建立事業(yè)單位法人治理結構的思考

1、建立事業(yè)單位法人治理結構的思考建立事業(yè)單位法人治理結構的思考U692.21；G311文獻標識碼：A建立事業(yè)單位法人治理結構，是事業(yè)單位管理體制和運行機制的一項重大改革創(chuàng)新，更是新形勢下完善和促進公益服務事業(yè)長遠發(fā)展的重大舉措。目前，中央編辦正會同有關職能部門，依照政事分開和管辦分離的基本要求，從建立理事會、建好管理層、制訂章程和完善規(guī)章制度四個方面，逐級逐類指導公益服務類事業(yè)單位建立健全法人治理結構。現階段，事業(yè)單位按照國務院辦公廳關于

2、推動事業(yè)單位改革配套文件的通知和事業(yè)單位分類的意見要求，堅持政事分離、事企分離，以社會服務功能為依據，合理區(qū)分現有事業(yè)單位各種類別，同時細化劃分從事公益服務的各類事業(yè)單位，堅持分類指導，嚴格掌握標準，針對不同類別事業(yè)單位進行不同方式的改革和管理辦法。1事業(yè)單位的分類情況事業(yè)單位是中國特有的組織管理形態(tài)，主要分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域。根據事業(yè)單位分類的原則和要求，將事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔部分行政職能、從事公益服務以及從事

3、生產經營活動三個類別。承擔行政職能的事業(yè)機構。是指承擔各類行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。行政職能認定的主要依據是國家相關法律、法規(guī)和中央下達的有關政策規(guī)定。這類事業(yè)單位在改革中逐步將行政職能劃歸行政機構，或直接轉為行政機構。將來如果需要開辦事高度。2.1法人治理結構的內涵法人治理結構目標，是建立高效、穩(wěn)定的管理模式，實現內部效益目標科學合理的治理結構和機制。治理結構有內部和外部兩個層面進行設計，內部結構形成權力制衡，外部結構主要

4、有政府宏觀管理、市場調節(jié)、社會參與和事業(yè)單位的依法運營。我國的事業(yè)單位法人治理結構改革與社會經濟狀況、政治和發(fā)展進程密切聯(lián)系，對存在于不同政府部門的事業(yè)單位該采取怎樣的統(tǒng)一模式進行治理，是一個需要實踐來檢驗的社會課題。2.2法人治理結構的發(fā)展我國事業(yè)單位的法人治理結構經歷了漫長的過程，即政策準備、試點探索、推動發(fā)展和立法保障4個階段，1998年和2005年，實施頒布的事業(yè)單位登記管理條例和實施細則中提到了“事業(yè)單位應當具備法人條件”，并

5、首次提出“法人治理結構”。2007年全國部分省市開始進行試點法人治理結構管理。2013年黨的十八屆三中全會提出全面深化機構改革以來，實質性推進建立了事業(yè)單位法人治理結構，并不斷完善了績效考核制度等一系列實踐層面的改革，同時通過國家相應立法形式得到保障。2.3法人治理結構的難點首先，法人治理結構作為新的管理機制，會與政府主導的管理模式之間存在關系不協(xié)調，出現管理主體責任問題，導致傳統(tǒng)管理體制和法人治理結構的雙重管理。其次，在資金投入、人事