河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）

1、河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（20172020年）》的通知豫發(fā)改工業(yè)〔2017〕1323號有關(guān)省轄市、省直管縣（市）人民政府，省有關(guān)部門：《河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（20172020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2017年12月21日附件河南省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（20172020年）根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能的指導(dǎo)意見》（發(fā)改振興〔201

2、7〕52號）和《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，為深入落實(shí)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20132020年）》，引導(dǎo)我省資源型城市逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為20172020年。一、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)我省是典型的資源型地區(qū)，共有7個省轄市、7個縣級市和1個縣被國家確定為資源型城市，數(shù)量居全國第三位。其中，永城市、禹州市被確定為成長型城市，三門峽市、鶴壁市、平頂山市和登封市、新密市、鞏義市、滎陽

3、市被確定為成熟型城市，焦作市、濮陽市和靈寶市被確定為衰退型城市，洛陽市、南陽市和安陽縣被確定為再生型城市。15個資源型城市土地面積占全省的47.5%，總?cè)丝谡既〉?9.4%，經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入占全省的比重分別達(dá)到44.7%、48.5%、36.3%，長期以來為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)新引領(lǐng)。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，大中型工

4、業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。生態(tài)環(huán)保生態(tài)環(huán)保。完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物排放減少指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到70%。民生保障民生保障。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷完善，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)居民。三、重點(diǎn)任務(wù)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，合理確定成長型、成熟型、衰退型和再生型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各類資源型城

5、市走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展路子。（一）促進(jìn)成長型城市有序發(fā)展推動永城市、禹州市規(guī)范煤炭等資源開發(fā)秩序，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，積極發(fā)展精深加工，優(yōu)化城礦功能布局和產(chǎn)城融合格局，探索形成資源開發(fā)與城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。強(qiáng)化資源綠色高效開發(fā)。強(qiáng)化資源綠色高效開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)永城市茴村、順和、酂城—馬橋、薛湖西和禹州市葡萄寺、張得北等重點(diǎn)區(qū)域資源勘查，形成一批煤炭資源儲備基地。對永城市優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種實(shí)行

6、保護(hù)性開發(fā)，禁止不符合條件的企業(yè)進(jìn)入煤炭資源開發(fā)領(lǐng)域。持續(xù)實(shí)施煤礦安全改造和技術(shù)升級，積極推行“機(jī)械化換人、自動化減人”，推動“互聯(lián)網(wǎng)”、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤礦應(yīng)用，建設(shè)智慧煤礦。推廣綠色開采技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施煤與瓦斯共采，加強(qiáng)煤矸石、礦井水等資源綜合利用，到2020年新建礦山全部按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營管理。高水平發(fā)展煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤

7、炭等資源就地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“探礦、采礦、選礦、冶煉、加工”五位一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條從初級產(chǎn)品向高附加值精深產(chǎn)品方向延伸。永城市重點(diǎn)完善煤—煤化工—精細(xì)化工、煤—電—鋁—鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升乙二醇、醋酸等產(chǎn)品精深加工能力，積極發(fā)展汽車鋁板、電子鋁箔、電力型材等終高端鋁加工產(chǎn)品，打造特色鮮明、主業(yè)突出的煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)基地。禹州市重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭洗選能力建設(shè)，擴(kuò)大煤炭分級與分質(zhì)銷售，積極推進(jìn)煤電一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)資源開

8、發(fā)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)資源開發(fā)與城市發(fā)展。將新建煤炭等開發(fā)項(xiàng)目納入行業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源、土地利用等相關(guān)規(guī)劃，將礦區(qū)生活區(qū)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免形成新的孤立居民點(diǎn)和工礦區(qū)。嚴(yán)格開展煤炭等資源開發(fā)環(huán)境影響評價，合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)交通干線沿線及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制地下開采或進(jìn)行保護(hù)性開采，引導(dǎo)已有資源開發(fā)項(xiàng)目逐步有序退出城區(qū)。積極推動永煤、神火、平煤等骨干企業(yè)與地方融合發(fā)展，破除城礦二元模式。加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建，