公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)資料教案

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué),,課程體系,一、導(dǎo)論二、基本理論三、公共收入四、公共支出五、財(cái)政政策,一、導(dǎo)論,1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本含義1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法,1.1 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本含義,公共部門與私人部門公共需求與私人需求公共物品與私人物品公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究公共部門（政府）經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律的一門科學(xué)。公共部門包括政府、公共企業(yè)、非營利性經(jīng)濟(jì)組織（例如基金會等）、國際組織、民間社會團(tuán)體等。其中，政

2、府是公共部門的最主要成員。,1.2 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以公共部門（政府）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為主要研究對象。公共部門存在的意義和原因（為什么需要公共部門）公共部門的行為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主線索（財(cái)政職能）：資源配置收入配置經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展,1.3 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法,實(shí)證研究與規(guī)范研究理論分析與計(jì)量研究案例研究,二、基本理論,2.1 市場與政府2.2 外部性2.3 公共物品2.4 公共選擇2.5 政府管制

3、,2.1 市場與政府,資源配置的效率帕累托效率及其實(shí)現(xiàn)邊際分析：社會邊際效益和社會邊際成本帕累托效率：社會邊際效益等于社會邊際成本帕累托改善卡爾多效率與卡爾多改善,,市場失靈與政府活動(dòng)范圍完全競爭條件下的資源配置市場機(jī)制的失靈原因表現(xiàn)：信息不完全失靈、壟斷性失靈、外部性失靈、公共性失靈、宏觀性失靈、社會公平分配失靈等政府職能：資源配置調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)收入分配促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,2.2 外部性（外部效應(yīng)）,含義某些經(jīng)濟(jì)主體的

4、經(jīng)濟(jì)行為影響了其他經(jīng)濟(jì)主體，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬的現(xiàn)象。未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。特點(diǎn)存在于經(jīng)濟(jì)主體決策之外因?yàn)樗麩o須因其行為影響他人而承擔(dān)成本或獲得補(bǔ)償存在于市場價(jià)格機(jī)制之外以市場價(jià)格以外的方式影響他人的福利性質(zhì)：相互性污染：化工廠與養(yǎng)魚者,,分類簡單分類法對消費(fèi)的外部效應(yīng)和對消費(fèi)的外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的外部效應(yīng)和消費(fèi)活動(dòng)的外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)和負(fù)的外部效應(yīng)復(fù)合分類法消

5、費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生正的消費(fèi)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的消費(fèi)外部效應(yīng)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正的消費(fèi)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的消費(fèi)外部效應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng),,后果“只要存在外部效應(yīng)，資源配置就不是有效的?！保ㄋ沟俑窭模┩獠啃耘c資源配置效率負(fù)的外部性與資源配置效率正的外部性與資源配置效率,負(fù)的外部性與資源配置效率,,,,,,,,,產(chǎn)量,,,價(jià)格、效

6、益,,,D=MSB,,,B,,,4.5,,,5,,,100,,,A,,,O,,,,S=MPC,,,MPC+MEC=MSC,,,105,,,110,,正的外部性與資源配置效率,,,,,,,,,產(chǎn)量,,,價(jià)格、效益,,,D=MPB,,,U,,,10,,,12,,,25,,,V,,,O,,,,S=MSC,,,MPB+MEB=MSB,,,30,,,45,,,Z,,,10,,外部邊際效益遞減情況下正的外部性,,,,,,,,,產(chǎn)量,,,價(jià)格、效益,

7、,,D=MPB,,,U,,,10,,,12,,,25,,,V,,,O,,,,S=MSC,,,MPB+MEB=MSB,,,30,,,20,,,Z,,,,S,’,=MSC,’,,,20,,,外部性的矯正外部性內(nèi)部化私人部門（市場機(jī)制）對外部性的矯正：科斯的思路私人協(xié)商政府對外部性的矯正：庇古的思路稅收：庇古稅（負(fù)的外部性）財(cái)政補(bǔ)貼（正的外部性）政府管制數(shù)量管制政府和市場對外部性的聯(lián)合矯正（直接管制和間接管制）常見案例：

8、污染（結(jié)合圖示）,稅收與外部性矯正,,,,,,,,,產(chǎn)量,,,價(jià)格、效益,,,D=MSB,,,B,,,4.5,,,5,,,100,,,A,,,O,,,,S=MPC,,,MPC+T=MSC,,,105,,,110,,,,,,,,,J,,,F,,,H,,財(cái)政補(bǔ)貼與外部性矯正,,,,,,,,,產(chǎn)量,,,價(jià)格、效益,,,D=MPB,,,U,,,10,,,12,,,25,,,V,,,O,,,,S=MSC,,,MPB+MEB=MSB,,,30,,,

