城市客運標(biāo)準(zhǔn)化(考評自評)

1、城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與考評,湖南 長沙2014. 2. 25,一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念 二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評程序 三、城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則講解,§1. 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化　　　　　的基本概念,一、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定義 《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》 （AQ/T9006－2010）：

2、 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對技術(shù)活動中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“物”制定的技術(shù)準(zhǔn)則。它的對象既可以是“有形”的物（如車輛《機動車運行安全技術(shù)條件》 、設(shè)備、道路、站場標(biāo)準(zhǔn)），也可以是無形的“物”（如程序、術(shù)語、圖形

3、符號）。 管理標(biāo)準(zhǔn)是對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。它的對象是“事” （如安全教育培訓(xùn)，車輛日常安全檢查，駕駛員管理，相關(guān)方管理，檔案管理制度）。 工作標(biāo)準(zhǔn)是對需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。它的對象是“人”的工作、作業(yè)、操作或服務(wù)程序及方法（如：駕駛員行車操作規(guī)程，客運車輛日檢操作規(guī)程，客運車輛動態(tài)監(jiān)控操作規(guī)程，乘務(wù)員安全服務(wù)操作規(guī)程 ）。,二、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容 ---

4、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化 按管理標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)管理達(dá)標(biāo) 責(zé)任制和管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全信息標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化 ---作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化 按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)專業(yè)達(dá)標(biāo) 設(shè)備設(shè)施符合完好、作業(yè)現(xiàn)場5S管理、工器具和材料定置管理、安全間距通道、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化 ---操作安全標(biāo)準(zhǔn)化 按工作標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo) 作業(yè)過程、行為動作、勞保用品穿戴及聯(lián)絡(luò)信號等標(biāo)準(zhǔn)化,,,,條件,核心,以管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，完善管

5、理體系，防范管理缺陷;以現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為條件，整改現(xiàn)場隱患、改善作業(yè)條件、提高現(xiàn)場本質(zhì)安全水平，創(chuàng)造安全舒適環(huán)境;以操作標(biāo)準(zhǔn)化為核心，引導(dǎo)職工對照操作規(guī)程，規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成良好操作習(xí)慣，杜絕不安全行為。,三個標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵,AQ/T 9006—2010企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范,交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容 16個考評類目（一級元素）： 安全目標(biāo)，管理機構(gòu)和人員，安全責(zé)任體系，法規(guī)和安全管理制度，

6、安全投入，裝備設(shè)施，科技創(chuàng)新與信息化，隊伍建設(shè)，作業(yè)管理，危險源辨識與風(fēng)險控制，隱患排查與治理，職業(yè)健康，安全文化，應(yīng)急救援，事故報告調(diào)查處理，績效考評與持續(xù)改進。 下分50多個考評項目（二級元素）和120多個考評細(xì)目，構(gòu)成考評指標(biāo)體系。,將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為 企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)運力、資質(zhì)審批等相關(guān)行政許可掛鉤，促進企業(yè)切實提升安全管理水平。

7、 （《管理制度釋義》P20下三行） 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書將逐步成為行業(yè)準(zhǔn)入的門檻 （公共汽車《考評實施細(xì)則》P85）。 未按要求落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作或未按規(guī)定建立相應(yīng)安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單 （交通運輸部《交通運輸安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》第五條 2013.10.31）。,§2. 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

8、　　　　　的考評程序,一、標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評對象 交通運輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求： 5 大類（城市客運、道路運輸、水路運輸、港口運營、交通運輸工程建設(shè)）16個經(jīng)營類別企業(yè)： 《釋義》P65,二、交通運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評程序,主管機關(guān),企業(yè),提升管理水平完成自評 準(zhǔn)備申報材料,,是否在管轄范圍,,考評機構(gòu),初核啟動考評 給出結(jié)論,1,否,2,3,1,2,3,,主管機關(guān),公示,報告,申報,指派,否,,考評

9、機構(gòu),否,通知,,發(fā)證,企業(yè),完成考評獲得證書,制作證書,交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評包括 初次考評（第一次評級取證）、換證考評（證書有效期3 年，連續(xù)3年未發(fā)生較大以上事故，在有效期屆滿之日前3個月提出申 請）和附加考評三種形式。

10、 （《管理制度釋義》P30、P35 、P38）,有下列情況之一的，主管機關(guān)或其指定的考評機構(gòu)應(yīng)對持有企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書的企業(yè)實施附加考評： （1）企業(yè)發(fā)生重大及以上安全責(zé)任事故； （2）企業(yè)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生二次及以上較大安全責(zé)任事故； （3）企業(yè)被舉報并經(jīng)核實其安全生產(chǎn)管理存在重大安全問題； （4）企業(yè)發(fā)生其

