發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村老年人社會(huì)福利的研究

1、關(guān)于發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村老年人社會(huì)福利的研究關(guān)于發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村老年人社會(huì)福利的研究社會(huì)保障張秋月2012112102摘要摘要：從城市和國(guó)外老年人社會(huì)福利入手，透視我國(guó)農(nóng)村社會(huì)福利的不完善的種種現(xiàn)狀。對(duì)為什么要完善我國(guó)農(nóng)村老年人福利政策，怎么完善我國(guó)農(nóng)村老年人福利政策，完善老年人福利政策的社會(huì)效應(yīng)做了分析，并提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)村老年人福利政策一、一、當(dāng)前老年人福利政策的現(xiàn)狀當(dāng)前老年人福利政策的現(xiàn)狀1、城市老年人社會(huì)福利政

2、策。城市專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織逐步建立，部分城市的社區(qū)組織起互幫互助團(tuán)體和志愿者對(duì)我（包括青年學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、地靈老人、社會(huì)熱心人士等），為這些老人提供做飯、代購(gòu)物品、洗滌衣服、打掃衛(wèi)生、身體檢查、談心交友、應(yīng)急援助呼叫等福利性公益服務(wù)，針對(duì)生活（部分）能夠自理、物質(zhì)條件較為豐厚的老年人，一些社區(qū)舉辦了老年學(xué)校，開(kāi)展老年人旅游等項(xiàng)目，一活躍這部分老年人的精神文化生活。有專業(yè)的家政服務(wù)公司提供、政府埋單的養(yǎng)老服務(wù)也將日漸盛行。老年休閑娛樂(lè)的活

3、動(dòng)場(chǎng)所在城市隨處可見(jiàn)，如老年活動(dòng)站、老年中心等，為城市老年人提供了豐富的文化、教育、娛樂(lè)、體育活動(dòng)，極大地提高立刻老年人的生活質(zhì)量。2、國(guó)外農(nóng)村老年人社會(huì)福利政策。荷蘭老年人福利政策包括醫(yī)療保健福利服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)和老年人住房福利。其福利設(shè)施有老年公寓、老年照料院和老年護(hù)理院三種養(yǎng)老設(shè)施，根據(jù)老年人的不同自理情況、物質(zhì)生活條件分院內(nèi)照料和院外照料兩種，同時(shí)還提供社區(qū)護(hù)理和非正式護(hù)理為老人改善生活條件。德國(guó)老村老年人社會(huì)福利包括年齡達(dá)到

4、65歲時(shí)領(lǐng)取老年年金，喪失勞動(dòng)能力金，在勞動(dòng)能力受到威脅時(shí)有康復(fù)待遇和在此期間提供企業(yè)援助和家庭援助，死亡是領(lǐng)取遺囑年金（寡婦鰥夫年金、孤兒年金）和渡過(guò)難關(guān)補(bǔ)助。法國(guó)老年人社會(huì)福利可以從其農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)互助金來(lái)源上領(lǐng)會(huì)到，調(diào)劑補(bǔ)償金占全部資金的28%左右，家庭補(bǔ)貼約4%，國(guó)家財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼和國(guó)家對(duì)家庭補(bǔ)貼約14%，部分稅收政策上得補(bǔ)貼約27%。3、我國(guó)農(nóng)村老年人社會(huì)福利政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在部分富裕起來(lái)的農(nóng)村地區(qū)

5、出現(xiàn)了興辦福利企業(yè)的現(xiàn)象。但是，這種條件尚屬少數(shù)，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老還沒(méi)形成規(guī)模和制度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件的限制和城鄉(xiāng)“二元”體質(zhì)管理使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老僅限于貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，其他措施如社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)照料在大部分地區(qū)幾乎不存在。目前農(nóng)村社會(huì)福利存在著項(xiàng)目少、范圍小、覆蓋面窄、水平低、社會(huì)化程度低、與城市差距大、資金來(lái)源渠道少，資金數(shù)量不穩(wěn)定，來(lái)源不盡合理，管理機(jī)構(gòu)分散、管理混亂、無(wú)單獨(dú)法律的支持、法律體系不健全。4、老年人社會(huì)福利政策

