中國(guó)_上海_自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)香港_新加坡自由港政策比較及借鑒研究

1、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院課題組(北京100710)摘要:中國(guó)香港和新加坡作為制度建設(shè)完善、發(fā)展成熟的自由港，是制定自貿(mào)區(qū)政策的國(guó)際標(biāo)桿。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中央推進(jìn)新一輪對(duì)外開放的重大舉措，其前身是上海綜合保稅區(qū)，在我國(guó)100多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中，功能最全面、發(fā)展程度最高。通過與中國(guó)香港和新加坡的對(duì)比，上海可以找出自身差距，充分借鑒和吸收中國(guó)香港和新加坡成熟的制度和先進(jìn)

2、經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新標(biāo)桿。關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū)中國(guó)香港新加坡自由港政策中圖分類號(hào):F7412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005－1309(2014)09－0005－013建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”)，是中央推進(jìn)新一輪對(duì)外開放的重大舉措。為了更好地推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，需要充分借鑒和吸收境外建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為此，本文重點(diǎn)分析中國(guó)香港、新加坡的自由港政策，并將上海自貿(mào)區(qū)與之進(jìn)行

3、比較研究。一、中國(guó)香港自由港政策體系與上海自貿(mào)區(qū)存在一線和二線差別的海關(guān)監(jiān)管模式不同，香港特區(qū)全境實(shí)行自由貿(mào)易政策，沒有區(qū)分一線海關(guān)和二線海關(guān)，但香港特區(qū)所實(shí)行的自由貿(mào)易制度卻在諸多方面值得上海自貿(mào)區(qū)借鑒。(一)香港自由港政策體系的建立和發(fā)展香港特區(qū)自由港歷史悠久，發(fā)展歷程獨(dú)特。香港自由港的范圍包括整個(gè)香港地區(qū)，由香港島、九龍和新界組成。香港擁有優(yōu)越的地理位置，地處亞太地區(qū)的要沖，是歐洲、非洲通往東南亞的航運(yùn)要道，也是中國(guó)內(nèi)地與世界進(jìn)行

4、經(jīng)濟(jì)往來的重要橋梁。在1840年代被英國(guó)侵占成為殖民地后，香港成為自由港，推行自由貿(mào)易政策。經(jīng)過上百年的發(fā)展，香港逐步由單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化的自由港。香港從轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，適時(shí)采取“出口導(dǎo)向”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)起飛。從1980年代起，得益于中國(guó)內(nèi)地改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，香港把握住作為內(nèi)地與世界聯(lián)系唯一窗口的地位，將低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，服務(wù)業(yè)

5、向?qū)I(yè)化和國(guó)際化發(fā)展，極大地推動(dòng)了香港服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，逐漸成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中心。1980年代—1990年代，以金融基金項(xiàng)目:本文系上海市政府決策咨詢重點(diǎn)課題(2013－A－28)的部分研究成果。課題組組長(zhǎng):邢厚媛。課題組成員:白明、李志鵬、李艷君、杜奇睿、何明明。中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國(guó)香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究請(qǐng)銀行牌照。銀行要取得牌照，必須擁有數(shù)目相對(duì)龐大的資金。根據(jù)《銀行業(yè)條例》，要申請(qǐng)開設(shè)可以接受公眾任何數(shù)額和

6、任何期限存款的持牌銀行，申請(qǐng)人實(shí)收資本必須達(dá)到15億港元，而總資產(chǎn)和公共存款必須分別達(dá)到40億和30億港元。除銀行和保險(xiǎn)等少數(shù)行業(yè)以外，一般而言，政府并沒有硬性規(guī)定需申領(lǐng)牌照行業(yè)的進(jìn)入條件。2積極尋求對(duì)外投資機(jī)遇。作為國(guó)際金融中心，香港特區(qū)資金流動(dòng)自由，籌資方式靈活，集聚了世界各國(guó)的大型金融機(jī)構(gòu)，它們的分支機(jī)構(gòu)遍布全球，可以為香港在對(duì)外投資中提供全面的買方信貸、項(xiàng)目融資、杠桿收購(gòu)、資金結(jié)算等多種金融服務(wù)。目前，香港對(duì)在境外投資并沒有規(guī)定