11、他可能影響其安全生產(chǎn)管理的重大事件或主管機關(guān)認(rèn)為確實必要的。 附加考評應(yīng)針對引發(fā)附加考評的原因進行。在考評中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，可擴大考評范圍，直至實施全面考評。 （ 《管理制度釋義》 P38）,三、交通運輸企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程 企業(yè)對照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自查、自糾、自評、 自我完善，持續(xù)改進，建立長效機制,制定目標(biāo)建立機構(gòu),全面排查摸清現(xiàn)狀,教育培訓(xùn)與宣傳,考評實施與管理,考

12、評申請,企業(yè)自評編寫初評報告,實施運行發(fā)現(xiàn)問題整改,制度修訂培訓(xùn)教育,策劃階段（P）,,,,,,,,實施階段（D）,檢查階段 （C）,評審改進階段（A）,,,,1、策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo) （《考評實施細(xì)則》P89/P87） 首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為副組長，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為成員；成立執(zhí)行小組（工作小組，項目組），由各部門負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人

13、員組成，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體問題。 制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)和實施 方案，分解落實達(dá)標(biāo)建設(shè)責(zé)任，明確部門分工和完成時間表。,2、教育培訓(xùn) 先解決各級領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識問題，懂得 重要性，提高自覺性，加大推進力度； 其次解決執(zhí)行部門、人員操作的問題：熟悉標(biāo)準(zhǔn)具體條款內(nèi)容、實施方案按照本部門、本崗位、相關(guān)人員應(yīng)該做哪些工作，達(dá)到什么要求，如何與日常安全管理工作相結(jié)合進行方案的制

14、定； 加大企業(yè)宣傳培訓(xùn)力度，懂意義，知崗位標(biāo)準(zhǔn)，營造達(dá)標(biāo)氛圍，做到全員參與。,3、現(xiàn)狀梳理 逐項對照相應(yīng)專業(yè)考評指標(biāo)（即達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)與細(xì)則），對各職能部門及下屬各單位安全管理情況（制度、檔案、資質(zhì)證件是否充分、符合、有效）、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況進行摸底，找到存在的問題和缺陷（建議拍照攝像，留下最初影像資料）；針對發(fā)現(xiàn)的問題，定責(zé)任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果。

15、 根據(jù)摸底結(jié)果，調(diào)整達(dá)標(biāo)計劃，注重 建設(shè)過程，重在提升改進，不要盲目追求達(dá)標(biāo)時間和等級。,4、管理體系文件制修訂 制度缺啥補啥。企業(yè)的安全管理制度、操作規(guī)程等， 核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是只追求名稱和格式。各部門要據(jù)此對安全管理文件進行梳理和修訂，并由標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行小組最后把關(guān)定稿（形成正式文件）。 5、實施運行及整改 按照補充修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日后

16、工作中進行實際運行；且根據(jù)運行情況，對照考評指標(biāo)的條款，按照有關(guān)程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時整改和完善。,6、企業(yè)自評 正常運行一段時間后，執(zhí)行小組組織相關(guān)人員，依據(jù)對應(yīng)專業(yè)達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)（考評實施細(xì)則）開展自評，逐項給出自評分值，形成初步自評報告。企業(yè)對自評中發(fā)現(xiàn)的問題再次整改，整改完畢后，對相應(yīng)款項再組織驗收，得出總分，確定申請等級，完成自評報告，著手準(zhǔn)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評申請材料。 7、考評申請

17、 申請材料準(zhǔn)備就緒后，通過 “交通運輸 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)” 向申請達(dá)標(biāo)等級相應(yīng)的主管機關(guān)提出考評申請。,申請初次考評的企業(yè)應(yīng)具備以下條件： （1）具有企業(yè)法人資格（包括集團總公司、分公司、子公司），并為直接從事交通運輸生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為的實體； （2）具有與其經(jīng)營管理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，并建有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度； （3）已完成安全生

18、產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評。 （《管理制度釋義》P30 第15條）,初次考評申請材料： （ 《管理制度釋義》 P31 第16條） ①安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評申請表； ②企業(yè)基本情況（企業(yè)名稱、所在地區(qū)、企業(yè)性質(zhì)、股比情況、法人代表、經(jīng)營范圍）和安全生產(chǎn)組織架構(gòu)（安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)部門和其他相關(guān)部門， 參見《實施細(xì)則》

19、P99/P97）； ③企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況（安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)運行情況和績效）； ④企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證（與交通運輸行業(yè)相關(guān)、能表明企業(yè)類型的證件 如“道路運輸經(jīng)營許可證”）復(fù)印件； ⑤企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評報告。 ⑥直接頒證需要相關(guān)安全生產(chǎn)管理體系證書（證明），如職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)

