陜西煤業(yè)化工集團公司思創(chuàng)學院經(jīng)濟類課程讀懂宏觀經(jīng)濟

1、陜西煤業(yè)化工集團公司思創(chuàng)學院經(jīng)濟類課程 讀懂宏觀經(jīng)濟,專題三：供給側(cè)結構性改革西北大學 趙守國2017年9月,主要內(nèi)容,一、供給側(cè)結構性改革的提出二、供給側(cè)結構性改革的理論探索 ?三、供給側(cè)結構性改革的目標任務?四、供給側(cè)結構性改革的政策取向,一、供給側(cè)結構性改革的提出,供給側(cè)結構性改革的提出,2015年11月10日，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議首次提出要推進“供

2、給側(cè)結構性改革”。 2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對供給側(cè)結構性改革從理論思考到具體實踐，都做了全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務，都做出了全鏈條部署。,,供給側(cè)結構性改革的提出,2016年中央經(jīng)濟工作會議，明確供給側(cè)結構性改革最終目的是滿足需求。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結構對需求結構的適應性。,,供給側(cè)結構性改革的意義

3、,促進人類文明從工業(yè)文明向生態(tài)文明躍升 工業(yè)革命以來，經(jīng)濟發(fā)展長期忽視人類行為對自然環(huán)境的影響，這使得工業(yè)文明無法從根本上解決人類社會和自然環(huán)境和諧共存這一重大問題，導致生態(tài)危機成為威脅人類生存發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。在新的歷史起點上，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，從源頭上控制和減少能源資源消耗和污染物排放，必須努力提高全要素生產(chǎn)率。推進供給側(cè)結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化供給結構，目的就在于提高經(jīng)濟效率。這不僅有

4、利于促進增長動力轉(zhuǎn)換，而且有利于加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。,,供給側(cè)結構性改革的意義,促進發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 我國人均資源相對缺乏、環(huán)境容量有限。過去30多年，我國經(jīng)濟高速增長主要是依靠資源和低成本勞動力等要素投入的粗放型增長。近年來，我國勞動力、土地、能源的低成本優(yōu)勢逐漸減弱，這種以要素驅(qū)動為主的發(fā)展方式難以持續(xù)。推進供給側(cè)結構性改革，要求摒棄傳統(tǒng)的拼人力、拼

5、資源、拼生態(tài)的發(fā)展方式，將經(jīng)濟發(fā)展的動能轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，通過優(yōu)化結構、提高效率推動經(jīng)濟向以節(jié)能、高效、綠色為特征的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。,,供給側(cè)結構性改革的意義,促進發(fā)展思路從追求經(jīng)濟效益向追求全面發(fā)展提升 企業(yè)不僅要提高產(chǎn)品質(zhì)量，更應在生產(chǎn)過程中貫穿綠色、集約的理念，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設環(huán)境友好型企業(yè)。 政府一方面要做好“減法”、簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用；另一方面要做好“加法”、更

6、好發(fā)揮自身作用，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，積極推動創(chuàng)新發(fā)展。 社會組織應推動全社會強化綠色消費意識，把生態(tài)觀念優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。 人民群眾應樹立包括物質(zhì)財富、生態(tài)財富、精神財富、人力資源財富等多個方面的全新財富觀。,,什么是供給側(cè)結構性改革？,“供給側(cè)+結構性+改革” 即從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，提高供給質(zhì)量和效率。用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提

7、高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity）又稱為“索羅余值”，最早是由美國經(jīng)濟學家羅伯特.索羅（Robert M.Solow）提出，是衡量單位總投入的總產(chǎn)量的生產(chǎn)率指標。即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。 全要素生產(chǎn)率的來源包括技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)

8、率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率）增長率。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,據(jù)中國社會科學院測算，我國全要素生產(chǎn)率從1995年到2009年間從3.9%下降到了2011年到2015年間每年3.1%。 照此趨勢，“十三五”時期全要素生產(chǎn)率會降到2.7%。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,生產(chǎn)要素的進化 二要素價值論：財富的價值源泉是勞動和土地。威廉?配第“土地為財富之母，勞動則為財富之父”。 19世紀法國經(jīng)濟學

9、家薩伊提出了三要素價值論：土地、勞動、資本都是財富的源泉。 19世紀末，英國經(jīng)濟學家馬歇爾提出四要素價值論，包括：勞動、土地、資本和經(jīng)營管理。 20世紀后，發(fā)展為五要素價值論，即：勞動、土地、資本、技術和管理。,,什么是全要素生產(chǎn)率？,新供給主義經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟的長期潛在增長率取決于五大財富源泉：人口和勞動力、土地和自然資源、資本和金融、技術和創(chuàng)新、制度和管理（滕泰，2016）。,,供給側(cè)與需求側(cè)的聯(lián)系與區(qū)

