司法所規(guī)范化建設(shè)的正規(guī)化問題

1、司法所規(guī)范化建設(shè)的正規(guī)化問題司法所規(guī)范化建設(shè)的正規(guī)化問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，作為司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是司法行政職能在基層的延伸。司法所各項(xiàng)工作的有效開展，司法行政職能的充分發(fā)揮，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村和諧平安社會(huì)的建立，無疑都有著十分重要的意義。隨著司法所辦公用房的全面落實(shí)，基層基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，司法所規(guī)范化建設(shè)問題，十分緊迫地?cái)[在我們面前。然而，根據(jù)多年從事司法行政工作和又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作

2、過經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)當(dāng)前司法所規(guī)范化建設(shè)這一命題，并不持十分樂觀的態(tài)度。司法所規(guī)范化建設(shè)，作為一項(xiàng)法制系統(tǒng)工程，仍然有許多理論與現(xiàn)實(shí)的重大問題需要解決。司法所規(guī)范化建設(shè)，是指司法所按照正規(guī)化，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化和法治化的要求，進(jìn)行建設(shè)。筆者認(rèn)為，從司法所當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，司法所規(guī)范化建設(shè)與我們的目標(biāo)設(shè)想和實(shí)際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現(xiàn)在，司法所規(guī)范化建設(shè)所涉及的一個(gè)重要問題———正規(guī)化，還沒有得到很好的解決。正規(guī)化，是司法所規(guī)范

3、化建設(shè)的前提；它也必定影響到規(guī)范化建設(shè)的其他方面。本文試從司法所規(guī)范化建設(shè)的正規(guī)化所涉及到的幾個(gè)方面，對(duì)司法所規(guī)范化建設(shè)這一命題，進(jìn)行論證，以期達(dá)到拋磚引玉，解決問題的目的。司法所建設(shè)的正規(guī)化，是與司法所建設(shè)的隨意性相對(duì)立的。按照正規(guī)化的要求，司法所機(jī)構(gòu)的設(shè)立，人員配備，工作管理體制不盡相同，為有利于司法所建設(shè)和工作開展，目前在尚不具備條件的地區(qū)，也可以實(shí)行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實(shí)行哪種管

4、理體制，司法所都應(yīng)當(dāng)自覺服從當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和管理，為當(dāng)?shù)氐姆ㄖ平ㄔO(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極提供法律服務(wù)和法律保障；都應(yīng)當(dāng)在解決司法所人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件以及干警福利待遇等問題上積極爭(zhēng)取地方各級(jí)黨委、政府特別是基層黨委政府的關(guān)心和支持?！惫P者認(rèn)為，這一規(guī)定在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，在司法所初創(chuàng)時(shí)期，有其合理性和必然性；但在司法所經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)發(fā)展過程后的今天來說，這一規(guī)定，既不符合形勢(shì)發(fā)展的需要，也不符合司法所規(guī)范化建設(shè)的要

5、求。既然司法所是司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實(shí)行由縣區(qū)司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設(shè)正規(guī)化的要求呢？這顯然是不符合的。由于在機(jī)構(gòu)設(shè)立和機(jī)構(gòu)歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設(shè)正規(guī)化的其它幾個(gè)方面。二人員配備的正規(guī)化按照司法所正規(guī)化建設(shè)的要求，在人員配備上，也應(yīng)該符合正規(guī)化的要求。司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見》明確規(guī)定：“司法