簡(jiǎn)介解析我國(guó)社會(huì)福利政策的發(fā)展

1、我國(guó)社會(huì)福利政策的發(fā)展(引自監(jiān)察院調(diào)查報(bào)告2002.01)社會(huì)福利政策的演進(jìn)自臺(tái)灣光復(fù)迄今的社會(huì)福利政策，其演進(jìn)大致可歸納為四個(gè)時(shí)期，茲分述如下：(一)政府遷臺(tái)(三十八年)至高雄美麗島事件(六十八年)發(fā)生前後：臺(tái)灣光復(fù)初期，日據(jù)的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)雖被我政府接收，卻幾近於停頓。三十八年國(guó)民政府播遷來(lái)臺(tái)，斯時(shí)係處?kù)督鋰?yán)體制，國(guó)會(huì)也只局部改選，故欲經(jīng)由民主討論來(lái)規(guī)劃社會(huì)保障及社會(huì)福利的可能性，實(shí)難以期待，但臺(tái)灣的社會(huì)事業(yè)已不再如過(guò)去只以消極的救濟(jì)

2、為主，一些積極性的社會(huì)安全方案也相繼提出，其中最具指標(biāo)意義的，就是三十九年訂頒臺(tái)灣省勞工保險(xiǎn)辦法後所實(shí)施的勞工保險(xiǎn)，繼之而起的則是四十二年的陸海空軍人保險(xiǎn)條例，及四十七年勞工保險(xiǎn)條例與公務(wù)人員保險(xiǎn)法的立法，其後五十七年及六十二年勞工保險(xiǎn)條例的修法，不僅持續(xù)降低雇主所僱用員工數(shù)，同時(shí)亦擴(kuò)大行業(yè)別，尤其五十七年間的修法，更將勞工醫(yī)療給付擴(kuò)及門(mén)診給付，此一系列社會(huì)保險(xiǎn)的建制，可謂為此一階段在社會(huì)福利政策上最重要的成就，雖該等社會(huì)保險(xiǎn)法令，仍有

3、眾多不足之處，例如部分勞工未納入勞工保險(xiǎn)、醫(yī)療給付不及於被保險(xiǎn)人家屬，及退休勞工、老年、殘廢與死亡給付未採(cǎi)年金方式、勞工失業(yè)給付未能實(shí)施等，但經(jīng)由該等政策的建立，憲法中：「國(guó)家應(yīng)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)」的規(guī)定已初步獲得落實(shí)。惟從立法種類(lèi)卻可看出一項(xiàng)事實(shí)，那就是本階段社會(huì)福利政策的發(fā)展目標(biāo)偏重在兩個(gè)方面，一是配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，以確保工業(yè)發(fā)展過(guò)程所需健康勞動(dòng)人口勞工的供給；二是為維繫政府體制運(yùn)作所需的人力軍公教。五十四年之後，雖有較全面性的「民生主義

4、現(xiàn)階段社會(huì)政策」提出，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民就業(yè)、社會(huì)救助及福利服務(wù)等社會(huì)安全措施的重要性，但並無(wú)具體的法令或措施據(jù)以推行，就以六十二年的兒童福利法而言，學(xué)者就認(rèn)為是回應(yīng)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)對(duì)我國(guó)兒童福利的贊助，也是為了填補(bǔ)六十一年我國(guó)退出聯(lián)合國(guó)後，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的中斷贊助所制定，究其內(nèi)容實(shí)屬空洞而乏善可陳。在本階段裏，社會(huì)福利支出預(yù)算雖數(shù)額不高，但其成長(zhǎng)卻很可觀，充分反應(yīng)了一系列社會(huì)保險(xiǎn)建制後的經(jīng)費(fèi)需求。(二)六十八年至政府解嚴(yán)(七十六年

5、)前後：在六○年代末期，國(guó)家面臨一系列社會(huì)變遷的挑戰(zhàn)，諸如六十六年的中壢事件、美國(guó)與中共建交，及六十八年的高雄美麗島事件等，帶給臺(tái)灣社會(huì)、政治的極大震憾，為消弭與轉(zhuǎn)移社會(huì)抗?fàn)幍男Ч?，乃於六十九年間快速通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的全面實(shí)施、七十八年農(nóng)民健康保險(xiǎn)的立法與全面實(shí)施、七十八年與七十九年地方民意代表、村里鄰長(zhǎng)與低收入戶(hù)疾病保險(xiǎn)的實(shí)施、八十年基於殘障福利法規(guī)定而實(shí)施的殘障者健康保險(xiǎn)等，而全民健康保險(xiǎn)於八十四年開(kāi)始實(shí)施，更是本階段最重要的疾病保險(xiǎn)措

6、施。２、老年安全的重視：此一階段的政策改革，仍著重在軍公教人員的退休政策，如七十九年收回戰(zhàn)士授田憑證的補(bǔ)償金及八十五年公教人員補(bǔ)發(fā)退休金的措施、八十四年修訂公務(wù)人員退休法及學(xué)校教職員退休條例，增加給付水準(zhǔn)及退休給付改採(cǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)制等，面對(duì)軍公教人員優(yōu)渥的老年安全政策，勞工保險(xiǎn)的老年給付卻遲遲未能採(cǎi)用年金制，社會(huì)上不平之鳴應(yīng)運(yùn)而生。八十二年縣市長(zhǎng)選舉時(shí)，老年安全就成為當(dāng)時(shí)最重要的議題，針對(duì)此等發(fā)展，省市政府在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，於八

7、十三年全面施行中低收入老年生活津貼(此一措施在八十六年修正老人福利法時(shí)已在該法中授權(quán)規(guī)定)；部分縣市更有敬老津貼的發(fā)放；而八十四年老年農(nóng)民福利津貼暫行條例的制定，則使得大多數(shù)農(nóng)民亦可請(qǐng)領(lǐng)老農(nóng)津貼。３、就業(yè)安全的保障：八十二年就業(yè)服務(wù)法的立法，主要在規(guī)範(fàn)外勞的引進(jìn)與管理，對(duì)於國(guó)人的就業(yè)促進(jìn)功能極其有限。八十五年起，因一連串的關(guān)廠事件引發(fā)勞工失業(yè)問(wèn)題，在勞工請(qǐng)願(yuàn)、抗?fàn)庒?，勞委?huì)乃開(kāi)始研擬失業(yè)保險(xiǎn)，並於八十八年訂頒勞工保險(xiǎn)失業(yè)給付實(shí)施辦法，至

8、此，五十七年勞工保險(xiǎn)條例所規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)終得以實(shí)現(xiàn)。４、社會(huì)促進(jìn)與社會(huì)扶助：(１)身心障礙者福利：七十九年殘障福利法的修法及精神衛(wèi)生法的立法，可謂對(duì)解嚴(yán)後殘障者社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要回應(yīng)；其後立法院與國(guó)民大會(huì)全面改選，本身即為殘障身分的立法委員與國(guó)民大會(huì)代表參與立法與修憲，更促成了八十一年憲法增修條文第十八條殘障條款的制定、八十六年憲法增修條文殘障條款的二度修改，及殘障福利法修改為身心障礙者保護(hù)法。經(jīng)此接連的修法，原來(lái)殘障福利法的給付內(nèi)容遂有重