10、別,,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,結構性矛盾：供需失衡 供需不平衡、不協(xié)調(diào)、不匹配導致資源錯配和結構扭曲，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應性調(diào)整明顯滯后。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,需求結構加快轉(zhuǎn)型升級 隨著收入水平提高和中等收入群體擴大，居民對產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和性能的要求明顯提高，多樣化、個性化、高端化需求與日俱增。 服務需求在消費需求中的占比明顯提高。隨著恩格爾系數(shù)持續(xù)下降、居民

11、受教育水平普遍提高和人口老齡化加快，旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務需求快速增長。 產(chǎn)業(yè)價值鏈提升對研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、營銷網(wǎng)絡、物流配送等生產(chǎn)性服務提出了更高要求。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,供給側(cè)明顯不適應需求結構的變化 無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，導致國內(nèi)消費外流、消費潛力難以釋放，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結構升級，居民對高品質(zhì)商品和服務的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大

12、量采購日常用品的現(xiàn)象。2015年我國居民出境超過1.2億人次，境外消費達到1.5萬億元人民幣，其中至少一半用于購物，而且購買的商品層次呈下移態(tài)勢。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,供給側(cè)改革是供需結構再平衡的內(nèi)在要求 供需結構錯配是我國當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為過剩產(chǎn)能處置緩慢，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足，供給側(cè)結構調(diào)整受到體制機制制約。需求管理政策重在解決總量問題，

13、注重短期調(diào)控，難以從根本上解決供需結構性矛盾，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟潛在產(chǎn)出水平下行趨勢。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,結構性矛盾：產(chǎn)能過剩 產(chǎn)能嚴重過剩的衡量標準是接近或低于75%。我國產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，部分行業(yè)出現(xiàn)周期性過剩和絕對性過剩的相互疊加。 2015年，我國14個工業(yè)行業(yè)集中表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩（煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛

14、蓄電池），其中粗鋼、水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率分別是74.9%、75.7%和73.5%。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,2012年部分行業(yè)產(chǎn)能過剩情況,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,《中國能源展望2030》報告預測中國煤炭消費峰值或已過去，預計到2030年消費量回落至約36億噸，占能源需求總量的比重降至50%以下。　　從長遠看煤炭產(chǎn)量仍然是供大于求。因為全國煤炭消費總量持續(xù)回落的態(tài)勢并沒有發(fā)生根本性改變。在全國煤炭產(chǎn)能過剩的大

15、背景下，煤炭這種市場價格回升的基礎不牢固，并且很脆弱。但是另一方面，煤炭又是我們國家優(yōu)勢能源資源，也是我們保障國家能源供應的重要基礎，并且以煤炭為主的這種能源結構不會在短期內(nèi)改變。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的“2017鋼鐵需求預測報告”顯示，2017年我國鋼材實際需求量大約為6.6億噸、同比下降1.5%。另有預測顯示，到2020年，我國鋼材消費量將下降至5.95億噸；而到2025年和2030年

16、，則分別下降至5.52億噸、4.92億噸。由此可見，盡管鋼價回升，但是我國也確實存在著鋼鐵去產(chǎn)能甚至“去產(chǎn)量”的需求。　　按照從2016年起用5年時間去除粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸、其中2016年去除4500萬噸的計劃估算，今后4年每年還需去除1375萬-2625萬噸粗鋼產(chǎn)能。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,結構性矛盾：庫存加大 2015年底，我國商品房待售面積達7.2億平方米，創(chuàng)下歷史新高，尤其是三四線城市庫存壓

17、力很大。三四線城市和部分二線城市商品房庫存需要較長的消化周期，導致資金無效占用，債務違約風險增加。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,結構性矛盾：杠桿過大 截至2017年一季度，我國實體經(jīng)濟部門杠桿率237.6%，比2016年底提高了3.3個百分點。 當前，我國企業(yè)和地方政府的債務水平相對較高。特別是重化工和房地產(chǎn)領域債務高企，資金鏈緊張，違約風險上升，銀行貸款不良率上升，出現(xiàn)資金脫離實體經(jīng)濟的傾向，帶

18、來了經(jīng)濟金融化、泡沫化。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,體制性矛盾 受傳統(tǒng)體制機制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領域向有效需求領域、從低端領域向中高端領域配置，新產(chǎn)品和新服務的供給潛力沒有得到釋放。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,體制性矛盾 過去由于市場機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預過多，導致市場不能及時出清，引發(fā)各種結構性矛盾。比如，一些沒效益的“僵尸企業(yè)”

19、，有些地方非要硬撐著給貸款、給補貼。,,供給側(cè)結構性改革的現(xiàn)實背景,體制性矛盾 行業(yè)準入限制阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動?！安ＡчT”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”增大了民營企業(yè)進入障礙。市場誠信體系不健全、消費者權益得不到充分保護，致使消費者“用腳投票”，轉(zhuǎn)向境外消費市場。知識產(chǎn)權保護不力，抑制了企業(yè)技術創(chuàng)新潛力的釋放。,,供給側(cè)結構性改革的國際背景,全球低增長困境的癥結在于結構性改革遲緩。2008年國際金融危