6、城鄉(xiāng)二元分治。由于農(nóng)村生產(chǎn)力十分落后和農(nóng)業(yè)人口眾多；長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的宏觀管理制度；財(cái)政結(jié)構(gòu)不合理，主要用于支持國(guó)有單位的發(fā)展，支持國(guó)家工業(yè)化，財(cái)政支農(nóng)不力，削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)村基層財(cái)政困難，資金短缺嚴(yán)重，農(nóng)村老年人社會(huì)福利事業(yè)基本上沒(méi)有什么發(fā)展；農(nóng)村基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，沿襲不斷膨脹的行政管理機(jī)構(gòu)，造成因資金制約而供應(yīng)不足；單位福利政策影響，農(nóng)村家庭沒(méi)有單位福利，城市家庭大多數(shù)是有單位福利的；農(nóng)村濃厚的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)

7、及農(nóng)村自然因素制約。本小城鎮(zhèn)，福利覆蓋范圍很難拓展到農(nóng)村。社會(huì)歷史，各種傳統(tǒng)觀念也是制約社會(huì)福利發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，缺乏財(cái)政收入，傍山吃山依水喝水，大多數(shù)農(nóng)民靠著農(nóng)作物收成增加收入，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例小，農(nóng)民收入少且地方政府財(cái)政收入渠道少。為了更好的解決農(nóng)村老年人福利問(wèn)題，財(cái)政對(duì)農(nóng)村老年人福利支出必須增加，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)農(nóng)村老年人口急劇增加，老年贍養(yǎng)率在未來(lái)50年的時(shí)間里仍然將迅速增加。2、農(nóng)村老年人社

8、會(huì)福利法制化程度不高。老年人社會(huì)福利從起性質(zhì)上來(lái)看是收入的再分配，必然涉及社會(huì)群體之間的利益再分配，這就需要完善的法律、法規(guī)體系對(duì)利益受損人進(jìn)行強(qiáng)制系那個(gè)的約束，對(duì)利益受益人進(jìn)行保護(hù)。從管理上來(lái)看，由于涉及狠毒的社會(huì)群體、管理部門及管理人員，這就需要完善的法律、法規(guī)體系對(duì)各群體、各管理部門、各管理人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的界定，從而維系其高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四、如何發(fā)展和完善老年人社會(huì)福利四、如何發(fā)展和完善老年人社會(huì)福利（一）（一）、完善政策、完

9、善政策1、物質(zhì)生活福利。開(kāi)展各種形式的物質(zhì)生活福利補(bǔ)助，如為農(nóng)村老人增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并對(duì)困難的農(nóng)村老人給予物質(zhì)幫扶，把幫扶面從五保戶擴(kuò)大到全體需要的農(nóng)村老人，讓陽(yáng)光普照每一位老人；開(kāi)展向老年人送溫暖活動(dòng)，為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給和實(shí)物支助；建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒(méi)有生活保障的農(nóng)村老年人；為農(nóng)村老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)等等。2、醫(yī)療保健福利A.普及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和設(shè)施，監(jiān)管好農(nóng)村醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生所醫(yī)護(hù)人員醫(yī)術(shù)水平、醫(yī)德、醫(yī)院營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)農(nóng)村醫(yī)院、

10、農(nóng)村衛(wèi)生所的衛(wèi)生狀況要嚴(yán)格把關(guān)，完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制。B.減輕醫(yī)療費(fèi)用對(duì)農(nóng)村老人的負(fù)擔(dān)，如財(cái)政適度支持無(wú)收入農(nóng)村老年人的醫(yī)療支出，建立幫貧看大病的機(jī)構(gòu)等等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人看病無(wú)憂。3、老年人社會(huì)福利A.鼓勵(lì)私營(yíng)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)福利企業(yè)。增加對(duì)老年人福利設(shè)施的投資渠道。B.打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制，從制度上沖破牢籠，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。C.發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民富起來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差距。D.建福利院，讓空巢老人、孤單老人可以選擇居住和生

11、活在福利院。4、老年精神文化服務(wù)設(shè)施：鼓勵(lì)建老年活動(dòng)中心，老年大學(xué)，開(kāi)辦老年興趣學(xué)習(xí)班，豐富老年人的生活。建各類老年人助人中心，如老年人提供咨詢服務(wù)，幫助老年人實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。（二）（二）、貫徹實(shí)施、貫徹實(shí)施1、開(kāi)辟農(nóng)村老年人福利資金來(lái)源，優(yōu)化資金運(yùn)作方式，提高資金使用效率，各種渠道實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。2、強(qiáng)有力的監(jiān)督和管理機(jī)制。提高資金利用效率和管理效率。一定程度上減少了在老年人社會(huì)福利資金上的腐敗。3、實(shí)行合理有效有力的責(zé)任制。責(zé)任