9、45,,,Z,,,10,,2.3 公共物品,公共物品的含義私人需求、準(zhǔn)公共需求、公共需求私人物品、準(zhǔn)公共物品、公共物品公共物品概念公共物品的特點(diǎn)效應(yīng)的非可分割性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性判定公共物品的步驟,,,,公共物品的分類純公共物品與準(zhǔn)公共物品（混合物品）準(zhǔn)公共物品：俱樂部物品（排他）和公共資源（擁擠）私人物品市場失靈與公共物品外部性與公共物品,,,競爭性,非競爭性,排他性,非排他性,,公共物品的配置與

10、效率局部均衡一般均衡公共物品的價(jià)格維克賽爾-林達(dá)爾均衡稅收公共物品的供給政府市場第三部門合作與多元化,局部均衡分析,一般均衡分析,維克賽爾-林達(dá)爾均衡,2.4 公共選擇理論,含義非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間。方法論（布坎南）方法論上的個(gè)人主義經(jīng)濟(jì)人交易政治學(xué)研究主題個(gè)人偏好如何轉(zhuǎn)化成集體決策。,,公共選擇中的行為主體選民利益集團(tuán)政治家官僚公共選擇中的行為規(guī)則：投票規(guī)則一致

11、同意規(guī)則多數(shù)同意規(guī)則投票悖論 單峰定理中間投票人定理阿羅不可能定理,,尋租含義形式利益集團(tuán)與尋租利益集團(tuán)與政府決策主要途徑影響投票過程：資金、游說和拉選票等活動(dòng)影響官員：選民集中程度具體表現(xiàn)用手投票 用腳投票 用錢投票 ：資金資助用嘴投票 ：游說,,政府失靈政治性經(jīng)濟(jì)周期政府失靈表現(xiàn)根源糾正,2.5 政府管制,含義市場失靈與政府管制內(nèi)容經(jīng)濟(jì)性管制：價(jià)格管制、進(jìn)入和退出市場管制、投資管制、

12、質(zhì)量管制社會性管制：環(huán)境污染管制、產(chǎn)品質(zhì)量管制、安全生產(chǎn)管制、衛(wèi)生健康管制手段法律手段行政手段勸告手段,,政府管制理論公共利益理論部門利益理論政府管制俘虜政府失靈,三、公共收入,3.1 概述3.2 稅收3.3 公共債務(wù)3.4 公共收費(fèi),3.1 概述,含義主要功能主要形式稅收收入：主要形式債務(wù)收入：有償形式國有資產(chǎn)收益：經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入政府收費(fèi)收入：規(guī)費(fèi)、公產(chǎn)使用、特別課征、攤派性收費(fèi)、特許金。其他

13、收入：罰沒、捐贈(zèng)等,,規(guī)模絕對量與相對量影響因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：基礎(chǔ)性影響生產(chǎn)技術(shù)水平：技術(shù)進(jìn)步制度因素價(jià)格因素原則公平原則 效率原則,3.2 稅收,含義稅收屬于分配范疇，分配對象是社會剩余產(chǎn)品（M）基本特征強(qiáng)制性固定性無償性,,原則古典稅收原則現(xiàn)代稅收原則公平原則：受益原則和能力原則效率原則：經(jīng)濟(jì)效率和行政效率穩(wěn)定原則財(cái)政原則,,稅收效應(yīng)稅收與生產(chǎn)者行為稅收與消費(fèi)者行為稅收與勞動(dòng)投入稅收與

14、私人儲蓄稅收與私人投資,,分類按課稅對象性質(zhì)：商品課稅、所得課稅、財(cái)產(chǎn)課稅按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁：直接稅、間接稅按稅收管理權(quán)限：中央稅、地方稅、共享稅按稅收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)：從量稅、從價(jià)稅按稅收與價(jià)格關(guān)系：價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅,,稅收制度（稅制）含義構(gòu)成要素納稅人課稅對象稅率：比例稅率、累進(jìn)稅率、定額稅率課稅環(huán)節(jié)附加、加成和減免稅違章處理,,稅收負(fù)擔(dān)（稅負(fù)）納稅人承擔(dān)的稅收負(fù)荷即納稅人在一定時(shí)期應(yīng)交納的稅款 衡量標(biāo)準(zhǔn)影響因