20、機爆發(fā)以后，美國、歐盟、日本等主要經(jīng)濟體都采取了史無前例的量化寬松政策，通過直接購買資產(chǎn)和債券、降低利率甚至實行零利率或負利率等方式，大規(guī)模增加市場流動性，提振市場信心。但從實際效果看，全球經(jīng)濟復蘇遲緩，市場需求持續(xù)低迷，主要經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率增速放緩?？梢?，單一的需求刺激并沒有取得預期效果，增強經(jīng)濟增長動力還需要推進結構性改革。,,供給側(cè)結構性改革的國際背景,國際分工格局重構對結構性改革提出緊迫要求。過去一個時期，歐

21、美國家是主要的產(chǎn)成品消費市場，東亞國家是主要的生產(chǎn)基地，中東、拉美、非洲等地區(qū)是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機后，這種“大三角”分工格局悄然發(fā)生變化。 歐美國家信貸消費模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進再工業(yè)化戰(zhàn)略；能源原材料生產(chǎn)國著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；人力資源豐富的國家憑借勞動力低成本優(yōu)勢，搶占勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。全球分工格局加快調(diào)整，跨境資本重新配置，各主要經(jīng)濟體都力求通過結構性調(diào)整提升分工位勢。

22、,,,二、供給側(cè)結構性改革的理論探索,,供給側(cè)結構性改革的理論背景,二戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟學的統(tǒng)治地位，西方國家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對經(jīng)濟進行需求管理，并取得了較大效果，于是凱恩斯主義盛極一時。 但是，凱恩斯主義人為地擴大需求，最后導致70年代西方經(jīng)濟出現(xiàn)生產(chǎn)停滯、失業(yè)嚴重，同時物價持續(xù)上漲的"滯脹"局面。1980年，美國通脹率達13.5%，實際GDP為-0.2%。于是經(jīng)濟學界紛紛

23、向凱恩斯主義提出挑戰(zhàn)，并研究替代的理論和政策，供給學派就是在這樣的背景下興起的。,,供給側(cè)結構性改革的理論背景,供給學派的先驅(qū)者是美國哥倫比亞大學教授芒德爾。70年代初，提出同凱恩斯主義相反的論點和主張，主張降低稅率、鼓勵生產(chǎn)，同時恢復金本位、穩(wěn)定美元價值來抑制通貨膨脹。拉弗進一步研究并發(fā)展了芒德爾的論點。萬尼斯基所著《世界運轉(zhuǎn)方式》被認為是供給學派的第一部理論著作，吉爾德的《財富與貧困》闡述供給學派的資本和分配理論

24、，被譽為是供給經(jīng)濟學的第一流分析。,,供給學派的基本觀點,從宏觀經(jīng)濟學看，供給側(cè)結構性改革的理論基礎主要源于上世紀70年代后期在美國興起的反凱恩斯主義經(jīng)濟學的供給學派(Supply side economics)。供給學派強調(diào)經(jīng)濟的供給方面，認為需求會自動適應供給的變化，因而得名。70年代末，供給學派在美國經(jīng)濟學界已成為獨樹一幟的學派。,,供給學派的基本觀點,(一)薩伊定律："供給自創(chuàng)需求" 供給

25、學派認為，在供給和需求的關系上，供給居于首要的、決定的地位。社會的購買能力取決于社會的生產(chǎn)能力，而社會的生產(chǎn)能力就是社會的供給能力，人們在向社會提供商品的過程中自然會創(chuàng)造出多方面的需求。社會的供給能力越強，需求就越大，在信用貨幣制度下，不會出現(xiàn)購買力不足而發(fā)生商品過剩的問題。還認為經(jīng)濟發(fā)展的標志是供給的水平和能力，經(jīng)濟學的首要任務是研究如何促進生產(chǎn)、增加供給。,,供給學派的基本觀點,供給學派認為，1929-1933年的世界

26、經(jīng)濟危機并不是由于有效需求不足，政府不應當刺激需求，而應當刺激供給。 要治理通貨膨脹，擺脫滯脹困境，真正的治本之方必須著力于增加生產(chǎn)和供給。增加生產(chǎn)意味著經(jīng)濟增長，從而克服經(jīng)濟停滯;增加供給可以消除過剩的需求，從而克服通貨膨脹。,,供給學派的基本觀點,(二)力主市場經(jīng)濟，反對政府干預 認為在自由競爭的市場經(jīng)濟中供求總是均衡的。宣揚企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神和自由經(jīng)營活動是促進生產(chǎn)、增加供給的關鍵因素，而自由競爭的

