淺談中國企業(yè)海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制

1、淺談中國企業(yè)海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制作者姓名：王雪梅隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特別是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作在深度和廣度上都得到發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，從單純提供勞務(wù)、設(shè)計(jì)施工發(fā)展到帶資承包，市場(chǎng)多元化得到加強(qiáng)，在海外設(shè)立的項(xiàng)目也逐年增多，但當(dāng)前我國企業(yè)的海外項(xiàng)目基地大多分布在政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)較落后的敏感地區(qū)，而這些地區(qū)又是戰(zhàn)亂、教派、騷亂和恐怖主義活動(dòng)猖獗的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，所以有必要對(duì)這些企業(yè)的海

2、外項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制，才能最大限度地防范恐怖襲擊和其他安全事故的發(fā)生。一、海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別海外項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)在這里主要指社會(huì)環(huán)境下的政治風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)是指東道國國內(nèi)的政治事件以及東道國與第三國政治關(guān)系變化給跨國投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益帶來不利影響的可能性。政治風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家各有特點(diǎn)，部分發(fā)展中國家政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭、宗教、民族沖突此起彼伏，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)造成國家分裂，這些都會(huì)給海外項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)；而發(fā)達(dá)國家一般政局穩(wěn)定，

3、基本上沒有這方面的風(fēng)險(xiǎn)。我國企業(yè)大部分海外項(xiàng)目存在的政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下三種形式：（一）地區(qū)沖突與恐怖活動(dòng)恐怖主義者為了擴(kuò)大事端，制造聲勢(shì)，達(dá)到某種政治目的，不惜襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國人。如2004年5月，中國港灣建設(shè)集團(tuán)援建的巴基斯坦瓜達(dá)爾港口工地遭到汽車炸彈襲擊，3人死亡，多人受傷。6月，中鐵十四局在阿富汗昆都士的施工人員在駐地遇襲，死亡11人，重傷5人。（二）地方民族分裂勢(shì)力排外行為世界上不少國家都存在民族分裂勢(shì)力，比如巴

4、基斯坦部落地區(qū)、阿富汗、埃塞俄比亞等都存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方民族分裂勢(shì)力，他們會(huì)把在當(dāng)?shù)貜氖鹿こ坛邪顒?dòng)的外國承包商視為襲擊目標(biāo)，用以威脅政府，作為與政府討價(jià)還價(jià)的籌碼。發(fā)生在我們中國企業(yè)身上的，如2004年5月，中港集團(tuán)第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院的12名監(jiān)理工程師在去巴基斯坦瓜達(dá)爾港口工地途中，遭遇汽車遙控炸彈襲擊，3死9傷；同年6月，中鐵十四局在阿富汗北部昆都士的工地遭到持槍恐怖分子襲擊，死亡11人；2006年2月，中國建筑材料集團(tuán)總公

5、司在巴基斯坦俾路支省工作的6名員工，在返回駐地途中遭武裝襲擊，死亡3人；2007年4月，中原油田勘探局設(shè)在埃塞俄比亞項(xiàng)目組遭武裝分子襲擊并搶劫，死亡9人。這些事件的肇事方主要是當(dāng)?shù)氐淖诮毯偷胤椒至阎髁x者，他們主要針對(duì)的還是當(dāng)?shù)卣?，目的只是阻止?dāng)?shù)卣猛鈬驹诋?dāng)?shù)亻_采資源。（三）武裝分子綁架勒索某些國家激進(jìn)的武裝分子通過綁架人質(zhì)，來獲取高額贖金。如三局2名工程師，在巴基斯坦西北邊境的部落地區(qū)被武裝分子綁架，2004年10月，中水電

6、十1人死亡；2007年1月，四川通信工程公司5名員工在尼日利亞南部的河流州埃莫華地區(qū)被武裝分子綁架；同月，中石油駐尼日利亞南部巴耶爾薩州辦事處9名工作人員被武裝分子綁架。二、海外項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施（一）對(duì)海外項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資嚴(yán)格進(jìn)行安全評(píng)估1、重視項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)較高政治風(fēng)險(xiǎn)國家的項(xiàng)目進(jìn)行有序撤離。建立安全風(fēng)信息，并發(fā)至各海外項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目公司做好安全預(yù)防工作。對(duì)有較高安全風(fēng)險(xiǎn)國家的規(guī)模小、效益低的項(xiàng)目，除保證海外投

