發(fā)展和完善我國農(nóng)村老年人社會福利的研究

1、關(guān)于發(fā)展和完善我國農(nóng)村老年人社會福利的研究關(guān)于發(fā)展和完善我國農(nóng)村老年人社會福利的研究社會保障張秋月2012112102摘要摘要：從城市和國外老年人社會福利入手，透視我國農(nóng)村社會福利的不完善的種種現(xiàn)狀。對為什么要完善我國農(nóng)村老年人福利政策，怎么完善我國農(nóng)村老年人福利政策，完善老年人福利政策的社會效應(yīng)做了分析，并提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：我國農(nóng)村老年人福利政策一、一、當(dāng)前老年人福利政策的現(xiàn)狀當(dāng)前老年人福利政策的現(xiàn)狀1、城市老年人社會福利政

2、策。城市專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織逐步建立，部分城市的社區(qū)組織起互幫互助團(tuán)體和志愿者對我（包括青年學(xué)生、機關(guān)干部、地靈老人、社會熱心人士等），為這些老人提供做飯、代購物品、洗滌衣服、打掃衛(wèi)生、身體檢查、談心交友、應(yīng)急援助呼叫等福利性公益服務(wù)，針對生活（部分）能夠自理、物質(zhì)條件較為豐厚的老年人，一些社區(qū)舉辦了老年學(xué)校，開展老年人旅游等項目，一活躍這部分老年人的精神文化生活。有專業(yè)的家政服務(wù)公司提供、政府埋單的養(yǎng)老服務(wù)也將日漸盛行。老年休閑娛樂的活

3、動場所在城市隨處可見，如老年活動站、老年中心等，為城市老年人提供了豐富的文化、教育、娛樂、體育活動，極大地提高立刻老年人的生活質(zhì)量。2、國外農(nóng)村老年人社會福利政策。荷蘭老年人福利政策包括醫(yī)療保健福利服務(wù)、社會福利服務(wù)和老年人住房福利。其福利設(shè)施有老年公寓、老年照料院和老年護(hù)理院三種養(yǎng)老設(shè)施，根據(jù)老年人的不同自理情況、物質(zhì)生活條件分院內(nèi)照料和院外照料兩種，同時還提供社區(qū)護(hù)理和非正式護(hù)理為老人改善生活條件。德國老村老年人社會福利包括年齡達(dá)到

4、65歲時領(lǐng)取老年年金，喪失勞動能力金，在勞動能力受到威脅時有康復(fù)待遇和在此期間提供企業(yè)援助和家庭援助，死亡是領(lǐng)取遺囑年金（寡婦鰥夫年金、孤兒年金）和渡過難關(guān)補助。法國老年人社會福利可以從其農(nóng)村社會保險互助金來源上領(lǐng)會到，調(diào)劑補償金占全部資金的28%左右，家庭補貼約4%，國家財政預(yù)算補貼和國家對家庭補貼約14%，部分稅收政策上得補貼約27%。3、我國農(nóng)村老年人社會福利政策。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在部分富裕起來的農(nóng)村地區(qū)

5、出現(xiàn)了興辦福利企業(yè)的現(xiàn)象。但是，這種條件尚屬少數(shù)，農(nóng)村社會化養(yǎng)老還沒形成規(guī)模和制度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件的限制和城鄉(xiāng)“二元”體質(zhì)管理使農(nóng)村社會化養(yǎng)老僅限于貧困救濟和養(yǎng)老保險計劃，其他措施如社會福利和社會服務(wù)照料在大部分地區(qū)幾乎不存在。目前農(nóng)村社會福利存在著項目少、范圍小、覆蓋面窄、水平低、社會化程度低、與城市差距大、資金來源渠道少，資金數(shù)量不穩(wěn)定，來源不盡合理，管理機構(gòu)分散、管理混亂、無單獨法律的支持、法律體系不健全。4、老年人社會福利政策

