審計(jì)體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、1劉惜菊：審計(jì)體制存在的問(wèn)題及對(duì)策劉惜菊：審計(jì)體制存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著我國(guó)加入WTO，農(nóng)行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)軌將邁入實(shí)質(zhì)性階段。全新的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)管理方式將滲透到農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力將極大增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)不斷增加。審計(jì)部門(mén)作為農(nóng)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要職能部門(mén)，應(yīng)積極地適應(yīng)新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新審計(jì)工作，最大效能地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)管職能，為農(nóng)行經(jīng)營(yíng)管理整體水平的提高保駕護(hù)航。從近幾年的審計(jì)工作實(shí)踐看，制約審計(jì)效能發(fā)揮的關(guān)鍵因

2、素是審計(jì)體制是否與審計(jì)監(jiān)管職能相適應(yīng)?，F(xiàn)就陜西審計(jì)體制改革的成效、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題略談管見(jiàn)。近年來(lái)，陜西審計(jì)工作在省行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)工作始終堅(jiān)持以實(shí)事求是、真實(shí)反映、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作的原則，以提升經(jīng)營(yíng)管理整體水平為目的，以提高審計(jì)工作質(zhì)量為突破口，以強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)審計(jì)手段為重點(diǎn)，全方位、多層次的探索建立并不斷完善審計(jì)體制，促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。1998年，陜西農(nóng)業(yè)銀行二級(jí)分行成立了派駐縣（市）支行稽核辦公室（現(xiàn)稱(chēng)審計(jì)辦公

3、室，以下簡(jiǎn)稱(chēng)派駐稽核辦），至2001年末，全省共設(shè)立駐縣稽核辦87個(gè)，從而打破了長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管與被監(jiān)管范圍相同、層次相同、對(duì)象相同、考證相同的格局，進(jìn)一步擴(kuò)充了審計(jì)范圍，提升了審計(jì)層次，擴(kuò)大了審計(jì)對(duì)象，建立了審計(jì)考評(píng)機(jī)制，為審計(jì)監(jiān)管職能的“超脫性、權(quán)威性、獨(dú)立性”的發(fā)揮奠定了組織基礎(chǔ)。新的審計(jì)體制的運(yùn)行，有力地強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)管職能的滲透力，但審計(jì)工作的質(zhì)量還有待于進(jìn)一步的提高，而制約審計(jì)工作質(zhì)量提高的根本性原因是審計(jì)體制尚有缺陷。包括審計(jì)人

4、員管理的“雙重性”制約了審計(jì)監(jiān)管職能的充分發(fā)揮；審計(jì)工作考評(píng)機(jī)制的健全性不夠；審計(jì)監(jiān)管工作的制約性不夠；審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)缺乏生機(jī)和活力；審計(jì)人員分析機(jī)制的科學(xué)性不夠，等等。審計(jì)體制能否完善，不僅關(guān)系到審計(jì)監(jiān)管職能的有效發(fā)揮和審計(jì)工作質(zhì)量的逐步提高，而且還關(guān)系到農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理水平能否真正提高。筆者認(rèn)為，理順審計(jì)體制，應(yīng)做如下工作：一、圍繞實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，不斷提升對(duì)深化審計(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)層次。二、堅(jiān)持向一級(jí)法人負(fù)責(zé)，上移審

5、計(jì)人員管理重心，設(shè)立分片審計(jì)管理機(jī)構(gòu)?？傂袘?yīng)加快設(shè)立大區(qū)審計(jì)局，各片設(shè)立二級(jí)審計(jì)局，各二級(jí)分局可根據(jù)各片的實(shí)際情況下設(shè)審計(jì)辦。三、建立健全審計(jì)考證機(jī)制，不斷提高審計(jì)人員努力工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是要根據(jù)不同的審計(jì)項(xiàng)目制定不同的審計(jì)工作最低“量”，為確保審計(jì)工作質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。二是要建立審計(jì)人員“收入靠質(zhì)量，效益憑貢獻(xiàn)”的分配機(jī)制，制定審計(jì)人員工作業(yè)績(jī)考評(píng)方案，并實(shí)行等級(jí)管理，拉大收入差距。三是要設(shè)立審計(jì)問(wèn)題反映特別獎(jiǎng)。對(duì)敢于反映

6、問(wèn)題，工作認(rèn)真的審計(jì)人員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。四、加大審計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督力度，把提高審計(jì)監(jiān)督職能落到實(shí)處。一是要組建對(duì)審計(jì)工2作質(zhì)量評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感、緊迫感、使命感，不折不扣地貫徹執(zhí)行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行審計(jì)工作人員行為規(guī)范（試行）和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理暫行辦法。二是要加大對(duì)不同層次審計(jì)工作的檢查力度，并實(shí)行責(zé)任制，制定再監(jiān)督檢查的操作辦法和程序，建立再監(jiān)督檢查檔案。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定要求檢查或檢查走過(guò)場(chǎng)，致

7、使發(fā)生違規(guī)問(wèn)題未被查處的，要視情節(jié)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檢查人員的責(zé)任。三是要賦予審計(jì)再監(jiān)督檢查人員一定的權(quán)限，檢查中發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員有違規(guī)問(wèn)題，檢查人員有權(quán)要求限期整改，事后有權(quán)追蹤整改情況，有權(quán)提出對(duì)審計(jì)違規(guī)人員的處理建議。五、將審計(jì)人員引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之中，努力增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一是對(duì)審計(jì)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)持證上崗，通過(guò)切實(shí)可行的措施將品行端、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員選拔到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，為提高審計(jì)工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是加大現(xiàn)有審計(jì)人員的流動(dòng)性，每