7、資項(xiàng)目服務(wù)保障需要外，合理制定方案，堅(jiān)決有序撤離。2、企業(yè)投資實(shí)施前、中、后三個(gè)階段都要做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工程實(shí)施前應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定程度、地區(qū)投資環(huán)境甚至物資運(yùn)輸通道安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；工程實(shí)施中與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館和駐在國治安機(jī)構(gòu)保持密切溝通與合作；工程實(shí)施后對(duì)工程中的安全保障情況做出詳細(xì)評(píng)價(jià)和總結(jié)，消除潛在的安全隱患。（二）對(duì)海外項(xiàng)目中標(biāo)后的安全防范工作嚴(yán)格進(jìn)行管理海外項(xiàng)目的安全防范工作最終是要由各個(gè)海外公司、境外施工單位乃至每個(gè)員工

8、來實(shí)施和完成的。海外公司自身的防范意識(shí)、安全管理、人財(cái)物的投入對(duì)安全工作起著極為重要的作用。這就需要他們做到幾個(gè)方面的工作。1、認(rèn)真簽定經(jīng)濟(jì)合同。進(jìn)人存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的國家和地區(qū)市場(chǎng)時(shí)，將安全保障作為專門條款寫入合同或正式書面文件，明確甲方有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)我施工人員的人身安全和正常施工秩序；緊急情況下，甲方有義務(wù)提供應(yīng)急設(shè)施和其他必要幫助。對(duì)具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，在合同談判的時(shí)候，可以通過要求增設(shè)專門的安全條款，規(guī)定由業(yè)

9、主或者當(dāng)?shù)卣姺截?fù)責(zé)保護(hù)承包人員的安全、設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，可轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事故發(fā)生的可能。2、遵守當(dāng)?shù)胤桑⒂押煤献麝P(guān)系。海外項(xiàng)目要尊重當(dāng)?shù)氐奈幕v史、宗教、風(fēng)俗、價(jià)值觀，最大限度地減少企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文化沖突，還要積極參加項(xiàng)目所在國和地區(qū)的公益活動(dòng)，與項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、行業(yè)、雇員和諧相處，共同創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，營造和諧有利的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。3、為海外施工人員投保海外人身意外保險(xiǎn)、緊急救援。一旦

10、出現(xiàn)意外，確保有充足的資金保障，及時(shí)解決人員醫(yī)療救助費(fèi)用，這也可以減少企業(yè)的巨額負(fù)擔(dān)。在一些高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，要多尋幾家保險(xiǎn)公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，談好相應(yīng)的保險(xiǎn)條件。4、加大安全防恐培訓(xùn)力度。邀請(qǐng)防恐安全專家講述國際安全形勢(shì)和防恐知識(shí)，提高項(xiàng)目人員的安全意識(shí)和防恐意識(shí)。在項(xiàng)目人員出國前的HSE培訓(xùn)上，針對(duì)項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的防恐安全形勢(shì)進(jìn)行培訓(xùn)，使員工明確所在國的安全形勢(shì)和需要注意的安全事項(xiàng)。

11、5、建立完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施，并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。在工程開工前便與工程所在國的政府或軍方取得密切聯(lián)系，務(wù)必得到對(duì)方在安全保障上的承諾，包括必要時(shí)派兵保護(hù)的承諾。海外項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場(chǎng)和駐地構(gòu)筑圍墻或防護(hù)墻，并在入口設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入，杜絕閑雜人等進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。6、配備足夠的通訊和報(bào)警、監(jiān)視設(shè)備。每個(gè)海外項(xiàng)目部要保證每臺(tái)車輛均配置車載報(bào)話機(jī)或每個(gè)班組配備一部衛(wèi)

12、星電話，始終保持基地和現(xiàn)場(chǎng)人員的聯(lián)系；并且要安裝報(bào)警和監(jiān)視系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，利用高科技手段來提高項(xiàng)目的安全保衛(wèi)等級(jí)。7、海外項(xiàng)目還要加強(qiáng)與我駐所在國大使館保持密切聯(lián)系，與所在國相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好溝通，及時(shí)掌握所在國和項(xiàng)目周邊安全形勢(shì)，并與在同一國家或地區(qū)的其他中資企業(yè)交流信息，互相學(xué)習(xí)和借鑒好的安全防范措施。8、推進(jìn)用工屬地化進(jìn)程。通過屬地化，發(fā)揮外籍員工語言精通、熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和法律法規(guī)等優(yōu)勢(shì)。用工屬地化不僅有利