依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系研究.pdf

1、當(dāng)前我國以土地承包經(jīng)營制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)地制度,一定程度上對農(nóng)民起到保障作用,并在新型農(nóng)村社會保障體系尚未建立的情況下成為一種不可或缺的制度替代。但是農(nóng)地保障功能的發(fā)揮是以犧牲其財產(chǎn)價值為代價的,這種狀況阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和農(nóng)地制度改革的深入,虛化了農(nóng)村社會保障制度的資金基礎(chǔ)--集體經(jīng)濟,更固化了既有的城鄉(xiāng)二元體制。因此,深入認識農(nóng)地制度與農(nóng)村社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)性,發(fā)揮農(nóng)地在農(nóng)村社會保障制度資金籌集中的基礎(chǔ)性作用,是建立新型農(nóng)村社會保障

2、制度的合理路徑。為解決上述問題,筆者進行如下研究,并得出相關(guān)結(jié)論:
　　 首先,本文考察了我國農(nóng)村社會保障制度的歷史沿革和現(xiàn)狀,得出啟示:農(nóng)村社會保障制度與一定的生產(chǎn)力水平相適應(yīng),而農(nóng)地制度一直在農(nóng)村社會保障制度的變遷中起著基礎(chǔ)性作用。政府作為制度輸出者在制度變遷中發(fā)揮著重要作用。
　　 其次,對依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的政策依據(jù)和理論基礎(chǔ)進行研究:我國傳統(tǒng)思想文化的演變中一直貫穿著對土地問題和保障民生問題的思考,社

3、會保障制度的思想基礎(chǔ)和土地制度的思想淵源具有內(nèi)在一致性；關(guān)于社會保障的社會學(xué)理論為本研究提供了將農(nóng)地制度和社會保障制度作為一個系統(tǒng)進行整體思考的有益視角；關(guān)于社會保障的經(jīng)濟學(xué)理論為農(nóng)村保障制度構(gòu)建中的技術(shù)問題提供了指導(dǎo)；馬克思主義地租理論說明在我國當(dāng)前經(jīng)濟體制下,發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)濟價值,并使之成為農(nóng)村社會保障制度的資金基礎(chǔ)具有理論上的可行性。而我國關(guān)于農(nóng)村社會保障制度的政策、法規(guī),以及制度層面對承包權(quán)物權(quán)化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的逐漸認可為依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)

4、村社會保障體系提供了政策依據(jù)。
　　 再次,對依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)實可行性進行研究:本文選取了河南省作為調(diào)查點,結(jié)合使用問卷調(diào)查與個案訪談的方式,調(diào)查涉及154戶農(nóng)戶,遍布河南17個地級市的17個鄉(xiāng),25個行政村,74個村民小組。在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,從如何尊重農(nóng)民意愿、充分調(diào)動廣大農(nóng)戶參與農(nóng)村社會保障制度的積極性出發(fā),從農(nóng)戶對現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度的了解程度和滿意程度分析農(nóng)戶對現(xiàn)行制度的評價,從農(nóng)戶對農(nóng)地價值的認

5、知和對農(nóng)地與社會保障關(guān)聯(lián)性的認知分析農(nóng)戶對依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的意愿。
　　 以此為依據(jù),本文對依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的具體路徑進行了探討:依托農(nóng)地構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系需完成權(quán)利和資金的兩個轉(zhuǎn)換:一方面要實現(xiàn)農(nóng)地權(quán)利與社會保障權(quán)的轉(zhuǎn)換,在農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上,以集體成員權(quán)為中介,將農(nóng)地權(quán)利改造為股份公司股東的雙重股權(quán)--開放股和封閉股,開放股可以自由轉(zhuǎn)讓和流通,用以提高農(nóng)地的財產(chǎn)價值,增強農(nóng)民自我保障的能

6、力；封閉股不得轉(zhuǎn)讓,在保證集體農(nóng)地所有權(quán)主體地位的前提下,作為對集體成員社會保障權(quán)的底線安排,并同時增強集體經(jīng)濟實力。其間,考慮因死亡、出生、婚嫁、戶籍變動和股東變動引起的權(quán)利變動,解決農(nóng)地資源稀缺和權(quán)利變動不斷之間的矛盾。通過Logistic模型分析性別、年齡、收入狀況和打工經(jīng)歷等因素對農(nóng)戶權(quán)利轉(zhuǎn)換意愿的影響,消除農(nóng)地權(quán)利與社會保障權(quán)轉(zhuǎn)換的障礙性因素；另一方面,在區(qū)分農(nóng)村社會保障資金的出資主體--國家、集體和農(nóng)民個人的基礎(chǔ)上,對不同主

7、體的出資責(zé)任及責(zé)任能力進行分析,分類探討農(nóng)地經(jīng)由股份公司運作所產(chǎn)生的收益通過不同主體向農(nóng)村社會保障資金轉(zhuǎn)化的過程。此外,保證農(nóng)村社會保障資金的長效、有序運轉(zhuǎn)必須做好如下幾方面工作:加強農(nóng)地權(quán)利的物權(quán)保護,穩(wěn)定集體對股份公司的控股地位,實施農(nóng)村社會保障資金的多層級監(jiān)管,實現(xiàn)農(nóng)村社會保障賬戶的科學(xué)管理。
　　 在現(xiàn)有的制度框架下,結(jié)合農(nóng)戶對依托農(nóng)地構(gòu)建社會保障制度的意愿,立足已有的現(xiàn)實和理論基礎(chǔ),探索農(nóng)地制度和農(nóng)村社會保障制度的銜接