27、市場經(jīng)濟是企業(yè)家施展才能的最佳經(jīng)濟體制，在市場機制的充分作用下，各種經(jīng)濟變量都能自動趨于均衡，保證經(jīng)濟長期地穩(wěn)定發(fā)展。國家干預不僅會破壞市場經(jīng)濟的自動調(diào)節(jié)機制，而且往往由于干預不當而損害經(jīng)濟中的供給力量，政府過多地干預經(jīng)濟對國民經(jīng)濟有害而無益。,,供給學派的基本觀點,拉弗（Arthur B Laffer）把供給經(jīng)濟學解釋為“提供一套基于個人和企業(yè)刺激的分析結構。人們隨著刺激而改變行為，為積極性刺激所吸引，見消極性刺激就回

28、避。政府在這一結構中的任務在于使用其職能去改變刺激以影響社會行為”。 強調(diào)決定經(jīng)濟增長的決定因素，無論是長期還是短期，都是經(jīng)濟中的勞動和資本等生產(chǎn)要素的配置與有效利用。,,供給學派的基本觀點,供給學派認為，在市場經(jīng)濟條件下，個人和企業(yè)提供生產(chǎn)要素和從事經(jīng)營活動都是為了謀取報酬或利潤。因此，對報酬和利潤的刺激會影響經(jīng)濟主體的行為。 對實際工資的刺激將影響勞動力的供給;對儲蓄和投資報酬的刺激會影響資

29、本的供給和利用。充分發(fā)揮市場機制，能夠使生產(chǎn)要素供需達到均衡和有效利用。應當消除不利于生產(chǎn)要素供給和利用的因素和阻礙市場調(diào)節(jié)的因素。,,供給學派的基本觀點,(三)通過減稅刺激投資，增加供給 認為減稅不僅能將國民收入更多地積累在企業(yè)和個人手里，用以擴大儲蓄與投資，增加供給，而且也不會影響政府的稅收收入。因為決定稅收總額的因素不僅是稅率的高低，更主要的是課稅基數(shù)的大小。高稅率不一定使稅收額增加，卻常因壓抑了經(jīng)濟主體的

30、活動而縮減了課稅基數(shù)。,,供給學派的基本觀點,政府的經(jīng)濟政策是經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的刺激因素，其中財政政策最為重要。 反對凱恩斯主義只注意政策對經(jīng)濟主體收入和支出的效果，強調(diào)政策對生產(chǎn)活動的直接作用，比如不同稅制對生產(chǎn)要素供給和利用的效果。 認為經(jīng)濟主體從事經(jīng)營活動所關心的并不是獲得的報酬或利潤總額，而是減去各種納稅后的報酬或利潤凈額。在累進稅制條件下，降低邊際稅率能促進生產(chǎn)增長，抑制通貨膨脹。,,供給學派的

31、基本觀點,拉弗針對減稅問題提出了稅收與稅率之間的函數(shù)關系的“拉弗曲線”：稅率降低不會減少稅收收入，反而由于擴大了稅基，將會帶來稅收增加，從遠期看，可以彌補當下擴大財政赤字的缺口。,,供給學派的基本觀點,拉弗等認為，正是高稅率挫傷了人們的勞動熱情，阻礙了個人和企業(yè)儲蓄與投資，這就必然導致生產(chǎn)率增長緩慢、生產(chǎn)呆滯，出現(xiàn)商品供給不足、物價上升。這時再加上人為地擴大需求，通貨膨脹勢必加劇。通貨膨脹又使儲蓄和投資進一步萎縮，生產(chǎn)更加

32、呆滯;還使納稅人升進高稅率等級，而實際收入并未增加，納稅負擔因而更重。 主張大幅度減稅，認為減稅能刺激人們多作工作，更能刺激個人儲蓄和企業(yè)投資，從而大大促進經(jīng)濟增長，并可抑制通貨膨脹。認為減稅后政府稅收不致減少，還會增多。即使出現(xiàn)財政赤字，對經(jīng)濟也無關緊要。經(jīng)濟增長后，赤字自然縮小和消失。,,供給學派的基本觀點,(四)重視智力資本，反對過多社會福利 認為一國實際收入的增長，取決于其有形資本與智力資本的積累，

33、也取決于其勞動力的質(zhì)量與努力程度，應當鼓勵人們進行智力投資。過多的福利只會產(chǎn)生不良作用，滋長了窮人的依賴心理，人們不儲蓄、不工作、不學習、不提高也能生存，這就不利于鼓勵進取，不利于刺激供給，不能達到真正的最大福利化社會。過多的福利擴大了政府的社會性支出而排擠了私人的生產(chǎn)性支出，不利于消除赤字和生產(chǎn)增長。,,供給學派的基本觀點,供給學派認為，政府支出不論是公共支出還是轉(zhuǎn)移支付，都或多或少起著阻礙生產(chǎn)的作用。 公共

34、支出中有些是浪費資源，有些雖然對經(jīng)濟有益，但效率很低。因此，他們主張大量削減社會支出，停辦不必需的社會保險和福利計劃，降低津貼和補助金額，嚴格限制領受條件。,,供給學派的基本觀點,(五)主張控制貨幣，反對通貨膨脹 要實現(xiàn)降低稅率有利于增加儲蓄和投資以擴大供給的效果，必須以貨幣穩(wěn)定為前提條件。通脹的主要危害不在于物價上漲，而在于對經(jīng)濟體系中供給能力的損傷，通脹不僅不能刺激經(jīng)濟增長，反而會導致經(jīng)濟衰退。認為通脹的根源