20、證 及近 3年安全事故情況。 （《管理制度釋義》P34 第21條）,自評報告參考內(nèi)容（建議）： 1、企業(yè)簡介（企業(yè)概況，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況）； 2、安全管理機構(gòu)及人員配備情況； 3、安全生產(chǎn)管理制度（附責(zé)任制及主要管理制度清單）； 4、安全生產(chǎn)教育及培訓(xùn) （安全教育培訓(xùn)開展情況）

21、； 5、安全生產(chǎn)投入（近年提取和使用情況）； 6、安全生產(chǎn)事故及應(yīng)急管理 （應(yīng)急預(yù)案、隊伍及演練）； 7、安全生產(chǎn)績效（事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、職業(yè)病情況等）； 8、自評結(jié)論 （ 分?jǐn)?shù)附“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評得分表”及申請考評等級） 附表： ①自評得分匯總表 （見下頁） ②自評表 （《考評實施細(xì)則

22、》P1表或P63表，反映各項得分情況） ③自評扣分點及原因說明匯總表（反映存在的問題）,…公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評得分匯總表,自評扣分點及原因說明匯總表,城市客運企業(yè)三級達(dá)標(biāo)向企業(yè)所在地市州交通運輸局（負(fù)責(zé)組織考評主管機關(guān)）提出申請； 城市客運企業(yè)二級達(dá)標(biāo)向省道路運輸管理局提出申請。 （省交通運輸廳2012.7通知 廳辦【2012】21號）

23、 企業(yè)只有一種經(jīng)營類別的，申請達(dá)標(biāo)等級時，應(yīng)按經(jīng)營類別選擇；企業(yè)具有多種經(jīng)營類別的，則應(yīng)按照經(jīng)營類別 (16種）， 分別申請相應(yīng)的達(dá)標(biāo)等級。 （《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評發(fā)證實施辦法》考評流程 P66）,8、考評實施與管理 （《考評實施細(xì)則》P90） 主管機關(guān)收到企業(yè)申請后，審查在管轄范圍、滿足申請條件的

24、（《管理制度釋義》P32），確定考評機構(gòu)，受理考評；考評機構(gòu)在5個工作日內(nèi)完成對企業(yè)申請材料的真實性和符合性的核查（《管理制度釋義》P33頂行），符合要求的啟動考評；組織考評組，制定考評計劃，與企業(yè)取得聯(lián)系，并在接到申請后的25個工作日內(nèi)完成對企業(yè)的現(xiàn)場考評；形成考評報告，將考評結(jié)論及達(dá)標(biāo)等級意見報主管機關(guān)審核同意后頒證（有效期3年）。 凡獲得達(dá)標(biāo)等級證書的企業(yè)每年應(yīng)進行1次自評，并在次年1月底前將年度自評報告

25、報發(fā)證主管機關(guān)。,現(xiàn)場考評實施： （ 《管理制度釋義》 P67 ） （1）考評機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模成立3人以上具有相應(yīng)資質(zhì)的考評員（取得考評員資格且專業(yè)類型與被考評企業(yè)申請類別相適應(yīng)）的考評組。 （2）考評組制定考評計劃 計劃包括：考評時間安排，考評程序，考評工作內(nèi)容等。 與被考評企業(yè)協(xié)調(diào)確認(rèn)考評計劃，商定考評時間； 考評前告知

26、企業(yè)所在地（縣、市、區(qū)）對企業(yè)安全監(jiān)管負(fù)有職責(zé)的主管機關(guān)。 （《管理制度釋義》 P96）,（3）首次會議 （城市公交P94 / 出租車P92） 由考評組長主持。 參會人員：考評組全

27、體人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)行小組人員（自評人員），主管部門代表 企業(yè)介紹基本情況：企業(yè)規(guī)模，安全 生產(chǎn)管理組織架構(gòu)和相關(guān)職責(zé)，安全生產(chǎn)特點及軟硬件條件，近年安全狀況，事故情況；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及自評概況 （包括安全投入、隱患排查治理情況）； 考評組向企業(yè)介紹考評計劃：包括考評目的、依據(jù)、范圍、方法與具體安排，保密與公正性承諾，人員分工（分組），要求等。,（4）現(xiàn)場實施考評 （

28、 《管理制度釋義》 P68， 《考評實施細(xì)則P94/出租車P92） 考評人員依據(jù)《達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》（考評實施細(xì)則），結(jié)合現(xiàn)場實際和企業(yè)提供的相關(guān)材料，給出公正客觀的考評分值和評價；注意記錄現(xiàn)場具體扣分原因和收集現(xiàn)場影像資料，給分、扣分都需說明

