《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》

1、甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》的通知《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》的通知甘政辦發(fā)〔2016〕179號各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關企業(yè)：《甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。甘肅省人民政府辦公廳2016年10月28日（此件公開發(fā)布）甘肅省“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展

2、的重要基礎和先決條件，是社會進步的重要保障?！笆濉睍r期，加快推進全省綜合交通運輸體系建設，對于穩(wěn)增長、惠民生、促消費具有重要的現(xiàn)實意義，對于實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標和建設幸福美好新甘肅具有重要的戰(zhàn)略意義。為科學指導“十三五”時期全省交通運輸發(fā)展，使交通真正成為發(fā)展的先行官，根據(jù)《中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（2015年11月24日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十二屆委員會第十四次全體會議通過）、《甘肅省國民

3、經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號），結合甘肅省情和交通運輸工作實際，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）發(fā)展基礎?！笆濉睍r期是甘肅省交通運輸發(fā)展進程中極不平凡的5年。按照省委、省政府的決策部署和交通運輸部建設“四個交通”的總體要求，全省交通運輸系統(tǒng)以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，堅持“陸水空郵并舉、建管養(yǎng)運并重”，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力當好發(fā)展先行官，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的目標任務，不僅為全

4、省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了可靠保障，而且在支撐服務精準扶貧精準脫貧和人民群眾安全便捷出行方面發(fā)揮了重要作用。1.交通運輸戰(zhàn)略地位顯著提升。省委、省政府“3341”項目提升工程、“1236”扶貧攻堅等重大決策都把發(fā)展交通運輸放在首要位置，特別是省委、省政府決定從2015年起舉全省之力實施的絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動，開啟了全省交通運輸發(fā)展的新征程，確立了交通運輸發(fā)展的新舉措?！陡拭C省人民政府關于加快全省公路建設的意見》（甘政發(fā)

5、〔2014〕105號）、《甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》，為交通發(fā)展提供了強有力的政策保障；同時，交通運輸部對甘肅省交通運輸發(fā)展給予了大力支持，簽署了部省扶貧共建協(xié)議等，為全省交通運輸發(fā)展提供了政策、資金和項目支持；交通運輸成為了穩(wěn)增長的重要支撐、促改革的前沿陣地、惠民生的重要保障。破瓶頸、補短板、?；荆涌鞓嫿ìF(xiàn)代綜合交通運輸體系，有效支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展，服務保障全面小康社會建設，已成為各級黨政機關和全社會的共識，交通

6、運輸戰(zhàn)略地位得到了顯著提升。2.交通基礎設施條件顯著改善。到“十二五”末，14個市州政府駐地全部以高速公路貫通、86個縣市區(qū)政府駐地以二級及以上公路貫通、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以瀝青（水泥）路貫通；交通基礎設施建設完成投資、高速公路新增里程、原有省道中二級及以上公路比重、建制村通瀝青（水泥）路比重均比“十一五”末翻一番，特別是全省交通基礎設施建設完成投資2488億元，是“十一五”的2.95倍，再創(chuàng)歷史新高。全省新增高速公路1607公里，總里程達

7、到3600公里，縣通高速比例達到62%，連霍、青蘭、十天等國家高速公路在甘肅境內(nèi)全線貫通。新建、改建二級公路4580公里，新增農(nóng)村公路1.94萬公里。全省公路動“互聯(lián)網(wǎng)交通”工程，推進互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸業(yè)的深度融合。建立科研與生產(chǎn)緊密結合、成果有效轉化的推廣應用體系，探索實踐了濕陷性黃土筑路技術、舊油皮全再生利用等一批關鍵性技術。開展交通運輸信息化建設，建成了資金監(jiān)管、計劃統(tǒng)計、應急處置和北斗物流云等重大信息化項目。實現(xiàn)了全省道路客運聯(lián)網(wǎng)

8、售票，覆蓋全省14個市州中心城區(qū)、58個縣區(qū)、75家三級以上汽車站。清潔能源公交、CNG出租汽車應用、公路隧道綠色照明等得到大力推廣，蘭州市成功入圍交通運輸部綠色交通城市建設，綠色低碳交通發(fā)展水平不斷提升。6.交通運輸發(fā)展舉措有效健全。不斷建立完善交通基礎設施建設工程質量監(jiān)督檢查機制。推廣實施《甘肅省高速公路建設標準化管理指南》、《甘肅省公路工程質量安全檢查辦法》等質量安全制度，提高項目建設精細化管理水平。加強信用體系建設，健全了參建企