35、在于凱恩斯主義的需求管理和長期實施膨脹性政策，人為地加大需求，過多地干預經(jīng)濟，妨礙了生產(chǎn)和供給的增長，擴大了供求矛盾。,,供給學派的基本觀點,供給學派認為，控制貨幣數(shù)量增長的目的不應只是與經(jīng)濟增長相適應，而是為了穩(wěn)定貨幣價值。貨幣價值保持穩(wěn)定，人們的通貨膨脹心理就會消失。在安排貨幣收入時，人們就樂意保存貨幣，不去囤積物資 ，選擇生產(chǎn)性投資，不做投機性投資。 儲蓄既是真實信貸的最終基礎，也是資本供給的主要來源，增加

36、儲蓄無疑有利于促進投資，擴大生產(chǎn)，增加供給。不僅要消除凱恩斯主義儲蓄有害論的不良影響，理直氣壯地鼓勵儲蓄，在提高儲蓄的基礎上增加投資，而且要著重分析影響儲蓄和投資的各種因素，以利于擴大其規(guī)模。,,供給學派對美國經(jīng)濟政策的影響,1981年 ，新上臺的里根總統(tǒng)（第49屆1980-1984年）“經(jīng)濟復興計劃”開頭就聲明，他的計劃與過去以需求學派為指導思想的政策徹底決裂，改以供給學派理論為依據(jù)。1985年，里根總統(tǒng)在第二任期（第

37、50屆1985-1988年）開始時宣稱，他將繼續(xù)實施并擴大原訂計劃，形成里根經(jīng)濟學 (Reaganomics）。,,供給學派對美國經(jīng)濟政策的影響,里根經(jīng)濟學的主要內(nèi)容 通過削減政府開支和控制貨幣供應量的增長，降低通貨膨脹率。主張平衡預算，反對赤字財政政策。通過減稅和加速企業(yè)折舊及改革一系列有礙于生產(chǎn)的規(guī)章制度，為企業(yè)經(jīng)營者提供寬松的環(huán)境和市場自由競爭的政策空間，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和投資者各方面的積極性，擺脫滯脹，

38、促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。,,供給學派對美國經(jīng)濟政策的影響,里根經(jīng)濟計劃的要點 （1）削減財政開支(不包括軍費)，特別是社會福利開支，減少財政赤字，至1984年實現(xiàn)預算收支平衡。 （2）大規(guī)模減稅，對企業(yè)實施加快成本回收制度等，給企業(yè)以稅收優(yōu)惠。 （3）私有化并減少國家對企業(yè)的干預，放松對航空、電信、電力、運輸?shù)刃袠I(yè)的管制，取消市場準入禁令。 （4）嚴格控制貨幣供應量的增長，實行穩(wěn)定的貨幣政策以

39、抑制通貨膨脹。削弱工會力量，防止工資與物價上升。,,供給學派對美國經(jīng)濟政策的影響,20世紀80年代初，里根實行大規(guī)模減稅計劃。將個人所得稅率不分收入等級，一律在三年內(nèi)減少30％，三年后個人所得稅的稅級還要隨物價指數(shù)的變化加以調(diào)整。把最高累進稅率雖然從70％降到28％，成為美國歷史上最大規(guī)模的減稅。稅制改革降低了個人和企業(yè)所得稅的稅率，縮短了固定資產(chǎn)折舊年限，對企業(yè)投資給予納稅優(yōu)惠。美國邊際實際稅率由37.2%下降至26

40、.2%。,,供給學派對美國經(jīng)濟政策的影響,正如“拉弗曲線”所預言的，其后美國的稅收收入不降反增。減稅等政策刺激了企業(yè)投資和美國經(jīng)濟增長，并帶動了當時美國股市的繁榮,失業(yè)率1983年的9.5%下降到1989年的5.3%，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了長達93個月的“里根繁榮”。 但減稅的幅度卻小于原計劃三年內(nèi)減稅30％的幅度。在后來的稅制改革方案和實踐中，把美國聯(lián)邦個人所得稅的最高稅率從過去的50％降低到28％，公司所得稅從過去的

41、最高稅率46％降低到34％，美國依然成為西方工業(yè)國家中稅率最低的國家。,,供給學派對美國經(jīng)濟政策的影響,里根經(jīng)濟學的變化 由普遍地反對政府干預變?yōu)橹鲝堃烧M行一定的干預；由單一地強調(diào)減稅以刺激投資變?yōu)楦鶕?jù)需要有增有減；由強調(diào)反凱恩斯主義的預算平衡發(fā)展又回復到實行龐大的財政赤字政策。里根上臺后，美國經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一定程度的好轉(zhuǎn)，有人把之歸功于里根經(jīng)濟學的勝利，有人認為是美國經(jīng)濟長時間蕭條后必然回升的結

