淺析中國訴訟費用管控的變遷與改革

1、淺析中國訴訟費用管控的變遷與改革淺析中國訴訟費用管控的變遷與改革一、改革開放以來我國訴訟費用管理制度的發(fā)展與變遷建國伊始至1984年之前，我國曾經歷了一個長達30余年的訴訟無償時代。[i]1984年，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法》頒布了第一個全國統(tǒng)一適用的《民事訴訟收費辦法》，1985年9月20日最高人民法院、財政部印發(fā)《關于法院業(yè)務費開支范圍的規(guī)定的通知》發(fā)[1985]23號），用以規(guī)范法院內部的財務管理。1989年，最高人民法院又以

2、《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法》。同時，為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，加強訴訟費用的管理工作，最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》發(fā)〔1989〕25號）。訴訟費用管理是法院財政制度的重要內容，它與訴訟費用征收制度和法院經費保障問題密切相關，因此，我們以該規(guī)定作為研究法院訴訟費用管理制度的一個起點。1989年1996年訴訟費用管理制度1989年9月18日最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關

3、于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》發(fā)〔1989〕25號）?！蛾P于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》該規(guī)定基本上構建用的使用和管理、訴訟費用的監(jiān)督和檢查三個方面對1989年以來形成的訴訟費用管理制度都有較大的改變和發(fā)展。第一，訴訟費用的收取制度《暫行管理辦法》明確規(guī)定各級人民法院收取訴訟費用，要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。任何部門和單位均不得另行制定收費辦法，不得自行增加收費項目、擴大收費范圍、提高或降低收費標準。訴訟費用的緩交、減交、免交，由主管院

4、長批準；訴訟費用的收取實行確定收費部門同具體收費部門相分離的原則。這些規(guī)定基本上搭建起我國訴訟費用收取方面的基本框架。第二，訴訟費用的使用和管理制度《暫行管理辦法》開始在訴訟費用領域實行“收支兩條線管理”，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案費用支出后，應按期將結余及時上交同級財政專戶，由財政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預算內資金結合使用?！稌盒泄芾磙k法》對訴訟費用的使用范圍作出規(guī)定，訴訟費用主要用于補充辦案所需業(yè)務經費和事先征得同級財政部門