9、業(yè)信用評價體系、公路工程質量責任數(shù)據(jù)庫和道路運輸企業(yè)質量信譽考核體系，行業(yè)管理和安全質量工作穩(wěn)步提升。深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷加強行業(yè)安全監(jiān)管，扎實開展安全隱患集中整治行動。建立完善安全生產(chǎn)約談、重要事項報備等制度，初步形成約談、掛牌督辦、責任追究等懲戒約束機制，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。全行業(yè)質量安全意識顯著提升，監(jiān)管能力明顯增強。加強交通運輸應急管理，圓滿完成全國首次交通戰(zhàn)備綜合應急保障演練、公路

10、交通警地聯(lián)合應急演練和舟曲泥石流、岷縣漳縣地震災害等搶險救災和災后重建工作，交通運輸應急保障能力邁上新臺階。7.從嚴治黨和行業(yè)軟實力建設有效加強。全行業(yè)深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和省第十二次黨代會精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實推進“三嚴三實”專題教育。堅持黨風廉政建設與交通運輸工作同研究、同部署、同落實、同考核，認真落實黨風廉政建設主體責任，抓好省委巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改。汲取交通系統(tǒng)部分領導干部腐敗案件的教

11、訓，采取有效措施，著力防范廉政風險。注重層層傳導壓力，有針對性地開展整風肅紀等專項整治活動，切實推動交通運輸系統(tǒng)黨風政風行風持續(xù)好轉。深入實施“人才強交”、“科技興交”戰(zhàn)略。認真開展審計監(jiān)督，實現(xiàn)建設項目竣工決算審計和領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。扎實開展“學樹創(chuàng)建”活動，加強新聞宣傳工作，為交通運輸發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。工青婦工作、機關服務、檔案管理、離退休職工工作主動有為，服務保障更加有力。同時，交通運輸發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表

12、現(xiàn)在：一是綜合交通網(wǎng)絡支撐“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段和新型城鎮(zhèn)化建設的有效供給能力依然不足。綜合交通線網(wǎng)總體規(guī)模不足、發(fā)展質量不高；綜合運輸大通道仍不完善，綜合運輸樞紐尚未建立，全方位開放的交通格局尚未形成；交通空間布局有待進一步完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展水平不均衡；交通運輸仍處于綜合交通發(fā)展的初級階段，各種運輸方式在規(guī)劃、建設、運營階段缺乏統(tǒng)籌，銜接性和協(xié)調性不足。二是交通運輸服務能力與公眾需求仍有較大差距。農(nóng)村客運通達深度和通達密度不高，

13、運力裝備、經(jīng)營結構、經(jīng)營模式相對落后和粗放，服務質量和效益較低；城市公共交通服務水平普遍不高，“行車難、等車久、乘車擠”和“最后一公里”等問題依然存在；貨運物流市場主體的規(guī)?；⒓s化水平不足，物流服務業(yè)務仍停留在簡單的貨物運輸和倉儲服務階段。交通運輸發(fā)展和現(xiàn)代信息技術的融合深度和廣度不夠，交通運輸提供的基本服務與人民群眾日益增長的多元化、高品質、多層次的需求不相適應。三是交通運輸行業(yè)發(fā)展方式還比較粗放。發(fā)展過程中科技進步和管理創(chuàng)新的動

14、力不足，主要依靠要素投入和規(guī)模擴張緩解交通運輸供給不足，對資源的占用和消耗較大；交通運輸管理體制尚未理順，交通運輸法規(guī)制度體系不夠健全、完善，行業(yè)治理體系和治理能力有待提升。（二）發(fā)展要求?！笆濉睍r期我省機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。新機遇、新挑戰(zhàn)，將使全省交通運輸發(fā)展面臨的政策環(huán)境、發(fā)展方式、供給重點等發(fā)生重大變化，也對“十三五”時期甘肅交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求。1.全面建成小康社會要求不斷提升交通基本公共服務均等化水平。“

15、十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，脫貧攻堅任務繁重，作為服務保障改善民生的重要領域，交通運輸要繼續(xù)以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，按照精準扶貧精準脫貧的總要求，進一步加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)的支持力度，集中力量建設“幸福小康路”、突出重點建設“康莊大道路”、創(chuàng)新發(fā)展“特色致富路”、著力推動“平安放心路”，穩(wěn)步擴大交通網(wǎng)絡覆蓋范圍和通達深度，不斷提高交通運輸基本公共服務均等化水平，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)民基本出行條件，堅定不移打贏