42、果，是里根的運氣。,,供給學派對美國經(jīng)濟政策的影響,供給學派的爭議 里根的"經(jīng)濟復興計劃"并沒有象所預期的那樣順利發(fā)展，大部分目標也未能實現(xiàn)。計劃實施不久 ，美國經(jīng)濟就陷入第二次世界大戰(zhàn)后最嚴重的一次經(jīng)濟危機。特別是聯(lián)邦財政連年出現(xiàn)巨額赤字，導致高利率和美元高匯價，又使對外貿(mào)易連年出現(xiàn)創(chuàng)紀錄赤字。,,供給學派英國經(jīng)濟政策的影響,撒切爾政府將1/3的國有企業(yè)變?yōu)樗綘I企業(yè)；減少各種稅收，減少企業(yè)壓

43、力；取消了物價管制委員會，減少國家對經(jīng)濟的干預；將以前的國有福利性質(zhì)的公寓大樓進行了出售——,,我國供給側(cè)結構性改革與西方的不同,第一，我國供給側(cè)結構性改革是在公有制和私有制混合所有制并存的條件下展開的，在經(jīng)濟基礎上有原則性區(qū)別。 第二，西方的供應學派強調(diào)供給，否定需求。我國的供給側(cè)結構性改革，有需求側(cè)的作用，也有供給側(cè)的作用，兩側(cè)都少不了。 第三個，西方供應學派強調(diào)純市場的作用，強調(diào)政府只做經(jīng)濟的守夜人。

44、我國認為市場對資源配置起決定性作用，政府更好的做好服務，在某些情況下政府的有效服務有效調(diào)控是可以避免許多市場的盲目的。,,新供給學派的興起,以財政部財科所所長賈康領銜的“新供給學派研究小組”七人發(fā)表《中國式新供給經(jīng)濟學》，提出“八雙”為核心的政策主張。 除賈康外，“新供給學派研究小組”還包括國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林、央行貨幣政策司副司長姚余棟、前深圳創(chuàng)投總裁李萬壽、國開行研究院副院長黃劍輝等。2013年組建了華夏新供

45、給研究院。,,新供給學派的興起,2012年11月，萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰發(fā)表《新供給主義宣言》，提出了“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。 滕泰牽頭組建的少壯派“70后經(jīng)濟人改革論壇”，吸收了國家信息中心經(jīng)濟預測部張茉楠、國務院發(fā)展研究中心金融研究所陳道富等人。,,新供給學派的興起,與里根和撒切爾更大程度上的自由化不同，新供給學派強調(diào)結合中國制度的現(xiàn)實；與凱恩斯主義關注投資、消費等更加關注需求側(cè)

46、管理不同，新供給學派認為經(jīng)濟干預的重點在于供給方面。 賈康認為，“供給管理應進入長期視野，增加宏觀經(jīng)濟中的有效供給，并以經(jīng)濟手段為主，與深化改革緊密結合，進而優(yōu)化我國的宏觀調(diào)控和政策設計?！?,新供給學派的興起,賈康的“雙八”政策主張 “雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵支持國民全球創(chuàng)業(yè)； “雙化”——推進新型城鎮(zhèn)化和促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；人的城鎮(zhèn)化或農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要方面之一，這需要服務業(yè)大

47、發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)機會； “雙減”——加快實施結構性減稅為重點的稅費改革和大幅度減少行政審批； “雙擴”——在現(xiàn)在的對外開放格局和新的國際競爭局面之下擴大中國對亞非拉國家的開放，并適度擴大國內(nèi)基于質(zhì)量和效益的投資規(guī)模；,,新供給學派的興起,賈康的“雙八”政策主張 “雙轉(zhuǎn)”——盡快向開放“一胎化”政策轉(zhuǎn)變，積極促進國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務領域的轉(zhuǎn)置； “雙進”——國有、非國有經(jīng)濟應發(fā)揮各自優(yōu)

48、勢協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步，摒棄兩者之間非此即彼、截然互斥的思維； “雙到位”——政府、市場發(fā)揮各自應有作用，兩者良性互動、互補； “雙配套”——盡快實施新一輪“價、稅、財”配套改革，積極推進金融配套改革創(chuàng)新。,,新供給學派的興起,滕泰的新供給主義經(jīng)濟學 基本原則：新供給創(chuàng)造新需求 放松三大供給約束：放松高行政成本約束、高融資成本約束和高稅收成本約束。 六個核心主張：從結構性減稅到大規(guī)模減稅；

49、放松政府管制，減少行政審批；減少壟斷，促進市場自由競爭；推進國有企業(yè)股權多元化改革；改進資源和基礎服務價格形成機制；有效控制基礎設施和基礎服務的成本。,,新供給學派的興起,激發(fā)五大財富源泉活力 土地與自然資源。減少土地供給抑制，優(yōu)化土地供給結構，降低地租和資源成本。 人口與勞動。改革戶籍、用工和社保制度，放松對人口生育和人口流動的抑制，提高勞動供給效率，降低人工成本。 技術與創(chuàng)新。改革教育、科

