鑲嵌式自主理論視角下城中村改造問(wèn)題研究

1、鑲嵌式自主理論視角下城中村改造問(wèn)題研究鑲嵌式自主理論視角下城中村改造問(wèn)題研究國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化成了當(dāng)下熱議話題，國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)予以重視。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視角下，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系、功能體系、運(yùn)行體系、工具體系的內(nèi)涵外延都發(fā)生了深刻的變化[1]，打破了傳統(tǒng)社會(huì)管理中政府獨(dú)攬的局面，構(gòu)建了政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同的多元治理格局。運(yùn)行體系由原來(lái)的自上而下的運(yùn)行方向轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)式、多向度的運(yùn)行路徑，形成了一種縱橫交錯(cuò)的

2、治理網(wǎng)絡(luò)。[2]城中村在改造的過(guò)程中，利益主體呈現(xiàn)一種多元化的趨勢(shì)，包括政府、村民、開(kāi)發(fā)商在內(nèi)的三個(gè)主體都參與其中，本文以鑲嵌式自主為理論視角，研究了城中村改造前期、中期、后期的治理困境，構(gòu)建鑲嵌式自主治理的理論框架，提出了“準(zhǔn)備——嵌入——反嵌——完成”的全流程治理，進(jìn)而提出了相應(yīng)的行動(dòng)策略，以期有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1城中村改造的內(nèi)涵及政策演進(jìn)1.1城中村的內(nèi)涵城中村現(xiàn)象是城市化進(jìn)程中邊緣化社區(qū)的體現(xiàn)，不同學(xué)者界定了城中村的內(nèi)涵外延。李

3、釗認(rèn)為城中村就是在城市快速發(fā)展過(guò)程中，城市將距新舊城區(qū)較近的村莊納入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些村莊就是城中村[3]。李培林認(rèn)為城中村是指那些位于城市和村落之間的混合社區(qū)[4]。李誠(chéng)認(rèn)為，城中村指在城市建成區(qū)內(nèi)所保留的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生活、人員身份、管理方式等方面依然傳承農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)科層組織，但這并不表明這是一個(gè)高度整合的社會(huì)，社會(huì)呈現(xiàn)出一種蜂窩式的結(jié)構(gòu)。[7]機(jī)構(gòu)和部門(mén)卻各有著自己的利益；村民在城中村改造中一方面會(huì)侵害他們的既得利益，另外一方面

4、，地方政府而少關(guān)注農(nóng)民工的生活與未來(lái)發(fā)展。開(kāi)發(fā)商利益表現(xiàn)在追求自身利益的最大化。企業(yè)的逐利性，他們?cè)诔侵写甯脑斓倪^(guò)程中追求自身利益的最大化。[8]城中村改造存在著巨大尋租市場(chǎng)，是開(kāi)發(fā)商創(chuàng)造利潤(rùn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)在鑲嵌式自主的理論框架下，開(kāi)發(fā)商是獨(dú)立于政府、村民的第三方力量，尋求內(nèi)部尋租空間，會(huì)導(dǎo)致失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。2.2改造中期：自主治理的行政化自主治理行政化，會(huì)使得鑲嵌式自主性弱化，而由于政府管理缺位，加劇了政府和社會(huì)之間的“脫嵌”。城中村

5、改造要實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，其中包括了管理體制由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)，原來(lái)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄煞葜平?jīng)濟(jì)實(shí)體。[9]一方面由于村集體股份公司擁有了大量經(jīng)濟(jì)資源，居委會(huì)成了一個(gè)政治象征意義的存在，成了居民自治的一個(gè)“符號(hào)”。另一方面是政府部門(mén)的管理缺位問(wèn)題。政府財(cái)力有限以及政府人員配置限制的前提下，村落的管理工作未能得到妥善落實(shí)，政府部門(mén)難以應(yīng)對(duì)突然增加的大量村落管理的職責(zé)，而城市的街道辦也因?yàn)楣茌牱秶^(guò)大而無(wú)法進(jìn)行有效的落實(shí)執(zhí)行。2.3改