我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究

1、我國非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題研究一、國非營利組織存在的主要問題一，我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20年間，特別是90年代以來，伴隨著希望工程、春蕾計劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，中國非營利組織也獲得了迅速發(fā)展。主要表現(xiàn)在:非營利組織漸趨活躍，數(shù)量也日益增多，非營利組織之間的溝通與合作迅速增多，組織實力也不斷增強?？傮w來看，中國非營利事業(yè)在一定程度上已經(jīng)獲得社會的理解、認同和支持，具有廣闊的發(fā)展前景。它們在廣泛的社會生活中日益扮

2、演著不可替代的角色，發(fā)揮著獨特的社會功能和作用。我國非營利組織存在的問題：非營利組織通過開展工作和提供服務，既滿足了社會成員個人成長的需要，促進了社會成員的自我實現(xiàn)；又豐富了我國社會工作的內涵，加速了社區(qū)建設的步伐同時，還解決了社會轉型過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，推動了我國向公民社會的發(fā)展。綜上所述，在我國社會，非營利組織正以其不可替代的地位和作用，蓬勃地發(fā)展著，其發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。但是與此同時，我們也應該明確認識到，與我國社

3、會的轉型需求不相協(xié)調的是，我國非營利組織的發(fā)展還存在著許多的局限和不足:1，大量非營利組織“官辦化”特點突出“政府化”傾向明顯由于計劃經(jīng)濟體制的影響，非營利組織的“官辦化”、“政府化”色彩不可能在短期內消除。政府在處理與非營利組織的關系時仍然固守計劃體制時的思維方式，認為非營利組織從屬于政府。大量非營利組織的領導人事實上仍由政府委派，人員編制由政府核定，部分人員流動由政府管理，資金的來源也出自政府財政，儼然成了政府下屬的一個部門。目前，

4、有近23的非營利組織的干部或者直接來源于業(yè)務主管部門的派遣和任命，或者由組織提名再通過業(yè)務主管部門批準。這樣做的結果是非營利組織喪失了對本組織人事的任免權，這也在一定程度上導致了我國社團的效率低下等問題。這種人員任命方式導致非營利組織的自身利益和工作程序的“政府化”，完全不具有“民間性”，遠離社會和公眾。2，非營利組織過多過濫我國非營利組織的數(shù)量在急劇增加的同時，也暴露出了其在成立和發(fā)展中的缺陷。這主要表現(xiàn)為，有的非營利組織沒有經(jīng)過合法

5、的程序和手續(xù)就隨意成立，沒有明確的職能、目標、性質和責任有的非營利組織無限擴大活動范圍，有些行業(yè)內非營利組織巧立名目跨行業(yè)發(fā)展，有些地方性非營利組織以非法手段企圖變?yōu)槿珖越M織有些非營利組織有名無實，利用合法旗號從事非法行為，甚至與黑惡勢力勾結，給社會造成極大影響和嚴重后果。以上這些“劣等”的非營利組織如果參與社會公共事務的管理，會給社會帶來更為嚴重的危害。3，資金來源單一且不穩(wěn)定，經(jīng)費嚴重缺乏非營利組織即沒有政府的強制性和課稅權。也不

6、能通過經(jīng)營活動獲得豐厚利潤，只能依靠社會捐助和政府撥款來開展活動?，F(xiàn)階段如果完全依靠非營利組織獨立謀求發(fā)展，必然使其發(fā)展過程延長，甚至出現(xiàn)反復。非營利組織籌資在很大程度上取決于公民的志愿性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，公民才愿意捐資給非營利組織。另外，人們對非營利組織的資金管理和使用上的信任度一般較低，也嚴重影響籌資的進行。4，專業(yè)人員較少，業(yè)務能力較低我國NPO的職員包括三個部分，一是專職工作人員，二是兼職工作人員，三是

7、志愿者。在我國，NPO專職人員的規(guī)模一般都不是很大。兼職人員和志愿者的比例也不大，這說明大部分的NPO的規(guī)模都不大，使用的專業(yè)人員較少，而且很多人的業(yè)務能力也不強。很多NPO面臨著難以吸引或留住人才的問題。在決大多數(shù)自上而下的NPO中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構，其中有許多是從一線上退下來的離退休人員:在很多自下而上的NPO中，沒6、擴大與國際公益機構的合作，吸納海外公益性援助項目在中國實施非營利組織自身應注重加強與國外公益機構的

