村主職干部基本保障芻議

1、村主村主職干部基本保障干部基本保障芻議芻議農(nóng)村是基層工作的起點和重點。“三農(nóng)工作”是黨和國家工作的重中之重。農(nóng)村基層干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭力量，是農(nóng)村貫徹落實黨的各項決策的組織者、推動者和實踐者，是農(nóng)村各項事業(yè)的管理者和建設(shè)者。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂），村民委員會是根據(jù)村民居

2、住狀況、人口多少和便于群眾自治的原則設(shè)立，設(shè)置于農(nóng)村的基層群眾性自治組織，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村民委員會是村一級的最高權(quán)利機構(gòu)，但行政權(quán)利概念較模糊，農(nóng)村和農(nóng)民的管理并沒有納入國家行政機構(gòu)，村干部當然也無從享受到國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員財政工資和社會保障待遇。國家和地方財政對村民委員會成員，根據(jù)工作情況，給予適當補貼。農(nóng)村基層干部戰(zhàn)斗在農(nóng)村基層第一線，承擔著黨的政策貫徹落實、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會和

3、諧穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，可謂“官小擔子重”，常常聽到“村官不好當”的聲音。農(nóng)村基層離不開他們。他們的“難”，需要人理解、支持，他們的“苦”，需要人關(guān)心、關(guān)愛。但筆者走訪了鄂西北多個縣市村莊，經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部普遍抱怨“工資”偏低，養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)保險等基本社會保障沒有惠及農(nóng)村基層干部。上級黨委政府部門政策和資金物力投入過于向城鎮(zhèn)傾斜，村干部與公務(wù)員待遇差距過大，嚴重影響了村干部帶頭謀發(fā)展，創(chuàng)事業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟的熱情和積極性

4、。確實，農(nóng)村基層組織可治理資源大為縮減，傳統(tǒng)意義上的“權(quán)”越來越少，而新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)、穩(wěn)定和諧……村官們要辦的事卻越來越多。他們想做事與難做事的碰撞尤顯激烈。在報紙和網(wǎng)絡(luò)論壇等媒體輿論，多次有人撰文和發(fā)帖建議提高農(nóng)村基層干部基本保障水平。然而村主職干部基本養(yǎng)老保險尚且沒有全面落實，遑論其它副職干部基本保障問題。鑒于農(nóng)村基層干部對農(nóng)村事業(yè)發(fā)展做出的巨大貢獻和犧牲，2008年湖北省委政府出臺了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省村主職

5、干部參加基本養(yǎng)老保險實施辦法（試行）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2008〕88號）將村支部（總支）書記和主任納入國家社會保障范圍，村黨支部（總支）來協(xié)助書記、主任搞好內(nèi)務(wù)。三者之間應(yīng)是按照村級事務(wù)民主管理的原則，相互支持，相互制約，相互監(jiān)督。文書作為村級重大事務(wù)決策的參與制定者和執(zhí)行者，其政治思想、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)高低對決策的制定和執(zhí)行有重要影響。如果一個村沒有一個稱職的文書，村級各項事務(wù)就難以順利開展，取得成績和長足進步。三、村文書的悲觀曾經(jīng)被

6、村民們稱之為“大會計”的村文書們，隨著歷史的變革，“大會計”這個名稱逐步被遺忘，農(nóng)村稅費改革以后實行了村帳鎮(zhèn)管，“大會計”成了報帳員，從此，村文書不再為帳務(wù)問題所煩惱。但是，工作量不僅沒有減少，反而大大增加了。因為，現(xiàn)在雖然不向農(nóng)民要錢了，服務(wù)農(nóng)民的項目在不斷加強，規(guī)范化建設(shè)項目在不斷加強，規(guī)范化的文檔在不斷的完善，村文書們雖忙于應(yīng)酬，但怎覺不務(wù)正業(yè)，因為稅改以前村文書主要是以管好財務(wù)為第一重要工作。村文書們在村職應(yīng)屬最忙祿的一個，雖然

7、定為正職待遇，確未亨受到正職待遇，一是政治待遇，村文書不能參加政府招聘。二是養(yǎng)老問題，去年省里給書記、主任解決了養(yǎng)老問題，而村文書的養(yǎng)老問題無人問津。鄂西北某村退休文書，年過古稀，尚在為衣食住行等基本生活保障奔命，缺衣少糧，生活十分凄苦。三是，書記們有黨給予關(guān)心，主任們有政府給予關(guān)心，文書們婆婆多了，有誰給予關(guān)心呢？這樣做是不是有違我黨提出的公開、公平、公正的原則呢？四、村文書地位的降低帶來的不利影響稅費改革以后，村文書們的地位降低了，

8、村文書這個內(nèi)當家也形同虛設(shè)，大部分村形成“一言堂”的局面。村文書們就不能參與村內(nèi)事務(wù)，“民主理財”，“民主議事”、“民主聽證”等各項民主管理制度往往流于形式，黨務(wù)、村務(wù)公開透明度低，群眾對村干部信任度和降低，干群關(guān)系趨惡，對建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村產(chǎn)生了不良影響。即然村文書的工作好象不是哪么重要了，村文書的事務(wù)又太過煩瑣，忙于應(yīng)酬，而得不應(yīng)有的報酬。有能力的村干部就無人愿意充當村文書這個職務(wù)了。因此，村文書的素質(zhì)也再不斷得下降。1、政治思