村主職干部基本保障芻議

1、村主村主職干部基本保障干部基本保障芻議芻議農(nóng)村是基層工作的起點(diǎn)和重點(diǎn)?！叭r(nóng)工作”是黨和國(guó)家工作的重中之重。農(nóng)村基層干部是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭力量，是農(nóng)村貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的管理者和建設(shè)者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂），村民委員會(huì)是根據(jù)村民居

2、住狀況、人口多少和便于群眾自治的原則設(shè)立，設(shè)置于農(nóng)村的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。村民委員會(huì)是村一級(jí)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，但行政權(quán)利概念較模糊，農(nóng)村和農(nóng)民的管理并沒(méi)有納入國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，村干部當(dāng)然也無(wú)從享受到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員財(cái)政工資和社會(huì)保障待遇。國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村基層干部戰(zhàn)斗在農(nóng)村基層第一線(xiàn)，承擔(dān)著黨的政策貫徹落實(shí)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和

3、諧穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，可謂“官小擔(dān)子重”，常常聽(tīng)到“村官不好當(dāng)”的聲音。農(nóng)村基層離不開(kāi)他們。他們的“難”，需要人理解、支持，他們的“苦”，需要人關(guān)心、關(guān)愛(ài)。但筆者走訪(fǎng)了鄂西北多個(gè)縣市村莊，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部普遍抱怨“工資”偏低，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障沒(méi)有惠及農(nóng)村基層干部。上級(jí)黨委政府部門(mén)政策和資金物力投入過(guò)于向城鎮(zhèn)傾斜，村干部與公務(wù)員待遇差距過(guò)大，嚴(yán)重影響了村干部帶頭謀發(fā)展，創(chuàng)事業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情和積極性

4、。確實(shí)，農(nóng)村基層組織可治理資源大為縮減，傳統(tǒng)意義上的“權(quán)”越來(lái)越少，而新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)、穩(wěn)定和諧……村官們要辦的事卻越來(lái)越多。他們想做事與難做事的碰撞尤顯激烈。在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)論壇等媒體輿論，多次有人撰文和發(fā)帖建議提高農(nóng)村基層干部基本保障水平。然而村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚且沒(méi)有全面落實(shí)，遑論其它副職干部基本保障問(wèn)題。鑒于農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)和犧牲，2008年湖北省委政府出臺(tái)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省村主職

5、干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2008〕88號(hào)）將村支部（總支）書(shū)記和主任納入國(guó)家社會(huì)保障范圍，村黨支部（總支）來(lái)協(xié)助書(shū)記、主任搞好內(nèi)務(wù)。三者之間應(yīng)是按照村級(jí)事務(wù)民主管理的原則，相互支持，相互制約，相互監(jiān)督。文書(shū)作為村級(jí)重大事務(wù)決策的參與制定者和執(zhí)行者，其政治思想、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)高低對(duì)決策的制定和執(zhí)行有重要影響。如果一個(gè)村沒(méi)有一個(gè)稱(chēng)職的文書(shū)，村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)就難以順利開(kāi)展，取得成績(jī)和長(zhǎng)足進(jìn)步。三、村文書(shū)的悲觀(guān)曾經(jīng)被

6、村民們稱(chēng)之為“大會(huì)計(jì)”的村文書(shū)們，隨著歷史的變革，“大會(huì)計(jì)”這個(gè)名稱(chēng)逐步被遺忘，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后實(shí)行了村帳鎮(zhèn)管，“大會(huì)計(jì)”成了報(bào)帳員，從此，村文書(shū)不再為帳務(wù)問(wèn)題所煩惱。但是，工作量不僅沒(méi)有減少，反而大大增加了。因?yàn)椋F(xiàn)在雖然不向農(nóng)民要錢(qián)了，服務(wù)農(nóng)民的項(xiàng)目在不斷加強(qiáng)，規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目在不斷加強(qiáng)，規(guī)范化的文檔在不斷的完善，村文書(shū)們雖忙于應(yīng)酬，但怎覺(jué)不務(wù)正業(yè)，因?yàn)槎惛囊郧按逦臅?shū)主要是以管好財(cái)務(wù)為第一重要工作。村文書(shū)們?cè)诖迓殤?yīng)屬最忙祿的一個(gè)，雖然

7、定為正職待遇，確未亨受到正職待遇，一是政治待遇，村文書(shū)不能參加政府招聘。二是養(yǎng)老問(wèn)題，去年省里給書(shū)記、主任解決了養(yǎng)老問(wèn)題，而村文書(shū)的養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津。鄂西北某村退休文書(shū)，年過(guò)古稀，尚在為衣食住行等基本生活保障奔命，缺衣少糧，生活十分凄苦。三是，書(shū)記們有黨給予關(guān)心，主任們有政府給予關(guān)心，文書(shū)們婆婆多了，有誰(shuí)給予關(guān)心呢？這樣做是不是有違我黨提出的公開(kāi)、公平、公正的原則呢？四、村文書(shū)地位的降低帶來(lái)的不利影響稅費(fèi)改革以后，村文書(shū)們的地位降低了，

8、村文書(shū)這個(gè)內(nèi)當(dāng)家也形同虛設(shè)，大部分村形成“一言堂”的局面。村文書(shū)們就不能參與村內(nèi)事務(wù)，“民主理財(cái)”，“民主議事”、“民主聽(tīng)證”等各項(xiàng)民主管理制度往往流于形式，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)透明度低，群眾對(duì)村干部信任度和降低，干群關(guān)系趨惡，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村產(chǎn)生了不良影響。即然村文書(shū)的工作好象不是哪么重要了，村文書(shū)的事務(wù)又太過(guò)煩瑣，忙于應(yīng)酬，而得不應(yīng)有的報(bào)酬。有能力的村干部就無(wú)人愿意充當(dāng)村文書(shū)這個(gè)職務(wù)了。因此，村文書(shū)的素質(zhì)也再不斷得下降。1、政治思