29、理由。 考評方法： ①查閱文件和記錄，逐一填寫考評記錄； ②召開座談會和現(xiàn)場向相關(guān)人員詢問； ③現(xiàn)場抽查、檢查（約定和隨訪）。,抽查考核數(shù)量（L） 一般不低于在冊人數(shù)的10%，即 當(dāng)L≤10人時，按實有人數(shù)確定； 10人﹤ L ≤100人時，抽查10人； 100人﹤ L ≤500人時，抽查10%；

30、500人﹤ L ≤1000人時，抽查50人； L ﹥1000人時，抽查5%。 （ 《考評實施細(xì)則》城市公交P88 / 出租車P86 ）,考評應(yīng)堅持客觀、公正、公開、透明（不搞暗箱操作，考評中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出，考評結(jié)果及時公布），認(rèn)真對照考評內(nèi)容及要點，逐一詳細(xì)檢查企業(yè)的安全管理目標(biāo)和應(yīng)急預(yù)案、各項安全管理制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施和安全設(shè)施、相關(guān)工作臺賬以及檔案的

31、記錄與存檔、安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況等，真實、準(zhǔn)確、全面反映企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況（成績和問題）。每項檢查要點得分達(dá)到滿分的60%為合格，不合格的應(yīng)整改（《考評實施細(xì)則》P85/p83），但必備項核心指標(biāo)必須符合，其他內(nèi)容扣分不超過該項分值的40%（ 《考評實施細(xì)則》城市公交p87 / 出租車P85）。,（5）考評組內(nèi)部評議與交換意見 考評組匯總考評員（小組）提交的考評材料，集體審核考評依據(jù)是否合適，結(jié)果是否可信；對得分點

32、、扣分點、存在問題以《考評結(jié)果匯總表》（ 《考評實施細(xì)則》 P63） 的形式進行匯總，給出綜合考評結(jié)論和達(dá)標(biāo)等級建議。 與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通考評情況和結(jié)論。 （ 《管理制度釋義》 P69）， 《考評實施細(xì)則》P947/P95）,（6）末次會議 （ 《考評實施細(xì)則》P97 / P95 ） 考評組長主持會議。

33、 參會人員：考評組成員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人 由考評組通報考評情況和結(jié)果（最好用PPT），提出需要整改的明細(xì)和建議，企業(yè)表態(tài)發(fā)言。1個月整改到位的，經(jīng)現(xiàn)場核實后可給予分值調(diào)整。形成《末次會議記錄》，由相關(guān)人員簽字。 考評機構(gòu)出具書面的標(biāo)準(zhǔn)化考評意見（參見《考評實施細(xì)則》P83 / P81《考評意見》），向企業(yè)提出需要整改的明細(xì)和建議，并送經(jīng)企業(yè)法人代表簽字蓋章確

34、認(rèn)（一式三份，考評機構(gòu)、企業(yè)各執(zhí)一份，報備當(dāng)?shù)刂鞴軝C關(guān)一份。見《考評實施細(xì)則》 P97/P95）。,考評報告內(nèi)容 （《管理制度釋義》P70） 考評組成員（列表：姓名、考評員資格證書編號、資格證有效期限，附資格證書復(fù)印件）； 考評綜述：考評全過程描述； 考評材料：基礎(chǔ)資料（考評相關(guān)資料：包括企業(yè)提供資料，現(xiàn)場考評記錄的影像、文字資料），考評結(jié)果原件（現(xiàn)場評分、給出考

35、評結(jié)果的原始記錄，附評分表）； 考評結(jié)論：考評總分及等級推薦意見； 對企業(yè)的整改建議：附扣分點匯總表及原因說明 其他需要說明的問題。,考評報告撰寫格式參考： 考評報告封面（考評機構(gòu)公章）； 考評報告表（考評機構(gòu)公章）； 考評報告： 1、考評綜述（考評全過程描述）； 2、考評范圍； 3、考評依據(jù)； 4、被考評企業(yè)（單位）基本

36、情況； 5、考評情況綜述 （1）文件考評綜述 （2）現(xiàn)場考評綜述；,6、考評發(fā)現(xiàn)的問題及建議； 7、考評結(jié)論 附件： ①考評結(jié)果匯總表 （見《考評實施細(xì)則》P63）； ②考評檢查表 （見《考評實施細(xì)則》P1）； ③標(biāo)準(zhǔn)化考評意見 （附扣分事項及整改建議，見P84/P82 ）； ④企業(yè)整改報告或整改承諾（計劃）書； ⑤考評組人員簽字表（考評員證號，簽名）； ⑥考評單位資質(zhì)

