公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)要義、政府行為與制度約束.pdf_第1頁(yè)
已閱讀1頁(yè),還剩181頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

1、黨的十八大再次聚焦提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活幸福指數(shù)的雙重問(wèn)題,公路網(wǎng)是交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)物理設(shè)施,也是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和服務(wù)民生的最重要載體之一,其發(fā)展水平?jīng)Q定著區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平,也直接左右著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展品質(zhì)和民生保障水平,在一定程度上也能表征戰(zhàn)備和搶險(xiǎn)救災(zāi)的基礎(chǔ)支撐能力。公路網(wǎng)規(guī)劃是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的公路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展做出的計(jì)劃安排,是一種考慮各種約束條件的平衡市場(chǎng)和保障民生的資源配置和區(qū)域調(diào)控手段。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,中國(guó)公路網(wǎng)規(guī)

2、劃逐漸形成了成體系的方法和技術(shù),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。然而,接下來(lái)公路網(wǎng)規(guī)劃所面臨的很多問(wèn)題卻不是純技術(shù)所能夠解決的,公路網(wǎng)規(guī)劃中的政府利益擴(kuò)大化趨勢(shì)愈加明顯,如果不能從本源上對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃的屬性、目標(biāo)、特征、作用等進(jìn)行辨識(shí),不能從制度上制約政府行為,中國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃將會(huì)逐漸偏離其科學(xué)本質(zhì),并有可能導(dǎo)致公共利益受損。
  十八大也再次強(qiáng)調(diào):通過(guò)制度創(chuàng)新,健全決策機(jī)制和程序,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我們現(xiàn)有

3、的公路網(wǎng)規(guī)劃更多地關(guān)注于公路網(wǎng)規(guī)劃中的技術(shù)細(xì)節(jié),對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)要義、政府的角色定位、規(guī)范行為等卻關(guān)注甚少,而忽視這些公路網(wǎng)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)方面的研究,將可能帶來(lái)各種不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響,某種程度上可能比技術(shù)手段鑄就的“缺憾”更大。在上述背景下,本論文并不以公路網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)細(xì)節(jié)為研究重點(diǎn),而是試圖從公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)要義、政府的行為角色及相關(guān)的制度約束、規(guī)范以及相應(yīng)目標(biāo)下的公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)模型方法來(lái)進(jìn)行對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃重新進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的審視,以對(duì)現(xiàn)

4、有的公路網(wǎng)規(guī)劃理論方法體系進(jìn)行一個(gè)相對(duì)頂層的設(shè)計(jì)與改進(jìn)。
  論文綜合運(yùn)用交通運(yùn)輸學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)和公共管理等相關(guān)學(xué)科理論方法,在探討公路網(wǎng)規(guī)劃本質(zhì)屬性、目標(biāo)和作用等本質(zhì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上總結(jié)認(rèn)為維護(hù)好、發(fā)展好公共利益是其本質(zhì)要義,根據(jù)中國(guó)的政體和行政體制特點(diǎn)深入分析公路網(wǎng)規(guī)劃中的政府行為,吸收英美等先進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建具有中國(guó)特色的公路網(wǎng)規(guī)劃的制度約束,最后提出公共利益目標(biāo)導(dǎo)向下新的公路網(wǎng)規(guī)劃方法模型并進(jìn)行實(shí)例校驗(yàn)

5、。通過(guò)論文的研究,試圖提供認(rèn)識(shí)路網(wǎng)規(guī)劃本質(zhì)的視角,為規(guī)范政府行為、構(gòu)建制度約束、創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)方法、促進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展提供一個(gè)基礎(chǔ)框架。
  論文研究的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在:
  (1)視角創(chuàng)新。論文選取公路網(wǎng)規(guī)劃為研究主題,并分析認(rèn)為當(dāng)前公路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展處于供需緊密協(xié)調(diào)型的中后期,跳躍式供給與漸進(jìn)式需求之間的矛盾日益凸顯,所以拋開(kāi)規(guī)劃具體技術(shù)方法的研究,而從公路網(wǎng)規(guī)劃的本質(zhì)屬性、本質(zhì)目標(biāo)、本質(zhì)作用等在內(nèi)的公路網(wǎng)本質(zhì)要義入手,引入政府

6、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、交通運(yùn)輸?shù)葘W(xué)科理論,分析公路網(wǎng)規(guī)劃中的政府利益訴求與政府行為的客觀性,得出規(guī)范政府行為的公路網(wǎng)規(guī)劃約束制度必要性,進(jìn)而體現(xiàn)以此彌補(bǔ)目前公路網(wǎng)規(guī)劃一味注重技術(shù)手段不足的戰(zhàn)略意義。
  (2)制度創(chuàng)新。梳理并理解公路網(wǎng)規(guī)劃中政府的利益訴求,為規(guī)范政府在公路網(wǎng)規(guī)劃中的行為指明方向,進(jìn)而論文創(chuàng)新地構(gòu)建起了規(guī)劃主導(dǎo)者、相關(guān)政府部門(mén)、審批機(jī)構(gòu)、規(guī)劃師、公眾等各參與主體的多元主體約束機(jī)制,規(guī)劃流程設(shè)置制度、規(guī)劃形成制度、規(guī)劃

7、審批制度等程序約束制度;以及規(guī)劃評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、公眾參與渠道制度等保障約束制度;通過(guò)約束主體、健全程序和保障實(shí)施三個(gè)方面構(gòu)建全過(guò)程、全方位的具有中國(guó)特色的制度體系,進(jìn)而推進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃法律法規(guī)體系建設(shè),讓政府在公路網(wǎng)規(guī)劃中的權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化,正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣:加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。最終促進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
  (3)方法創(chuàng)新。根據(jù)對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃三層目標(biāo)的辯證分析

8、,認(rèn)為應(yīng)該從單純注重工具目標(biāo)向工具、階層和社會(huì)目標(biāo)逐步并重發(fā)展,其規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的方法也應(yīng)隨之從單純注重資源的效率向效率和公平兼顧轉(zhuǎn)變,在可界定、可量化、可操作、數(shù)據(jù)可得的原則下,論文以突出公共利益為導(dǎo)向?qū)β肪W(wǎng)建設(shè)成本、路網(wǎng)運(yùn)輸成本、路網(wǎng)使用效率和路網(wǎng)占用土地成本等四因子進(jìn)行重新計(jì)取和賦權(quán),并認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)追求新四因子整體最優(yōu)來(lái)保證公路網(wǎng)規(guī)劃公共利益本質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此理念下結(jié)合“四因子”之間的正向相關(guān)和負(fù)向背反作用的關(guān)系,構(gòu)建起雙層規(guī)劃模型,

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 眾賞文庫(kù)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論