6、城鄉(xiāng)二元分治。由于農(nóng)村生產(chǎn)力十分落后和農(nóng)業(yè)人口眾多；長期以來實行“城鄉(xiāng)分治”的宏觀管理制度；財政結(jié)構(gòu)不合理，主要用于支持國有單位的發(fā)展，支持國家工業(yè)化，財政支農(nóng)不力，削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和競爭力，農(nóng)村基層財政困難，資金短缺嚴(yán)重，農(nóng)村老年人社會福利事業(yè)基本上沒有什么發(fā)展；農(nóng)村基層政府機構(gòu)設(shè)置不合理，沿襲不斷膨脹的行政管理機構(gòu)，造成因資金制約而供應(yīng)不足；單位福利政策影響，農(nóng)村家庭沒有單位福利，城市家庭大多數(shù)是有單位福利的；農(nóng)村濃厚的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)

7、及農(nóng)村自然因素制約。本小城鎮(zhèn)，福利覆蓋范圍很難拓展到農(nóng)村。社會歷史，各種傳統(tǒng)觀念也是制約社會福利發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟發(fā)展水平低下，缺乏財政收入，傍山吃山依水喝水，大多數(shù)農(nóng)民靠著農(nóng)作物收成增加收入，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比例小，農(nóng)民收入少且地方政府財政收入渠道少。為了更好的解決農(nóng)村老年人福利問題，財政對農(nóng)村老年人福利支出必須增加，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化趨勢農(nóng)村老年人口急劇增加，老年贍養(yǎng)率在未來50年的時間里仍然將迅速增加。2、農(nóng)村老年人社

8、會福利法制化程度不高。老年人社會福利從起性質(zhì)上來看是收入的再分配，必然涉及社會群體之間的利益再分配，這就需要完善的法律、法規(guī)體系對利益受損人進(jìn)行強制系那個的約束，對利益受益人進(jìn)行保護(hù)。從管理上來看，由于涉及狠毒的社會群體、管理部門及管理人員，這就需要完善的法律、法規(guī)體系對各群體、各管理部門、各管理人員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的界定，從而維系其高效運轉(zhuǎn)。四、如何發(fā)展和完善老年人社會福利四、如何發(fā)展和完善老年人社會福利（一）（一）、完善政策、完

9、善政策1、物質(zhì)生活福利。開展各種形式的物質(zhì)生活福利補助，如為農(nóng)村老人增加就業(yè)機會，并對困難的農(nóng)村老人給予物質(zhì)幫扶，把幫扶面從五保戶擴大到全體需要的農(nóng)村老人，讓陽光普照每一位老人；開展向老年人送溫暖活動，為農(nóng)村老年人提供經(jīng)濟補給和實物支助；建立福利院和敬老院，收養(yǎng)沒有生活保障的農(nóng)村老年人；為農(nóng)村老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)等等。2、醫(yī)療保健福利A.普及醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)施，監(jiān)管好農(nóng)村醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生所醫(yī)護(hù)人員醫(yī)術(shù)水平、醫(yī)德、醫(yī)院營業(yè)執(zhí)照，對農(nóng)村醫(yī)院、

10、農(nóng)村衛(wèi)生所的衛(wèi)生狀況要嚴(yán)格把關(guān)，完善農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的責(zé)任機制。B.減輕醫(yī)療費用對農(nóng)村老人的負(fù)擔(dān)，如財政適度支持無收入農(nóng)村老年人的醫(yī)療支出，建立幫貧看大病的機構(gòu)等等，實現(xiàn)農(nóng)村老年人看病無憂。3、老年人社會福利A.鼓勵私營或個人經(jīng)營福利企業(yè)。增加對老年人福利設(shè)施的投資渠道。B.打破城鄉(xiāng)“二元”管理體制，從制度上沖破牢籠，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。C.發(fā)展農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民富起來，縮小城鄉(xiāng)差距。D.建福利院，讓空巢老人、孤單老人可以選擇居住和生

11、活在福利院。4、老年精神文化服務(wù)設(shè)施：鼓勵建老年活動中心，老年大學(xué)，開辦老年興趣學(xué)習(xí)班，豐富老年人的生活。建各類老年人助人中心，如老年人提供咨詢服務(wù)，幫助老年人實現(xiàn)自己的價值。（二）（二）、貫徹實施、貫徹實施1、開辟農(nóng)村老年人福利資金來源，優(yōu)化資金運作方式，提高資金使用效率，各種渠道實現(xiàn)資金的保值增值。2、強有力的監(jiān)督和管理機制。提高資金利用效率和管理效率。一定程度上減少了在老年人社會福利資金上的腐敗。3、實行合理有效有力的責(zé)任制。責(zé)任