37、證書復(fù)印件； ⑦ 考評人員資質(zhì)復(fù)印件。,§3.　城市客運企業(yè)安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則講解,一、考評依據(jù) 《標(biāo)準(zhǔn)化考評實施細(xì)則》 1、國家有關(guān)安全生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范： 如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》， 《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等； 2、城市

38、客運安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章：存在欠缺、有的空白、法律層次低。如《道路交通安全法》，《道路交通安全法實施條例》，《道路運輸條例》，《城市公共交通管理條例》，道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）， 《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等8個部令等； 3、城市客運安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：如《 機動車運行安全技術(shù)條件》 ，城市公共汽電車客運管理辦法、城市客運車輛保養(yǎng)通用技術(shù)條件，城市公共汽電車客運服務(wù)、城市出租汽車管理辦法，出

39、租汽車服務(wù)，出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定，機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。,二、交通運輸企業(yè)達(dá)標(biāo)考評等級 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)分一級、二級、三級，其中一級最高，三級最低。 三級達(dá)標(biāo)企業(yè)：考評分?jǐn)?shù)不低于600分且完全滿足三級達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件（表中注明“ ★★★ ” ，城市軌道無三級）； 二級達(dá)標(biāo)企業(yè)：考評分?jǐn)?shù)不低于700分且完全滿

40、足二、三級達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件（ ★★ ★★★ ）； 一級達(dá)標(biāo)企業(yè)：考評分?jǐn)?shù)不低于900分（滿分1000分）且完全滿足所有達(dá)標(biāo)企業(yè)必備條件（ ★ ， ★★ ， ★★★ ）。 （《管理制度釋義》P20） 必備項僅對涉及否決事項的核心指標(biāo)進行否決，其他內(nèi)容仍通過扣分加以評價，但扣分不得超過該項分值的40%。 （《考評實施細(xì)則》P87/P85）,三、考評內(nèi)容設(shè)置 城

41、市客運三類企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)16個考評類目（一級元素）：其中13個分?jǐn)?shù)完全一樣（大部分屬于基礎(chǔ)管理類），其余3個隨企業(yè)類別不同有所不同，其中作業(yè)管理權(quán)重最大（城市公交125，出租汽車145分），其次裝備設(shè)施（城市公交115分，出租汽車90分）； 相當(dāng)于考評指標(biāo)中的“章” 考評項目（二級元素，如城市公交企業(yè)52個，出租汽車51個）

42、 相當(dāng)于考評指標(biāo)中的“節(jié)” 考評細(xì)目（達(dá)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)：公交129項，出租汽車128項；其中設(shè)有不完全相同的必備項）。,四、考評指標(biāo)與評分實施細(xì)則 1 、安全目標(biāo) 制定方針目標(biāo)（指標(biāo)） 中長期規(guī)劃 年度計劃（年度活動方案，階段性） 績效考核（考核獎懲辦法，措施具體，指標(biāo)細(xì)化、量化、分解，兌現(xiàn)）

43、 安全生產(chǎn)目標(biāo)至少包括：交通責(zé)任事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、財產(chǎn)損失、萬車公里事故起數(shù)、萬車公里傷亡人數(shù)、隱患排查治理完成率、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等指標(biāo)。,,,,要求：（1）制定文件化的安全工作方針、目標(biāo)（并以便于公眾獲得方式發(fā)布）和中長期規(guī)劃、年度計劃；（2）層層分解落實安全目標(biāo)責(zé)任；（3）制定保證目標(biāo)實現(xiàn)的措施；（4）對目標(biāo)完成情況進行檢查、考核。,,,,,,目 的,目標(biāo),指標(biāo),高管,主管部門,二級單位,,,,,,方 針

44、,目 標(biāo),指 標(biāo),高管,城市公共汽車客運企業(yè)安全生產(chǎn)考評方法和實施細(xì)則,安全生產(chǎn)目標(biāo)細(xì)化、分解及完成情況跟蹤,2、安全管理機構(gòu)和人員,要求： （1）成立安全生產(chǎn)委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組），明確職責(zé)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，定期召開專題會議研究布置工作； （《規(guī)范》要求至少每季度召開一次） （2）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確職責(zé)，定期召開安全工作例會； （《規(guī)范》：安全例會至少每月召開一次） （3）按規(guī)定配備安全

45、生產(chǎn)和應(yīng)急管理人員，健全安全管理網(wǎng)絡(luò)。安全負(fù)責(zé)人和各級安全管理人員應(yīng)具備規(guī)定的資格和能力,交通運輸部、公安部、國家安監(jiān)總局《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（2012.1.19）： 道路旅客運輸企業(yè)擁有10輛及以上營運客車的應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員（從業(yè)人員超過300人的按3‰配）；擁有10輛車以下的應(yīng)配備專職安全管理人員。 原則上按照每20輛車1人的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全管理人員，最低

