晚清山東地區(qū)的災(zāi)荒與救濟(jì).pdf

1、晚清山東地區(qū)災(zāi)荒頻發(fā)，各種自然災(zāi)害接踵而至，甚至交疊出現(xiàn)，景象慘烈。由于致災(zāi)成因的關(guān)聯(lián)性和受災(zāi)體的多樣性，導(dǎo)致各災(zāi)種交叉的復(fù)雜性。縱觀整個清朝，對社會人民危害最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害為洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，而晚清這兩種自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、破壞程度都達(dá)到一個新的頂點。幾乎每年都有洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)發(fā)生，許多年份是先旱后澇，早澇連發(fā)。山東旱澇的特點是十年八旱、十年七澇，旱澇交錯，間有局部大旱大澇其他自然災(zāi)害伴生與早澇災(zāi)害間，疊加破壞。很多自然災(zāi)害并不完全是

2、自然的，“天災(zāi)”往往由于“人禍”，如在專制社會因“公有物不幸一的問題，導(dǎo)致對環(huán)境和生態(tài)的破壞，從而加劇或引發(fā)了自然災(zāi)害。專制政府對公共工程的漠不關(guān)心和決策的隨機(jī)性，也導(dǎo)致和加深自然災(zāi)害。還有戰(zhàn)亂，它不僅是災(zāi)害的產(chǎn)物，而且是災(zāi)害的延續(xù)與擴(kuò)大。專制制度的官僚只對上負(fù)責(zé)，為討上面高興和顯示政績，往往隱匿災(zāi)情，導(dǎo)致災(zāi)害惡化。而環(huán)境惡化災(zāi)荒發(fā)生，對社會物質(zhì)資料的破壞又使得斗爭從“與天斗”的資源爭奪，轉(zhuǎn)變成“與人斗”的資源爭奪了?！按輾宰匀粸?zāi)變”

3、是“掠奪性社會動亂”的第一基礎(chǔ)，然后發(fā)生自然災(zāi)變和社會災(zāi)變的不斷置換以及掠奪與反掠奪的動亂循環(huán)。因此，中國歷史與中國自然災(zāi)亂史具有基本相同的特征：社會災(zāi)難和變亂極端嚴(yán)重并反復(fù)發(fā)生；只不過這里的主角是人類自身。 而抑制這一混亂循環(huán)的途徑就是防災(zāi)與救濟(jì)，但是晚清政府本身就處于風(fēng)雨飄搖，大廈將傾的境地。不能從防災(zāi)這一根本上抑制災(zāi)荒，而對災(zāi)后的救濟(jì)也是杯水車薪聊勝于無。況且當(dāng)時政府自我救助的目標(biāo)永遠(yuǎn)高于救助災(zāi)民的目標(biāo)，而災(zāi)荒的惡化也往

4、往是政府失職(公共工程的荒廢和倉儲政策的失敗)造成的后果。政府失職最惡劣的表現(xiàn)是在災(zāi)荒年月中“囤積居奇”和橫征暴斂，苛政往往為了表現(xiàn)政績而與災(zāi)荒并行。民間救濟(jì)在此時盼反應(yīng)與作用重于歷史上的任何時刻，但是由于中國剛剛從封建專制統(tǒng)治下走出來，商紳的力量比較弱小，面對暴虐的天災(zāi)，慘烈的“人禍”以及數(shù)目巨大的災(zāi)民群體所做的救濟(jì)也只能盡人事而已。伴隨著近代“西風(fēng)東漸”的進(jìn)程，西方的社會救濟(jì)思想及制度逐漸傳入引起中國傳統(tǒng)社會救濟(jì)思想的變革。中國傳統(tǒng)

5、救濟(jì)思想也像中國的社會一樣經(jīng)歷了一次破繭化蝶。從封建的天命主義、“仁”的學(xué)說、功利思想的保民、愛民到近代的富國養(yǎng)民、積極救濟(jì)、全民救濟(jì)。災(zāi)荒的頻發(fā)使得“重農(nóng)主義”在中國封建專制時代成了為確保“穩(wěn)定”壓倒一切的根本。重農(nóng)政策是完全在災(zāi)變記憶和災(zāi)變現(xiàn)實基礎(chǔ)上為對抗饑荒而提出來的，并必然成為災(zāi)民社會信奉的最高經(jīng)濟(jì)原則。中國的農(nóng)業(yè)道路首先是生存必需，而不是發(fā)展的選擇。另一方面，農(nóng)業(yè)的“靠天吃飯”的脆弱性決定了它在災(zāi)變條件下又經(jīng)常被摧毀。這樣就在