8、交流與合作，同時，政府也應當鼓勵國內公益社團加強與海外，特別是西方發(fā)達國家公益社團的交流與合作，學習和借鑒發(fā)達國家公益事業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗?？椀陌l(fā)展壯大。二、關于發(fā)展和完善我國非營利組織的對策中國社會正逐步邁入法制化、規(guī)范化階段。在這一發(fā)展階段，一方面非營利組織要不斷逐步規(guī)范，完善自己；另一方面，國家要提供一個良好的外部環(huán)境，建立健全相關法律，法規(guī)政策，為中國非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的內外部環(huán)境。第一、建立健全非營利組織發(fā)展的法律法規(guī)健全

9、的法律法規(guī)體系，是促進非營利組織發(fā)展和對其進行有效監(jiān)管的重要保障。目前，我國的當務之急是在調查研究的基礎上，結合當前形勢，修改已頒布的關于非營利組織的法律法規(guī)，使其更加符合我國當前的發(fā)展狀況和我國非營利組織的發(fā)展需求盡快出臺關于非營利組織在登記管理、公益捐贈、免稅、組織員工就業(yè)和社會保障等方面的法規(guī)政策，并盡快制定頒布《中華人民共和國非營利組織法》，從而為我國在非營利組織的發(fā)展方面創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。第二、進一步完善非營利組織的管理體制

10、目前我國實行的是雙重管理體制，由登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責。登記管理機關對要登記的組織實行嚴格的審核，普遍存在：門檻高，限制多等特點。這在一個側面反映出政府對非營利組織的管理模式還停留在計劃經(jīng)濟時代。隨著改革的深入，“小政府，大社會”的模式己是一個不可逆轉的事實。政府應盡快在一方面，放松登記管理方而的限制，簡化登記程序，使許多以前被排除在外的民間組織盡快加入非營利組織的行列中來；另一方面，政府應改雙重管理體制為單一管理體制，使業(yè)

11、務主管部門從管理中退出來。應借鑒國外先進經(jīng)驗，通過專業(yè)化的監(jiān)督機構對非營利組織進行宏觀管理；而微觀管理交給非營利組織自身，提高其自治能力，進而給我國非營利組織提供更加廣闊的發(fā)展空間。第三、拓展非營利組織的籌資渠道非營利組織要想獲得長足的發(fā)展，雄厚的資金是其堅強的后盾。目前，中國的非營利組織還主要依靠政府撥款，解決資金短缺問題，非營利組織可以嘗試著和企業(yè)合作，實現(xiàn)相互的互利雙贏。一方面，非營利組織獲得了資金支持，可以更好的服務于社會；另一

12、方面，企業(yè)可以通過這種慈善行為提高其在社會民眾心目中的地位，從而帶動企業(yè)的效益。就這次汶川地震來說，王老吉企業(yè)為災區(qū)捐助了一個億，在社會上引起了很大的正面影響，人們甚至還議論說：“要將王老吉喝成中國的可口可樂”。在各大超市里，經(jīng)?？梢钥吹截浌裆箱N售斷貨的現(xiàn)象。另外，非營利組織本身要擴大宣傳力度，使更多的社會民眾可以參與到其中來，從而爭取更多的資金來源。此外，非營利組織還可以建立同國際間的合作，爭取更多的國外資金的援助。第四、建立非營利組

13、織的監(jiān)督機制，提高自身公信力監(jiān)督機制應包括三方面的內容：一方面是來自于非營利組織自身的自律，建立非營利組織的信息披露制度，將非營利組織運營狀況的主要信息[7]，如所提供服務狀況，籌資進展，財務與投資報告，治理結構變動，年度重大事項等信息，真實，準確，及時，完整地向出資人，政府，受益人及其他利害相關者予以公開；另一方面，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范非營利組織的行為；第三方面，完善社會監(jiān)督機制，借鑒外國的經(jīng)驗，培養(yǎng)專業(yè)化的社會監(jiān)督機構，