46、不少于1人。 安全管理人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度，具有在道路客運行業(yè)三年以上從業(yè)經(jīng)歷，經(jīng)相關(guān)部門統(tǒng)一培訓(xùn)且考核合格，持證上崗。,3、安全責(zé)任體系 要求： （1）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)，落實到主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、各職能部門及其負(fù)責(zé)人、基層單位和全體員工（橫到邊，縱到底）； （2）主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)

47、全面負(fù)責(zé)； （3）層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書； （4）定期考核和獎懲，并予以公告。 根據(jù)職責(zé)確定目標(biāo)，按目標(biāo)簽訂責(zé)任書，考核兌現(xiàn)。,4、法規(guī)和安全管理制度,要求： （1）企業(yè)資質(zhì)合法有效，依法經(jīng)營； （2）及時識別和獲取最新適用安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并及時對從業(yè)人員進行宣傳和培訓(xùn)； （3）制定并及時修訂安全生產(chǎn)管理制度，內(nèi)容符合現(xiàn)

48、行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，組織全員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；,（4）根據(jù)崗位特點，制定并及時修訂各崗位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，發(fā)放到崗位并組織培訓(xùn)； 上崗位墻，上設(shè)備，操作中隨時可以看到 如：客運駕駛?cè)诵熊嚥僮饕?guī)程的內(nèi)容至少包括：“出車前、行車中、收車后”的車輛技術(shù)狀況檢查（應(yīng)有日常安全檢查操作規(guī)程 ，包括內(nèi)容，程序）、特殊路段及惡劣天氣下的行車注意事項、應(yīng)急駕駛操作程序、遵守交通規(guī)則、進出車站注意事項等。 （5）定期組織對安

49、全生產(chǎn)規(guī)章制度和 操作規(guī)程執(zhí)行情況的檢查。,安全管理制度、職責(zé)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案,城市客運企業(yè)基礎(chǔ)檔案主要有： （P112/P109） （1）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機構(gòu)檔案； （2）安全生產(chǎn)管理制度（責(zé)任制）和操作 規(guī)程檔案； （3）安全培訓(xùn)教育（包括資格證書）檔案； （4）安全生產(chǎn)費用提取和使用檔案； （5）安全生產(chǎn)檢查檔案； （6）安全隱患排查與治理（包括臺賬）檔案； （7）重大危險源及

50、應(yīng)急預(yù)案檔案；,（8）職業(yè)健康管理檔案； （9）駕駛員管理檔案； （10）營運車輛技術(shù)管理檔案； （11）特種設(shè)備管理檔案； （12）安全生產(chǎn)事故（包括“四不放過”處理）檔案 （13）安全生產(chǎn)會議、例會資料檔案； （14）消防系統(tǒng)與評價管理（含檢驗）檔案。,文件、資料歸檔齊全方便查找,5 、安全投入,安全生產(chǎn)費用，是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。

51、要求： （1）建立安全生產(chǎn)費用管理辦法和使用臺賬； （2）制定年度安全經(jīng)費預(yù)算制度和使用計劃； （3）財務(wù)部門建立安全生產(chǎn)經(jīng)費核算科目和專項賬戶，按時足額提取費用并按使用范圍做到?？顚Ｓ?； （4）按規(guī)定為旅客（危險貨物）投保承運人責(zé)任險。,交通運輸企業(yè)以上年度實際營業(yè)收入為計提依據(jù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提取設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金：客運業(yè)務(wù)按照1.5%（0.5%）的比例提取 ，普通貨運業(yè)務(wù)按照1%提取

52、，危險品等特殊貨運業(yè)務(wù)按照1.5%提取。 （《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》財企[2012]16號, 兩部局2012.2.14。 《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》第10條，2012.1.19 ； 《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》廢止 財企[2006]478號，2006.12.8）

53、 安全生產(chǎn)專項資金主要用于完善、改造、維護安全運營設(shè)施和設(shè)備，配備、維護應(yīng)急救援器材、設(shè)備和進行應(yīng)急演練，職業(yè)安全健康防護用品，開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，進行安全檢查與隱患治理，安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗，職業(yè)健康檢查等各項費用支出。 （參見《考評實施細(xì)則》P17-18）,6、裝備設(shè)施 城市客運3類企業(yè)的主要裝備設(shè)施： ⑴ 城市公共汽車客運企業(yè)：車輛、車站設(shè)施、安全設(shè)施、特種設(shè)備； ⑵ 城市軌道交通

