn)為重

39、點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保障力度不斷加強(qiáng)、覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高，相比之下，占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的養(yǎng)老保障卻面臨困境，己經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的瓶頸。因此，探索建立適合我國(guó)國(guó)情國(guó)力的農(nóng)村養(yǎng)老模式，完善作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系核心的新農(nóng)保制度，不僅具有重要的理淪價(jià)值，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。本文正是應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，以最大程度體現(xiàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為要求，以讓全體人民共享改革

40、發(fā)展成果為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，不斷發(fā)展創(chuàng)新，兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)對(duì)樂(lè)安縣新農(nóng)保實(shí)踐的現(xiàn)狀分析，指出當(dāng)前存在問(wèn)題，并從提出了針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的具體對(duì)策。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　?、贄顫嵙帷稄牟糠只鹬评碚摐\析養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式》.2009</p><p>　?、跅畲溆取掇r(nóng)

41、村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論與政策研究》.浙江大學(xué)出版社.2007</p><p>　?、鄹邜?ài)華.《家庭養(yǎng)老:目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇》.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2002</p><p>　?、苄?lái)付.《農(nóng)村養(yǎng)老保障的模式[DB]》.中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)，</p><p>　?、菰鴳c學(xué).《在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度下我國(guó)中部地區(qū)建立農(nóng)民養(yǎng)老保障的思考》. 《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科

42、技》 2011</p><p>　?、尥跞A菊、李潮.《農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的困境和出路》.《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》.2009</p><p>　?、哧懡夥?《論政府在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中的作用》.《理論探討》,2004</p><p>　　學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制

43、度存在的問(wèn)題及對(duì)策 </p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作自 2012 年3月9日起至 2012年4月23日止</p><p>　　三、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）內(nèi)容要求：</p><p>　　主要內(nèi)容： 1、 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)理論進(jìn)行總結(jié)和梳理； </p><p>　　2、 分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及

44、存在的問(wèn)題； </p><p>　　3、 探究我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因； </p><p>　　4、 針對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。 </p><p>　　要 求： 1、 選題后，應(yīng)著手資料收集； </p><

45、p>　　2、 論文中應(yīng)有相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)或資料佐證； </p><p>　　3、 論文的主要內(nèi)容可以刪減，但結(jié)構(gòu)應(yīng)完整； </p><p>　　4、 論文應(yīng)中心突出、觀點(diǎn)明確、論據(jù)充分。 </p><p>　　四、達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)及要求：</p><p

46、>　　1、要求論文字?jǐn)?shù)不少于5000字；</p><p>　　2、要調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，并用數(shù)據(jù)進(jìn)行證明；</p><p>　　3、中心突出，語(yǔ)句通順，層次清晰；</p><p>　　4、論文中必須提供：</p><p>　?。?）分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題；</p><p>　?。?）提出我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

47、的對(duì)策和建議。</p><p><b>　　五、主要參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　[1]劉蕾. 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J]. 遼寧商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(3). </p><p>　　[2]葉菊香,. 我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(9). </p>&l

48、t;p>　　[3]王娟,吳阿蒙,. 我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策[J]. 管理觀察,2008,(14). </p><p>　　[4]崔永超,. 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 東岳論叢,2008,(3). </p><p>　　[5]李兵,. 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)與防范[J]. 科技信息(學(xué)術(shù)研究),2008,(15). </p>