中國中小企業(yè)發(fā)展政策法律支持體系的研究.pdf

1、中小企業(yè)的健康發(fā)展不僅有利于推動經(jīng)濟持續(xù)增長、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、穩(wěn)定出口、擴大內需、增加稅收，而且有利于實現(xiàn)充分就業(yè)、分配公平和社會和諧，以及縮小貧富差距。作為中國經(jīng)濟重要組成部分的中小企業(yè)，是經(jīng)濟增長的重要支柱，是技術創(chuàng)新的搖籃，是緩解就業(yè)壓力的重要渠道，是實現(xiàn)新經(jīng)濟發(fā)展的基礎之一。為此，必須建立健全中國的中小企業(yè)政策法律支持體系，確保中小企業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。相對于發(fā)達國家而言，我國中小企業(yè)政策、立法研究起步較晚，有關中

2、小企業(yè)政策法律支持體系還有待于進一步完善。在世界經(jīng)濟一體化的客觀趨勢下，我們應當借鑒發(fā)達國家在中小企業(yè)政策法律支持體系方面的有益經(jīng)驗，結合我國國情，進一步完善中小企業(yè)政策法律支持體系，為中小企業(yè)全面、穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供強有力的政策保證和法律保障。
　　 本文內容共分為七章。第1章為導論，主要介紹了選題背景和選題意義，即回答為什么要選擇“中國中小企業(yè)發(fā)展政策法律支持體系的研究”這個課題進行探討，并介紹國內外文獻研究現(xiàn)狀，以及本文

3、的研究目標、研究內容和研究方法。第2章論述了中小企業(yè)的特征及有關基本理論。這一章介紹了世界各國對中小企業(yè)的界定方法，包括定量界定和定性界定的方法，闡述了中小企業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟發(fā)展不同時期的地位和作用，特別是在當代國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要地位和作用。并論述了中小企業(yè)政策法律支持體系建立的經(jīng)濟學理論基礎。第3章論述了發(fā)達國家中小企業(yè)政策法律支持體系建設的有益經(jīng)驗。這一章是對發(fā)達國家經(jīng)驗的借鑒。通過總結發(fā)達國家在中小企業(yè)政策法律支持體系方面的

4、有益經(jīng)驗，從中獲得一些啟示，為完善我國中小企業(yè)政策法律支持體系提供行之有效的對策性建議奠定基礎。第4章論述了中國中小企業(yè)政策、立法的變遷及其體系構成。首先考察了中國中小企業(yè)發(fā)展的歷史演變過程及其地位和作用，其次論述了中小企業(yè)政策、法律制度的變遷，最后考察了中國中小企業(yè)政策法律支持體系內涵及構成。第5章是關于中國現(xiàn)行中小企業(yè)發(fā)展政策法律支持體系績效的分析。這一章主要分析了中小企業(yè)政策法律支持的成效和不足，以及導致不足的原因，從而為本文最終

5、提出對策性建議進一步奠定了基礎。第6章是完善中國中小企業(yè)政策法律支持體系的對策性建議。這一章結合中國國情以及中小企業(yè)政策法律支持體系存在的突出問題，借鑒國外有益經(jīng)驗，提出了完善中國特色的中小企業(yè)政策法律支持體系的務實性對策性建議。第7章為全文的總結與展望。
　　 本文主要觀點與結論如下：第一，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟中的一支重要力量。中小企業(yè)不論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟中均占有突出地位。中小企業(yè)是一個特殊的企業(yè)群體，其特

6、殊之處在于數(shù)量多，涉及面廣，分布于諸多領域，是一個十分龐雜的企業(yè)群體。其經(jīng)營靈活、善于調整和挑戰(zhàn)，勇于競爭的特點，使其在經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮出的不可替代的功能和作用與日俱增。第二，西方發(fā)達國家對于促進中小企業(yè)發(fā)展，通常立足制定法律或者將政府有關政策賦予法律屬性，從制度上為中小企業(yè)參與市場競爭提供法律保障。這些法律法規(guī)主要有三個層次：一是反壟斷的法律，二是確立中小企業(yè)法律地位的基本法，三是專業(yè)性、行業(yè)性和區(qū)域性的法律法規(guī)。第三，中小企業(yè)發(fā)

7、展問題，不能也不可能完全依賴市場競爭手段去化解，還應當通過國家法律和政策等制度體系進行必要的調節(jié)和規(guī)范。只有這樣才能保障中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能形成中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的環(huán)境，也只有這樣才能有效規(guī)范中小企業(yè)的競爭行為。尤其在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨轉型的關鍵時期，建立和健全政策法律體系支持和引導中小企業(yè)轉變發(fā)展模式，走創(chuàng)新型發(fā)展道路，更具有特殊重要的意義。第四，在中國市場經(jīng)濟法制形成之前，扶持中小企業(yè)發(fā)展支持體系是以單一的政策為全

8、部制度要素的，在市場經(jīng)濟法制形成之后，扶持中小企業(yè)發(fā)展支持體系轉變?yōu)橐哉吆头苫パa到政策法律并重的過程，其中政策仍是重要的制度要素之一，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷深入，中國式扶持中小企業(yè)發(fā)展的支持體系必將向政策法律化方向發(fā)展。第五，指出除了中小企業(yè)基本法和對中小企業(yè)的專項立法外，還有其他法律法規(guī)中間接地涉及中小企業(yè)的立法。在我國，《憲法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《專利法》、《科技進步法》、《農(nóng)業(yè)技術推

9、廣法》、《科技成果轉化法》、《合伙企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等法律中有關內容均間接地涉及中小企業(yè)，對中小企業(yè)也適用。中小企業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)組織政策的重要組成部分，是影響中小企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策的總和。進入新世紀以來，我國制定國策的重點之一就是發(fā)展中小企業(yè)，并且已經(jīng)形成一定的體系。第六，改革開放后，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，為滿足社會同時對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的需求，促進城鄉(xiāng)就業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時配合國有企業(yè)改革，適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展趨勢

10、，政府再次提升對中小企業(yè)發(fā)展的重視程度。中小企業(yè)也因此在政府各種政策措施的支持和有關法律的保障下獲得空前發(fā)展，特別是為較短時間內解決國內長期存在的短缺經(jīng)濟現(xiàn)象做出了特殊的貢獻。第七，較深入地分析了中國中小企業(yè)政策法律支持體系方面存在的不足。認為中小企業(yè)政策法律支持體系存在的不足主要是中小企業(yè)政策法律支持體系欠完善，中小企業(yè)政策法律實施手段欠保障，中小企業(yè)立法內容不夠具體和明確，中小企業(yè)政策法律制定和實施機制不靈敏等。指出這些問題是由思想