50、技體制，減少創(chuàng)新抑制，降低技術成本。 資本與金融。減少金融抑制，提高金融供給效率，降低資金成本。 制度與管理。推動產(chǎn)權改革，提高國有企業(yè)管理效率，降低管理成本。,,新供給學派的興起,重啟中國經(jīng)濟增長模式 20世紀80年代，“斯密增長”模式： 市場化改革　　20世紀90年代，“庫茲涅茨增長”模式： 投資拉動 未來，“熊彼

51、特增長”模式： 創(chuàng)新驅(qū)動。,,三、供給側(cè)結構性改革的目標任務,供給側(cè)結構性改革的目標,提高供給質(zhì)量和效率 著力減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給結構的適應性和靈活性，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。,,供給側(cè)結構性改革的目標,校正要素配置的扭曲 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，要讓資源更多的流向有需求、有前途、效益高的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)，提高全要素生產(chǎn)率。

52、 優(yōu)化企業(yè)間要素配置結構，資源要更多的配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，有競爭力的企業(yè)，有創(chuàng)新精神的企業(yè)。　　優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部要素的配置及其組合，弘揚企業(yè)家精神，靠企業(yè)科學管理來實現(xiàn)。,,供給側(cè)結構性改革的目標,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 通過進一步完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步激發(fā)市場主體活力。同時也要更好發(fā)揮政府的作用，明確政府的權力邊界，政府要切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管

53、、公共服務、社會管理、保護環(huán)境等基本職責。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,“三去一降一補”五大重點任務 去產(chǎn)能 去庫存 去杠桿 降成本 補短板,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,五大重點任務之一：去產(chǎn)能 通過主動壓減、市場淘汰、兼并重組著力化解過剩產(chǎn)能。

54、 通過“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組合并一批、清理退出一批”，有效盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，對于“存量產(chǎn)能”，采取專業(yè)化發(fā)展以提高競爭力，通過技術改造提升轉(zhuǎn)型空間。 鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，借助‘一帶一路’戰(zhàn)略加強國際間合作。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,去產(chǎn)能的目標任務 2016年2月5日，國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確2016年開始，用3-5年時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)

55、能約5億噸、減量重組約5億（包括退出3億噸），合計退出8億噸。 2016年定下了2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標任務，使得全國煤炭產(chǎn)量同比減少10%。全國6000多處年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦中，已經(jīng)有2600多處列入去產(chǎn)能的范圍。 2016年，退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸。2017年要再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,國務院2016年2月4日公布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的

56、意見》指出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，其中2016年完成4500萬噸。明確提出堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐或電爐落后產(chǎn)能?！　?2016年鋼鐵去產(chǎn)能最終完成7000萬噸，超額近50%。2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。 到“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。推動火電、電解鋁、建材等行業(yè)開展減量減產(chǎn)，嚴控新增

57、產(chǎn)能。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,去產(chǎn)能的目標任務 2017年上半年，全國共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務的74%。加上去年的2.9億噸，累計退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。前6個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1474.8億元，比去年同期增加1403.1億元。截至5月底，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，實現(xiàn)年度目標任務的84.8%，同時到6月末“地條鋼”按計劃出清。　 2016年末，全國鋼鐵行業(yè)金融機構表內(nèi)

58、外融資余額同比下降2.2%，煤炭行業(yè)同比下降0.6%。鋼鐵行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的2.6%，煤炭行業(yè)3.6%。全國金融機構處置鋼鐵、煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)金額共計369.7億元。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,陜西煤炭產(chǎn)業(yè)主要分布在三大區(qū)域：關中老區(qū)、彬黃礦區(qū)、榆林新區(qū)。榆林和彬黃地區(qū)的煤炭以低硫、低成本、高發(fā)熱量的優(yōu)勢知名，在全國市場占據(jù)絕對競爭力。而關中老區(qū)則屬于高硫、高災害、低發(fā)熱量的劣勢產(chǎn)能。省煤管局核定,我省204個省

59、屬及地方生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力為21108萬噸。2016年已暫停了5個新建和擴大礦區(qū)的煤礦審批，計劃未來5年退出煤礦76個，年核減產(chǎn)能4706萬噸。 2016年，陜西省分別化解壓減煤炭、煉鐵、煉鋼產(chǎn)能2934萬噸、160萬噸和70萬噸。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,陜西未來三年去產(chǎn)能目標：到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在千萬噸以內(nèi)，煤炭產(chǎn)能控制在6.5億噸以內(nèi)，水泥產(chǎn)能控制在8400萬噸左右。 陜煤化