54、運輸企業(yè)：車輛、車站設(shè)施、安全設(shè)施、特種設(shè)備、供電設(shè)備、線路、機電設(shè)備； ⑶ 出租汽車企業(yè)：車輛、場地設(shè)施、安全設(shè)施； ⑷ 消防符合規(guī)定的數(shù)量、種類、檢驗有效、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施有效。,車輛要求： （1）證照齊全、有效；機動車行駛證，出租汽車車輛營運證 （2）安全性能符合《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）要求； （3）車輛技術(shù)等級達(dá)到《營運車輛技術(shù)等級

55、劃分和評定要求》（JT/T198-2004），按《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB18344-2001）對車輛進行定期維護和檢測，保持技術(shù)狀況良好； （4）安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施齊全、完好； （5）使用年限、運營公里數(shù)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)車輛強制報廢制度。,車輛安全防護裝置包括： （1）汽車安全帶 （2）車外后視鏡和前下視鏡 （3）前風(fēng)窗玻璃刮水器 （4）安全出口、應(yīng)急通道

56、，應(yīng)急門、應(yīng)急 頂窗，乘客門應(yīng)急開關(guān) （5）安全錘 （6）配足有效的滅火器 車輛前、后半部各配備2個（指南P239） （7）三角木、警示牌（塑料反光材料制作）、防滑鏈,特種設(shè)備要求：特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等。 （1）采購應(yīng)附有設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及維修使用說明、監(jiān)督檢驗證明等文件

57、； （2）建立安全技術(shù)檔案：以上采購所帶文件；定期檢驗和定期自行檢查記錄；日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器的日常維修保養(yǎng)記錄；運行故障和事故記錄等； （3）專人管理，定期檢驗：依據(jù)規(guī)定的檢驗周期，由法定檢驗機構(gòu)進行檢驗（查臺賬和檢驗報告）； （4）操作人員培訓(xùn)上崗，并進行健康檢查，職業(yè)禁忌癥者不準(zhǔn)安排上崗。,7、科技創(chuàng)新與信息化

58、 優(yōu)先選擇技術(shù)先進、安全性能可靠的設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)本質(zhì)安全化。 重點推廣使用： （1）營運車輛GPS系統(tǒng)和場站監(jiān)控系統(tǒng)： 安裝使用全球衛(wèi)星定位裝置并確保正常使用，車輛運行時在線，接入監(jiān)控平臺或監(jiān)控端，實施車載實時監(jiān)控：控制駕駛員超速、疲勞駕駛、站外上下客等違法行為。,（2）安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)： 一般包括駕駛員信息、車輛信息、車輛違章信息、車輛調(diào)度、

59、車輛定位以及車內(nèi)視頻等管理功能。 （3）建立監(jiān)控值班制度，專人對運行車輛實時動態(tài)監(jiān)控。 行駛安全技術(shù)監(jiān)控、車輛行駛位置監(jiān)控、到站監(jiān)控 （4）配備專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)控車輛行駛和駕駛員的動態(tài)情況，分析處理動態(tài)信息，及時糾正違規(guī)行為。,8、隊伍建設(shè) （1）制定并實施繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃；健全完善培訓(xùn)教育考評檔案管理。 教育培訓(xùn)是一項基礎(chǔ)性工

60、作，宣傳教育日?；?，培訓(xùn)持續(xù)化。 第4部分崗位操作規(guī)程中已經(jīng)有學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不準(zhǔn)上崗。 （2）管理人員培訓(xùn)合格，具備相應(yīng)的安全知識和管理履職能力，相對穩(wěn)定。 安全管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年參加脫產(chǎn)再培訓(xùn)的時間不少于12學(xué)時。 （《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》第9條） （3）從業(yè)人員 ①崗前：職業(yè)資格準(zhǔn)入、安全知識技能測試、培訓(xùn)

61、，聘用（試用）。新上崗人員崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時（《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》要求：理論培訓(xùn)不得少于12學(xué)時，實際駕駛操作不少于30學(xué)時，并要提前熟悉和了解客運車輛性能和客運線路情況）,②崗中：繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，“四新”專項培訓(xùn)（新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料 堅持每月查詢1次違法和事故信息，及時進行針對性的教育和處理，結(jié)合法律、事故案例等每月開展不少于1次，每次不少于1小時的教育培訓(xùn)。道路運輸繼續(xù)教育周

62、期為2年，每個周期接受繼續(xù)教育時間累計應(yīng)不少于24學(xué)時。 客運駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每月接受不少于2次，每次不少于1小時的教育培訓(xùn)。 調(diào)整崗位或離崗1年以上重新上崗的，應(yīng)重新接受車間和班組的安全培訓(xùn)。 （《道路運輸駕駛員繼續(xù)教育辦法》） ③定期考核：“三違”情況、安全事故情況、服務(wù)情況、安全運營情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、參加教育培訓(xùn)情況及專業(yè)健康狀況等?？己酥芷诓淮笥?個月。,實行培訓(xùn)責(zé)任倒查，凡客運車輛發(fā)生 一次死亡3人

