西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對策

1、1加快西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及對策加快西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐及對策(西昌西昌農(nóng)學(xué)院學(xué)院農(nóng)學(xué)2009)李奇摘要：摘要：近年來。我國政府高度重視“三農(nóng)”問題，扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等大大促進(jìn)了西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是。由于受自然環(huán)境、財政投入、政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源等多種因素的制約，西部地區(qū)尤其是貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較緩慢，東、西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較明顯。在對西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀描述的基礎(chǔ)上。分析其存在

2、的主要問題，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和加快重點經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為核心，提出了新階段推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策建議。關(guān)鍵詞鍵詞：西部貧困山區(qū)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題與對策“十一五”期間，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度快，波動幅度較小，穩(wěn)定性好，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在風(fēng)險相對較小，保持了持續(xù)穩(wěn)定、快速增長態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益趨向合理，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的空間較大。部分經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)持續(xù)改善，但投資效率、工業(yè)效益等指標(biāo)仍存在較大改進(jìn)空間。我國政府把焦點聚集于廣袤的農(nóng)村，

3、凸現(xiàn)了中共中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。本文著力于西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以尋求更有效發(fā)展的政策路徑。一、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀一、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀中國西部地區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、廣西、內(nèi)蒙古等12個省、直轄市和自治區(qū)。西部貧困山區(qū)以傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是解決生計問題；農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)，未能充分利用具有優(yōu)勢的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工增值；第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

4、發(fā)展緩慢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。西部山區(qū)豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源，未得到高效合理的利用。改革開放以來，農(nóng)村進(jìn)一步完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，積極推進(jìn)建立多種形式的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革步伐明顯加快，農(nóng)民收人不斷增加。但西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較緩慢，20062010年西部地區(qū)地方生產(chǎn)總值平均增速為13.9%，5年間其所占的比重分別為17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%

5、、18.68%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施并未完全實現(xiàn)東部與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公平增長的目標(biāo)，東西部差異仍明顯存在。我國西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面大，脫貧難度大，有相當(dāng)多的地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。數(shù)據(jù)表明2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。分析認(rèn)為，返貧原因主要有自然災(zāi)害、重大疾病和環(huán)境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復(fù)雜性，也加大了減緩農(nóng)村貧困的難度。從國家扶貧開發(fā)

6、工作重點縣的數(shù)量上看，新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西部12個省市(區(qū))共有375個，占6334％，表明西部貧困山區(qū)農(nóng)村貧困面非常廣。在農(nóng)村社會保障制度很不完善的情況下，主要依靠土地作為生存保障的西部山區(qū)農(nóng)民，在遇到自然災(zāi)害或疾病時，更容易陷入貧困和極度貧困。二、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題二、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題(一)自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施差貧困山區(qū)大多自然條件差，土地貧瘠，多坡少

7、平地，地多田少，相當(dāng)一些地方屬干旱地區(qū)，年降水量少，人們的抗災(zāi)能力弱，靠天吃飯。多數(shù)鄉(xiāng)村散落在大山的溝壑里，位置偏僻、交通閉塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，客觀上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施陳舊、3(六)農(nóng)村主要勞動力分配失衡農(nóng)村主要勞動力分配失衡由于農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)風(fēng)險性大，部分農(nóng)民難以靠莊稼收成維持生計，種田積極性大大下降。雖然農(nóng)民缺乏職業(yè)技能，進(jìn)城務(wù)工存在著盲目性，但是為了養(yǎng)家糊口，農(nóng)村家庭的主要勞動力仍大量外出打工。這

8、樣在一定程度上增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，緩解了剩余勞動力的就業(yè)壓力，但是卻造成了許多地方留守家里的只有婦女、兒童、老人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力數(shù)量不足，素質(zhì)更是嚴(yán)重下降，在耕作上種而少管，粗放經(jīng)營，產(chǎn)量下降，且撂荒、半撂荒現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。我國現(xiàn)在也開始補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，有了糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等，但限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，補(bǔ)貼還不夠多，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性仍不太高。從長遠(yuǎn)來看，還是要逐漸使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持在合理的收益水平，才能調(diào)動農(nóng)民惜地養(yǎng)地的熱情，提

9、升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要對策三、西部貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要對策中共中央在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；加大農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；健全農(nóng)村社會保障體系；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)等。中國西部貧困山區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除具一般

10、路徑外，還應(yīng)充分考慮因地制宜、分類指導(dǎo)。(一)加快移民并村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作加快移民并村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過調(diào)查核實，將自然條件惡劣、生存困難、人口在300人以下的自然村，就近實施整體搬遷，移民并村。也可以撤減合村，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和相鄰行政村的歷史、習(xí)俗等情況將人口在500人以下的行政村建制撤消，能合則合，由兩個或兩個以上的行政村合成一個大村。這樣可減少管理人員，節(jié)約管理成本，實現(xiàn)利益趨同、資源共享。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建

11、設(shè)是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的先決條件。在貧困地區(qū)，要重點投資道路、農(nóng)田水利設(shè)施、電力通訊設(shè)施等改善生存型設(shè)施。各級政府應(yīng)切實加大農(nóng)村村級公路建設(shè)的投資力度，在不加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，想方設(shè)法加快農(nóng)村村級公路建設(shè)的步伐，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。公路建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條

12、件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和前提。加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)力度，加大投資，鋪設(shè)小口徑水管道，及時滿足農(nóng)民對生產(chǎn)用水的需求，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)和管好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保農(nóng)村和農(nóng)民長期受益。(二)因地制宜。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因地制宜。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜。在山區(qū)農(nóng)村，首先要由農(nóng)業(yè)部門聘請專家根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、?/p>

13、地、氣候、生態(tài)等條件和種植、養(yǎng)殖習(xí)慣合理調(diào)整農(nóng)林牧漁業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究提出該區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)項目開發(fā)建設(shè)形成特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，以大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品比較效益和市場競爭能力。形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和互相促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮單一、生產(chǎn)過剩、沒有銷路的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。其次，按照“企業(yè)農(nóng)戶”