60、從2013年就開始關停虧損嚴重、資源枯竭、煤質(zhì)低以及扭虧無望的煤礦。2016年共關閉18處礦井和1座煉鐵高爐，已去產(chǎn)能達1800萬噸，在2018年底將達2900萬噸，總占比為陜煤化煤炭總產(chǎn)量的20%,涉及4.6萬人。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，加快推進僵尸企業(yè)重組整合或退出市場。妥善解決涉及企業(yè)債務、職工安置、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題，在財稅支持等方面進行專項獎補。 2016年4月

61、15日，人社部、發(fā)改委、工信部等聯(lián)合印發(fā)《關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》，對多渠道分流安置職工作出安排，實施期限暫定為2016-2020年。人社部初步統(tǒng)計，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,僵尸企業(yè)是經(jīng)濟學家彼得·科伊提出的概念，指的是那些無望恢復生氣，但由于獲得信貸或政府支持而免于倒閉的企業(yè)。 國務院政策標準：持續(xù)虧損

62、三年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,僵尸企業(yè)的界定標準 政策標準：指已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、靠銀行續(xù)貸或政府補貼維持經(jīng)營，應該破產(chǎn)清算但又沒有破產(chǎn)清算的企業(yè)。這些企業(yè)以國有企業(yè)為主。 經(jīng)濟學標準：指那些虧損嚴重、產(chǎn)品沒有市場、負債比高、每股收益連續(xù)三年為負數(shù)的企業(yè)。滬深兩市的上市公司比例占到上市公司總數(shù)的10％。 法學標準：是那些喪失償付能力，不能清償?shù)狡趥?/p>

63、務，已經(jīng)具備破產(chǎn)原因，達到破產(chǎn)法規(guī)定的申請破產(chǎn)的條件，但依靠借貸或補貼尚在持續(xù)運營的企業(yè)。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,陜煤化作為陜西省內(nèi)第一大煤企，目前年產(chǎn)煤達1.27萬噸，而且多個煤炭區(qū)塊煤質(zhì)屬于煤化工的優(yōu)質(zhì)原料。 在煤炭“黃金十年”的高煤價時期，陜煤化就布局了煤化工產(chǎn)業(yè)。因此，在低煤價來臨之時，雖然全國煤企“哀聲一片”，但是陜煤化卻沒有承擔太大的經(jīng)營壓力，平穩(wěn)度過了低煤價期。在2016年，陜煤化旗下的煤化工

64、板塊全年盈利將超過10億元，而且這一數(shù)據(jù)呈上漲趨勢，在未來會成為陜煤化利潤主要增長點。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,五大重點任務之二：去庫存 要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。 打通商品房和保障房通道，政府原則上將不再新建公租房，保障房將從存量商品房中回購，加大貨幣化安置比例。 加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，推進以滿足新市民為出

65、發(fā)點的住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，提高棚改貨幣化安置比例，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展 要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，堅持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作。 讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴格局。嚴格限制信貸流向投資投機性購房，防止房

66、地產(chǎn)過度金融化和泡沫化。 加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要建立促進住房供給平穩(wěn)增長的機制，主要借助住房、土地、財稅、金融以及不動產(chǎn)登記4類政策性工具。到2020年前后，完成房地產(chǎn)稅設計和立法，對房地產(chǎn)交易和持有環(huán)節(jié)來征稅，通過結構性的差別化稅收政策來抑制投機性需求。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,五大重點任務之二：去庫存 2016年，我國

67、商品房待售面積6.95億平方米，比2015年末下降3.2%，商品住宅庫存下降11%。 陜西未來三年去庫存目標：到2018年，全省商品住房規(guī)模比2015年底減少13%左右。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,五大重點任務之三：去杠桿 要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權融資力度，加強企業(yè)自身債務杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。 防范化解金融風險

68、，規(guī)范各類融資行為，遏制非法集資蔓延勢頭。 對地方政府的債務風險要做好存量置換，完善全口徑的政府債務管理，降低地方政府債務，發(fā)展ＰＰＰ模式等。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,陜西未來三年去桿桿目標 到2018年，全省銀行機構不良貸款占比低于全國平 均水平，保險公司杠桿率全面達標，證券、期貨機構 杠桿綠符合相關監(jiān)管指標體系要求。,,供給側(cè)結構性改革的主要任務,國企“去杠桿

69、”的主要途徑 國企去杠桿既可以從分子的負債著手，也可以從分母的資產(chǎn)方面來解決。解決負債問題可用債轉(zhuǎn)股的方式推動，涉及資產(chǎn)則可以通過“混改”來引進其他資本。　　途徑一：建立嚴格的分行業(yè)負債率警戒線管控制度 對高于警戒線的企業(yè)在年度經(jīng)營業(yè)績考核中增加資產(chǎn)負債率的權重，并嚴格把關主業(yè)投資、嚴控非主業(yè)投資、禁止安排推高負債率的投資項目。 途徑二：債轉(zhuǎn)股 2017年1至6月，債轉(zhuǎn)股簽約項目數(shù)量達39個，簽約規(guī)模4