7、專門的限制，相反，香港特區(qū)政府在2007年成立的投資促進(jìn)署還為本地企業(yè)與大陸企業(yè)在海外投資過程中相互合作提供幫助，包括提供信息、參加投資洽談會(huì)等方面的公共服務(wù)。事實(shí)上，金融中心的地位有助于香港的企業(yè)一方面從世界各地融資，另一方面在世界各地投資。(四)金融開放香港作為全球領(lǐng)先的金融中心，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資本項(xiàng)目下的完全開放。香港實(shí)行自由匯兌制度，是亞洲地區(qū)唯一的沒有離岸業(yè)務(wù)和本地業(yè)務(wù)之分的“一體化中心”，其貨幣市場(chǎng)是全球最開放的市場(chǎng)之一。1投融

8、資匯兌較為自由。香港是世界第三、亞洲第一大金融中心城市，不僅有完善的法律制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更沿用了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加上網(wǎng)絡(luò)遍及全球的銀行體系，令資金和資訊全面流動(dòng)且不受限制，再配以先進(jìn)完善的交易、結(jié)算及交收設(shè)施，香港可為國(guó)際投資者提供便利的融資和服務(wù)。(1)資本市場(chǎng)完全開放。香港特區(qū)法律對(duì)外資公司參與當(dāng)?shù)刈C券交易沒有限制。外國(guó)公司或個(gè)人只需開立買賣證券賬戶就可以隨時(shí)交易。香港擁有全球最開放的債務(wù)市場(chǎng)。國(guó)際投資者可以自由投資香港發(fā)行的

9、債務(wù)工具，境外借款人可自由利用本地債務(wù)市場(chǎng)發(fā)行的各種債務(wù)工具為其業(yè)務(wù)融資。香港的私營(yíng)機(jī)構(gòu)債券市場(chǎng)十分活躍，流動(dòng)性很高。(2)對(duì)外融資自由。香港憑借發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)和國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，可以為企業(yè)提供各類融資渠道，具有很高的融資自由度。資金周轉(zhuǎn)對(duì)企業(yè)生存和經(jīng)營(yíng)起著至關(guān)重要的作用，能否順利、快捷地融資是企業(yè)獲得成功的關(guān)鍵。香港的融資服務(wù)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在商業(yè)融資服務(wù)和貿(mào)易融資服務(wù)兩大方面。對(duì)于商業(yè)融資服務(wù)，從租購(gòu)及租賃、設(shè)備及固定資產(chǎn)貸款、項(xiàng)目融

10、資、透支，到發(fā)行股票債券、營(yíng)運(yùn)資金貸款、利得稅貸款等，香港的金融機(jī)構(gòu)都能為企業(yè)提供便利優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。對(duì)于貿(mào)易融資服務(wù)，無論是進(jìn)口貸款、提貨擔(dān)保，還是出口裝運(yùn)前的融資、賒賬貿(mào)易和保理服務(wù)，香港銀行都能方便提供。此外，香港金融機(jī)構(gòu)對(duì)借貸沒有額度限制，針對(duì)長(zhǎng)期合作的客戶還能提供不同程度的優(yōu)惠，且十分重視中小企業(yè)客戶。部分金融機(jī)構(gòu)設(shè)有專門的中小企業(yè)業(yè)務(wù)部，在融資方面為客戶提供全面特色的服務(wù)。(3)逐步確立金融監(jiān)管制度。香港特區(qū)對(duì)金融業(yè)運(yùn)作的監(jiān)

11、管主要通過專門法律條例和監(jiān)管機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，一般采取國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，把事前風(fēng)險(xiǎn)防范作為銀行監(jiān)管的核心。香港鼓勵(lì)銀行體系的競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品創(chuàng)新，但須與保持銀行體系穩(wěn)定性目標(biāo)一致。香港監(jiān)管部門的監(jiān)管自由度較高，一般不會(huì)受到政府的干預(yù)。同時(shí)，香港沿襲英國(guó)的做法，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用非常突出，投資者保障機(jī)制比較完善。2資金跨境自由流動(dòng)有保障。香港特區(qū)對(duì)貨幣買賣和國(guó)際資金流動(dòng)，包括外來投資者將股息或資金調(diào)回本國(guó)，都無限制。香港在1973年和1974年先后取消了外匯