農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展

1、農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村居民社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展社會(huì)保障是保障城鄉(xiāng)居民基本民生、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的重大制度保障，既是國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的必要手段。我們黨和國家歷來高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，著力推進(jìn)農(nóng)村居民社會(huì)保障工作。目前，以農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療

2、救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系初步形成，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開始試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。一、我國農(nóng)村居民社會(huì)保障的制度變遷與發(fā)展現(xiàn)狀30余年的改革開放，是從農(nóng)村承包責(zé)任制開始的。農(nóng)村承包責(zé)任制的推行，實(shí)質(zhì)上直接影響著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代依托在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的農(nóng)村社會(huì)保障。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療制度因喪失了傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)保障而迅速在全國崩潰；農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也一度因從度，逐步形成了集中供養(yǎng)和分散

3、供養(yǎng)相結(jié)合的五保供養(yǎng)模式。1994年1月，國務(wù)院公布施行《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定五保供養(yǎng)的主要內(nèi)容是“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏?，所需?jīng)費(fèi)和實(shí)物，從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。1997年3月，民政部頒布《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，規(guī)范了農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和供養(yǎng)服務(wù)。這兩項(xiàng)法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)，標(biāo)志著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。不管怎樣的供養(yǎng)模式，實(shí)質(zhì)上仍然是農(nóng)民在