老齡化背景下的我國社會養(yǎng)老問題研究

1、老齡化背景下的我國社會養(yǎng)老問題研究摘要：本文分析了我國人口老齡化帶來的經(jīng)濟與社會保障問題及其發(fā)展機遇，提出了柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，支持鼓勵養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持老年人旅游市場開發(fā)，推進我國老年護理保險制度的建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險制度等一系列對策建議，以應(yīng)對我國養(yǎng)老保障的巨大壓力。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會養(yǎng)老；社會保障中圖分類號：F842.6文獻標識碼：A文章編號：10039031（2013）090

2、08504DOI：10.3969j.issn.10039031.2013.09.20一、人口老齡化——“未富先老”的困局改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟與醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國民平均預(yù)期壽命越來越長，我國人口出現(xiàn)嚴重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國家，如若總?cè)丝谥心挲g在60歲及以上的人口超過10%（發(fā)達國家是65歲及以上的人口超過7%），則這一類型的人口通常稱為老年

3、型人口。2012年末，我國60歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國作為經(jīng)濟欠發(fā)達的發(fā)展中國家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標準達4.32%之多，表明人口老管理、個人賬戶資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額度已超過2.2萬億，若沒有財政補貼，多個省市早已收不抵支。有專家分

4、析，到2015年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見養(yǎng)老金空賬問題亟待解決。（三）空巢、失能老人的養(yǎng)老問題突出在我國計劃生育、獨生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復(fù)雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年去異地讀書、就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴重，這給空巢老人、失能老人的養(yǎng)老帶來了較為突出的問題：一是子女不在身邊，起居生活沒人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010

5、年全國65歲以上“空巢老人”已達4150萬人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市甚至達70%。同時，農(nóng)村留守老人約4000萬人，已達農(nóng)村老年人口的37%，2013年這一比例將會進一步擴大。“空巢家庭”將是21世紀我國城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊。（四）社會養(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)已達4.18萬個，養(yǎng)老床位365萬張，但平均每50個老