老齡化背景下的我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題研究

1、老齡化背景下的我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題研究摘要：本文分析了我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障問(wèn)題及其發(fā)展機(jī)遇，提出了柔性提高部分行業(yè)的退休年齡，支持鼓勵(lì)養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持老年人旅游市場(chǎng)開發(fā)，推進(jìn)我國(guó)老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等一系列對(duì)策建議，以應(yīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障的巨大壓力。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；社會(huì)保障中圖分類號(hào)：F842.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10039031（2013）090

2、08504DOI：10.3969j.issn.10039031.2013.09.20一、人口老齡化——“未富先老”的困局改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與醫(yī)學(xué)科技的飛速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，國(guó)民平均預(yù)期壽命越來(lái)越長(zhǎng)，我國(guó)人口出現(xiàn)嚴(yán)重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過(guò)程，其表現(xiàn)為人口年齡中位數(shù)的升高。在發(fā)展中國(guó)家，如若總?cè)丝谥心挲g在60歲及以上的人口超過(guò)10%（發(fā)達(dá)國(guó)家是65歲及以上的人口超過(guò)7%），則這一類型的人口通常稱為老年

3、型人口。2012年末，我國(guó)60歲及以上人口19390萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4.32%之多，表明人口老管理、個(gè)人賬戶資金被挪用等情況。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額度已超過(guò)2.2萬(wàn)億，若沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市早已收不抵支。有專家分

4、析，到2015年有可能出現(xiàn)支付缺口，足可見養(yǎng)老金空賬問(wèn)題亟待解決。（三）空巢、失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題突出在我國(guó)計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復(fù)雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點(diǎn)明顯。由于大批城鎮(zhèn)或農(nóng)村青壯年去異地讀書、就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商、居住等，造成空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這給空巢老人、失能老人的養(yǎng)老帶來(lái)了較為突出的問(wèn)題：一是子女不在身邊，起居生活沒(méi)人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數(shù)據(jù)顯示，2010

5、年全國(guó)65歲以上“空巢老人”已達(dá)4150萬(wàn)人，城鄉(xiāng)空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市甚至達(dá)70%。同時(shí)，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)人，已達(dá)農(nóng)村老年人口的37%，2013年這一比例將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！翱粘布彝ァ睂⑹?1世紀(jì)我國(guó)城市乃至許多農(nóng)村地區(qū)家庭普遍存在的現(xiàn)象，這對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式形成較大沖擊。（四）社會(huì)養(yǎng)老體系薄弱，“一床難求”普遍存在民政部2012年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4.18萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，但平均每50個(gè)老