城鎮(zhèn)節(jié)能建筑國(guó)外激勵(lì)政策分析與借鑒

1、城鎮(zhèn)節(jié)能建筑國(guó)外激勵(lì)政策分析與借鑒城鎮(zhèn)節(jié)能建筑國(guó)外激勵(lì)政策分析與借鑒1、國(guó)內(nèi)激勵(lì)政策現(xiàn)狀分析雖然，國(guó)家建設(shè)部2006年2月發(fā)布的建筑節(jié)能管理?xiàng)l例專門列出“第六章經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”，從財(cái)政專項(xiàng)資金、優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠三個(gè)方面對(duì)建筑節(jié)能作出規(guī)定。但其內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單和書面性，僅僅只停留在對(duì)地方政府做出相關(guān)的規(guī)定，并無(wú)實(shí)際具體的標(biāo)準(zhǔn)和做法，也無(wú)強(qiáng)制性的要求和相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。因此，這些政策也僅僅只是空頭內(nèi)容，對(duì)我國(guó)節(jié)能建筑的發(fā)展并無(wú)實(shí)際的意義。由于節(jié)能建筑

2、的政策支持始終只停留在部級(jí)層面上，國(guó)家政府并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)積極有效的政策措施，這樣使得我國(guó)節(jié)能建筑的發(fā)展具有一定的局限性。2、國(guó)外激勵(lì)政策的分析財(cái)稅鼓勵(lì)政策是推動(dòng)節(jié)能建筑發(fā)展和提高社會(huì)節(jié)能積極性的重要手段。日、美等國(guó)在有關(guān)節(jié)能建筑的財(cái)稅政策中目標(biāo)明確，對(duì)達(dá)標(biāo)建筑給與直接現(xiàn)金補(bǔ)助，例如：日本的補(bǔ)助金制度，對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1／3到1／2的補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物

3、引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資的1／3的補(bǔ)助。再者是特別會(huì)計(jì)制度。即在國(guó)家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金(2007年“節(jié)能對(duì)策”預(yù)算資金規(guī)模為1100億日元)，由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅。另外，美國(guó)在稅收減免方面，新準(zhǔn)的執(zhí)行力，對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提前準(zhǔn)備了一個(gè)有效的監(jiān)督，并且為激勵(lì)政策實(shí)施提供了條件。3.借鑒與建議節(jié)能建筑過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程在這個(gè)系統(tǒng)工程中僅依靠

4、業(yè)內(nèi)制定的相關(guān)措施來(lái)發(fā)展節(jié)能建筑其強(qiáng)制力和約束力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前我國(guó)有關(guān)節(jié)能建筑的法律法規(guī)以及有效的財(cái)政和金融等政策不夠，且執(zhí)行效果差。因此需要制訂相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)及必要的獎(jiǎng)懲措施、激勵(lì)政策和有效的監(jiān)管機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)節(jié)能建筑發(fā)展的過(guò)程中就采取了相關(guān)法規(guī)及獎(jiǎng)懲措施值得我國(guó)借鑒。具體建議如下：（1）提高能源消耗稅：適當(dāng)提高對(duì)能耗較高的建筑的能源消耗稅率，并且將稅收用于對(duì)低能耗節(jié)能建筑的補(bǔ)助。（2）減征10％的房地產(chǎn)開發(fā)商營(yíng)業(yè)稅：在

5、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，考慮到建筑開發(fā)商為提供節(jié)能建筑增加了一定的成本，所以應(yīng)該給予其一定的成本補(bǔ)償。通過(guò)成本效益分析，建議給予符合要求的節(jié)能建筑的開發(fā)商減征10％營(yíng)業(yè)稅的稅率優(yōu)惠。[6]（3）金融優(yōu)惠政策：對(duì)滿足達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)（達(dá)到節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、單位能耗在60千瓦小時(shí)m2以下、年限在70年以上等）提供額外20%貸款、延長(zhǎng)還款年限3—5年、降低還款利息40%等。（4）設(shè)置專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策：對(duì)（節(jié)能建筑、節(jié)能材料、節(jié)能能源、節(jié)能技術(shù)）開發(fā)者、消費(fèi)者