基層群眾自治的創(chuàng)新實(shí)踐研究

1、基層群眾自治的創(chuàng)新實(shí)踐研究[摘要]如何實(shí)現(xiàn)基層群眾自治與政府行政管理的有效銜接成為政界和學(xué)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，深化政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，太倉(cāng)市自2008年來(lái)，開展了“政社互動(dòng)”這一創(chuàng)新實(shí)踐的新模式，取得了一系列突破性的創(chuàng)新成果。[關(guān)鍵詞]行政管理；社會(huì)自治；政社互動(dòng)；創(chuàng)新實(shí)踐[DOI]10.13939ki.zgsc.2015.16.104江

2、蘇省太倉(cāng)市人民政府及其主管部門在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，形成了具有太倉(cāng)特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型行政管理模式，在實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)上探索出一條有特色的道路。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所和政治學(xué)所等專家學(xué)者譽(yù)稱太倉(cāng)的“政社互動(dòng)”是我國(guó)行政改革的“第二次革命”，是我國(guó)基層民主建設(shè)的“第二個(gè)里程碑”。1太倉(cāng)市的主要做法及其成效1.1規(guī)范政府行政行為，明確職責(zé)劃分界限為規(guī)范政府行

3、政行為，太倉(cāng)市提出“政社分開”的核心就是政社之間權(quán)責(zé)的明確。對(duì)此，太倉(cāng)市政府法制辦和民政局牽頭，歷時(shí)5個(gè)月梳理出《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，簡(jiǎn)稱“兩份清單”。前者目前經(jīng)再次梳理完善形成了導(dǎo)意見(jiàn)》等個(gè)性化文件，并由“黨員議事小組”牽頭組織了社區(qū)群眾對(duì)村委會(huì)的履職履約年終考評(píng)。1.3實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，打造陽(yáng)光政府工程為深入推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽(yáng)光政府，太倉(cāng)市成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和市糾風(fēng)辦，定期

4、在市中心廣場(chǎng)舉行活動(dòng)，市教育局、衛(wèi)生局、規(guī)劃建設(shè)局等14家單位零距離與市民交流，全方位關(guān)注解答熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)板報(bào)，宣傳手冊(cè)，宣傳單等介紹各部門的工作職能，公開與人民群眾密切相關(guān)的有關(guān)規(guī)定及辦事指南。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還在現(xiàn)場(chǎng)開展問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，基層自治組織在政務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序上不斷實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，在公開的手段上也不斷創(chuàng)新，城廂鎮(zhèn)東林村自2005年起全面推行“村民小

5、組代表會(huì)議制度”，經(jīng)不斷完善形成了現(xiàn)在的“黨員議事小組”，使村務(wù)決策和監(jiān)督面進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年開始，各村、居委會(huì)還建立了“社區(qū)觀察員制度”，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的觀察和監(jiān)督。像城廂鎮(zhèn)電站村、沙溪鎮(zhèn)香塘村既有公開欄，又有觸摸屏和電子滾動(dòng)屏。1.4培育社會(huì)組織成長(zhǎng)，提高社會(huì)自治功能太倉(cāng)市政府通過(guò)制定稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策，以及經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所的充分供給，加大對(duì)社會(huì)組織的扶植和支持力度，培育了一大批社會(huì)組織，如勞務(wù)合作社