63、以上交通事故且負(fù)有主要責(zé)任的，安全監(jiān)督部門要會同交通運輸、公安部門對駕駛員培訓(xùn)、考試和發(fā)證過程進行責(zé)任倒查，把培訓(xùn)、考試記錄作為責(zé)任倒查的重點和依據(jù)。,9、作業(yè)管理 作業(yè)管理反映現(xiàn)場的過程控制，是安全生產(chǎn)（標(biāo)準(zhǔn)化）的重頭戲，分值115-145分。 城市公交與出租車企業(yè)有共同的二級元素：現(xiàn)場作業(yè)管理、安全值班、相關(guān)方管理、駕駛員管理、營運車輛管理、警示標(biāo)志， 其中重點是駕駛員管理（公交車20分，出租車50分）、營運車輛

64、管理（公交車40分，出租車45分）和現(xiàn)場作業(yè)管理（客運45分，出租車30分）。 要求：,（1）駕駛員管理 ①駕駛員取得相應(yīng)車型要求的有效《機動車駕駛證》（及《出租汽車駕駛員資格證》），經(jīng)培訓(xùn)合格，在崗駕駛員年齡不超過60周歲。 加強對駕駛?cè)似赣霉芾?，聘用前資質(zhì)審查： 證件；是否取得相應(yīng)類別的從業(yè)資格證；安全行車經(jīng)歷。對三年內(nèi)發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)

65、同等以上責(zé)任的，交通違法記滿12分的，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%以上，或者12個月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運駕駛?cè)?，不得聘用其駕駛客運車輛。 ②駕駛員一人一檔：駕駛員基本信息、體檢表，駕駛經(jīng)歷，安全駕駛信息、誠信考核信息。 以紙質(zhì)和電子文檔兩種形式歸檔保存。,③規(guī)范駕駛員行車習(xí)慣 道路交通系統(tǒng)是一個動態(tài)的系統(tǒng)，“行車一條線，情況千萬變”，要求駕駛員養(yǎng)成自覺執(zhí)

66、行操作規(guī)程、遵守交通規(guī)則習(xí)慣。 合理控制行車速度，達(dá)到安全、正點、節(jié)能、高效的目的； 能快則快，需慢則慢，應(yīng)停則停 保持適當(dāng)?shù)能囕v行駛間距； 注意觀察，適時進行預(yù)見性制動； 進出站要求：減速進站，保持車距（車頭與停于站臺的前車保持不小于1m的前距），擺正位置（靠邊擺正，前門對準(zhǔn)站牌），全面觀察，平穩(wěn)起步，避免強行進站，“截頭”停車，匆忙關(guān)門。,④ 規(guī)范出車前

67、、行駛中、收車后的行為管理： 出車前預(yù)警和告誡：安全管理人員進行問詢、告知，督促駕駛?cè)俗龊脤囕v的日常維護和檢查，防止酒后、帶病或者帶不良情緒上崗； 對極端天氣和不良路段及時預(yù)警，提示駕駛員謹(jǐn)慎駕駛； 行駛中嚴(yán)格按照《車輛運輸安全操作規(guī)程》駕駛，杜絕違法違章和開“霸王車”； 收車后填寫車輛行駛記錄，做好例行維護和清潔保養(yǎng)。,（2）營運車輛管理：制定并落實車輛技術(shù)管理制度，落實

68、專人負(fù)責(zé)車輛安全、技術(shù)管理，建立營運車輛技術(shù)檔案。 “專人”指 了解和熟悉機動車維修技術(shù)的管理人員 ①實行一車一檔：車輛基本情況、主要部件更換情況、修理和二級維護記錄（含出廠合格證）、技術(shù)等級評定記錄、類型及等級評定記錄、車輛變更記錄、行駛里程記錄、交通事故記錄等，實現(xiàn)車輛從購置到退出市場的全過程管理。 ②堅持日常三檢（出車前、行車中、收車后安全例檢），保持四清（機油、空氣、燃油濾清器、蓄電池

69、），防止四漏（漏水、漏油、漏氣、漏電），適時補給，盡可能減少換車換線行駛。,③定期維護和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好，符合運營安全要求。 ④做好不同季節(jié)的車輛保修安全管理。 嚴(yán)冬季節(jié)會出現(xiàn)車輛氣路管道發(fā)生結(jié)冰而影響制動效能，風(fēng)窗玻璃結(jié)霜影響駕駛視線等情況；酷暑又會出現(xiàn)車輛油路氣阻、制動管路氣阻、輪胎溫度升高、涉水后制動性能變差等，不利于行車安全。 （3）危險作業(yè)管理