《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

1、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知甘政辦發(fā)〔2016〕128號(hào)各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。甘肅省人民政府辦公廳2016年8月16日(此件公開發(fā)布)甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為鞏固提升和示范推廣國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成效，進(jìn)一步提升我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，

2、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展道路，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。第一章發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境一、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成效顯著各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》），立足省情，在打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)載體、完善政策措施、探索發(fā)展

3、模式、加快項(xiàng)目建設(shè)等方面采取了一系列措施，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，《總體規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基本建成，具備示范推廣的條件。(一)主要指標(biāo)基本完成?！犊傮w規(guī)劃》確定的24項(xiàng)指標(biāo)中，資源產(chǎn)出率等20項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或超額完成規(guī)劃目標(biāo)，完成率達(dá)到80%以上。其中，資源產(chǎn)出率達(dá)到4870元噸，超出規(guī)劃目標(biāo)2.5倍；萬元GDP取水量達(dá)到175立方米萬元，超額完成19.4個(gè)百分點(diǎn)；萬元GDP能耗提前1年完成指標(biāo)任務(wù)，超額

4、完成6.82個(gè)百分點(diǎn)，位居西部省份前列。工業(yè)用水重復(fù)利用率、城市生活垃圾無害化處置率、城市污水再生利用率和可再生能源占能源生產(chǎn)總量的比例4項(xiàng)指標(biāo)基本完成規(guī)劃目標(biāo)。（二）“四位一體”循環(huán)體系基本建成。以減量化優(yōu)先為主要特征的循環(huán)型農(nóng)業(yè)、以資源化和再利用為主要特征的循環(huán)型工業(yè)體系基本形成，以再生資源回收利用和生活廢棄物處理為重點(diǎn)的循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系和社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，張（掖）武（威）定（西）特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基

5、地、甘（南）臨（夏）隴（南）生態(tài)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)任務(wù)全面完成；示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、地表覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)，節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著；秸稈、尾菜、廢舊農(nóng)膜、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得到有效利用。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、環(huán)保設(shè)施改造和新技術(shù)運(yùn)用全面推進(jìn)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平逐年提高。循環(huán)型服務(wù)業(yè)方面，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于傳統(tǒng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，加

6、快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局全省商貿(mào)物流基地和物流節(jié)點(diǎn)，基本建成蘭州、天水、酒泉、臨夏等8個(gè)市州城市配送中心和放心食品配送體系；創(chuàng)建綠色旅游飯店84家，節(jié)能減排均達(dá)到20%。50%以上的旅游飯店、景區(qū)采用了綠色能源；在試點(diǎn)賓館客房放置節(jié)能環(huán)保標(biāo)識(shí)，逐步減少賓館客房一次性用品。循環(huán)型社會(huì)體系建設(shè)方面，回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施已覆蓋所有縣區(qū)，城市污水處理率達(dá)到8

7、5%，垃圾無害化處理率達(dá)到63%。全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗累計(jì)下降16.28%，單位建筑面積能耗下降13.03%。（三）“五大載體”建設(shè)進(jìn)展順利。七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，金昌基地被國家發(fā)展改革委、財(cái)政部確定為西部唯一的全國有色金屬新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)；蘭（州）白（銀）基地以循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，著重延伸石油化工和有色冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)工（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輿論宣傳工作常態(tài)化。定期在各類媒體對(duì)

8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行全方位、多角度、多層面的宣傳報(bào)道，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展?fàn)I造了良好輿論氛圍。組織召開全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)金昌市、白銀市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了各地各部門間的交流。在“蘭洽會(huì)”期間舉行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題展覽，成功舉辦了“中國甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際博覽會(huì)”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)供給側(cè)改革的有效手段，是有效化解過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、提高全要素生產(chǎn)效率的有益補(bǔ)充，也是我省踐

9、行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。作為“十二五”時(shí)期整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省份，無論是取得的成效、積累的經(jīng)驗(yàn)，還是實(shí)踐中的教訓(xùn)，都為“十三五”期間進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了示范推廣階段。“十三五”時(shí)期，我省進(jìn)入工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力上日益發(fā)揮著核心作用，結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快，特別是全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)

10、展進(jìn)入中高級(jí)階段，資源能源節(jié)約壓力逐步加大，資源節(jié)約和循環(huán)利用空間逐漸減小，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)能源資源需求增速有所放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部分產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致再生資源市場(chǎng)需求急劇下降，再生資源價(jià)格下滑，再生資源利用企業(yè)效益不景氣甚至面臨生存困難。甘肅作為國家老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來形成資源依賴型經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資源綜合利用水平不高，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)任務(wù)依然

11、艱巨，存在以下問題：（一）行業(yè)和區(qū)域發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程緩慢。從區(qū)域來看，除金昌、白銀、嘉峪關(guān)等地推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效較為明顯外，其余地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。從行業(yè)來看，工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平較高，循環(huán)型農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，循環(huán)型社會(huì)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但鋼鐵、石化、煤炭、裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造進(jìn)程仍然緩慢，大部分工藝水平還低于全國平均水

12、平，精深加工率仍然偏低。綠色旅游、綠色設(shè)計(jì)和綠色物流、通信、零售批發(fā)等現(xiàn)代循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系尚未形成，綠色消費(fèi)、綠色交通、綠色建筑等綠色發(fā)展理念尚未在全社會(huì)普及。（二）政策激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制不健全，市場(chǎng)主導(dǎo)尚未充分發(fā)揮作用。相關(guān)稅收等優(yōu)惠政策沒有完全落實(shí)，相當(dāng)一部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)品沒有享受到稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施尤其是投融資、財(cái)政、稅收和價(jià)格等不配套，階梯電價(jià)、水價(jià)等價(jià)格支持政策引導(dǎo)作用不明顯。由于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成本高、經(jīng)濟(jì)效

13、益不明顯、有效的激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用發(fā)揮不好。雖然我省出臺(tái)了一系列加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批、減免稅的政策，但現(xiàn)階段我省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)大多數(shù)依靠國家補(bǔ)助資金，真正自主實(shí)施、自行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不多，能夠帶動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)欠缺。（三）關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用不夠，科技支撐體系尚未形成。我省大部分企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不足，科研院所、高校等科研機(jī)構(gòu)的研究成果推廣應(yīng)用明顯滯后，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，尤其是

14、對(duì)尾礦、冶煉渣、煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)的研發(fā)力量還比較薄弱，固廢中可用成分的分離、高值化利用的技術(shù)與裝備還不能為工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，工業(yè)固廢綜合利用較粗放，利用領(lǐng)域較窄，高附加值利用比例較低。（四）統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善，工作考核約束機(jī)制有待進(jìn)一步健全。由于部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得難度大，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域沒有建立完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，難以取得數(shù)據(jù)資料，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚需進(jìn)一步完善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核的硬約

15、束機(jī)制尚不健全，問責(zé)懲處機(jī)制尚未建立。第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作重點(diǎn)，服務(wù)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展大局，按照“繼續(xù)完善、鞏固提升、示范推廣、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)