15、素合理的稅負(fù)水平,,稅收轉(zhuǎn)嫁含義類型形式前轉(zhuǎn)（順轉(zhuǎn)）：供給彈性大于需求彈性 后轉(zhuǎn)（逆轉(zhuǎn)）：供給彈性小于需求彈性 消轉(zhuǎn)（稅收的轉(zhuǎn)化）稅收資本化條件基本條件：商品價(jià)格由供求關(guān)系決定的自由浮動(dòng)。具體條件：1、商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁，所得課稅不易轉(zhuǎn)嫁2、供給彈性較大、需求彈性較小的商品課稅較易轉(zhuǎn)嫁3、課稅范圍寬廣的商品較易轉(zhuǎn)嫁。4、生產(chǎn)者謀求利潤的目標(biāo)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。,,稅收歸宿含義局部均衡分析一般均衡分析最優(yōu)稅收理

16、論,3.3 公共債務(wù),含義要素性質(zhì)：政府主體性 特點(diǎn)自愿性有償性靈活性分類,,功能籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi) 彌補(bǔ)財(cái)政赤字 籌集建設(shè)資金 籌集償債資金 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),,公債的發(fā)行公債的償還：資金來源、償還方法資金來源增加稅收 動(dòng)用歷年結(jié)余 借新債還舊債 發(fā)行貨幣 公債的管理內(nèi)債的管理外債的管理,,公債的經(jīng)濟(jì)影響公債的積極影響吸收游資，調(diào)節(jié)社會總供給與總需求 公債可以有效調(diào)節(jié)金融市場的運(yùn)行公債的消極影響通

17、過擠出效應(yīng)排擠了一部分私人投資擴(kuò)大貨幣流通，會引起通貨膨脹增加利息費(fèi)用，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)公債與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,3.4 公共收費(fèi),含義種類規(guī)費(fèi)使用費(fèi)矯正性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)稅收與公共收費(fèi)公共收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)分析我國的稅費(fèi)改革,四、公共支出,4.1 概述4.2 購買性支出4.3 轉(zhuǎn)移性支出,4.1 概述,含義原則分類按性質(zhì)（是否通過市場 ）：購買性（消耗性）支出與轉(zhuǎn)移性支出按目的：預(yù)防性支出與創(chuàng)造性支出按收

18、益范圍：一般利益支出與特殊利益支出按政府職能或機(jī)構(gòu)：國防支出、行政管理支出、社會科教文衛(wèi)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會保障支出、保護(hù)環(huán)境和自然資源支出、外交事務(wù)支出、政府債務(wù)支出、其他支出 按復(fù)式預(yù)算編制要求：經(jīng)常性支出（項(xiàng)目）與資本性支出（項(xiàng)目）按最終用途：補(bǔ)償性支出，積累性支出，消費(fèi)性支出,,公共支出規(guī)模絕對指標(biāo)相對指標(biāo)公共支出（政府規(guī)模）增長影響因素國家職能的擴(kuò)大社會福利事業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)與收入的增長人口的不斷增長技

19、術(shù)的發(fā)展效率分析社會成本——收益分析法最低費(fèi)用選擇法公共勞務(wù)收費(fèi)法,4.2 購買性支出,公共投資含義范圍公共投資與經(jīng)濟(jì)增長公共消費(fèi)行政管理支出國防支出科教文衛(wèi)支出,4.3 轉(zhuǎn)移性支出,社會保障支出市場經(jīng)濟(jì)與社會保障制度社會保障制度的經(jīng)濟(jì)效益分析財(cái)政補(bǔ)貼含義財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響微觀層面宏觀層面,五、財(cái)政政策,含義理論基礎(chǔ)財(cái)政平衡社會總供求平衡基本特征,,功能穩(wěn)定功能發(fā)展功能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

20、調(diào)節(jié)收入分配 推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,,財(cái)政政策的類型根據(jù)不同運(yùn)作特點(diǎn)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策自動(dòng)穩(wěn)定器的財(cái)政政策根據(jù)財(cái)政政策的目標(biāo)擴(kuò)張性財(cái)政政策：減稅、擴(kuò)大支出緊縮性財(cái)政政策中性財(cái)政政策,,財(cái)政政策目標(biāo)含義西方國家的財(cái)政政策目標(biāo)充分就業(yè)穩(wěn)定物價(jià)經(jīng)濟(jì)增長國際收支平衡,,我國財(cái)政政策目標(biāo)最終目標(biāo)：社會生活質(zhì)量的提高中間目標(biāo)物價(jià)相對穩(wěn)定收入合理分配經(jīng)濟(jì)適度增長,,財(cái)政政策工具含義內(nèi)容國家預(yù)算稅收公