產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分析和對(duì)策研究

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分析和對(duì)策研究近幾年，南通全市上下按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，全力搶抓“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”和“江蘇沿海開(kāi)發(fā)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“運(yùn)行平穩(wěn)、效益較好、轉(zhuǎn)型加快、開(kāi)發(fā)提速、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)，南通已成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)最具活力、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，南通也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中結(jié)構(gòu)性矛盾尤其就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)尤

2、為突出，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而影響了南通整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)及其矛盾成因進(jìn)行研究，并有針對(duì)性的提出行之有效的措施和對(duì)策，這對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和全面推動(dòng)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重大的實(shí)踐意義。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的成因分析為了調(diào)整南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng)性，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對(duì)造成南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素進(jìn)行了深入分析。(一)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)

3、略加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離改革開(kāi)放初期，由于歷史起點(diǎn)、國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、發(fā)展理論等多重影響和約束，政府選擇了以“趕超”為特征的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而犧牲了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，南通更是加大了對(duì)設(shè)備制造、港口機(jī)械、化工醫(yī)藥等重化工業(yè)的資本投入，致使南通第二產(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步上升，而吸納就業(yè)能力更強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有得到快速的發(fā)展，降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸納，致使就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離進(jìn)一步加劇，南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾

4、逐步形成。(二)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“衰減效應(yīng)”更為明顯技術(shù)進(jìn)步作為重要的生產(chǎn)力，它對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源的再配置得以體現(xiàn)。此外，技術(shù)進(jìn)步既有增加就業(yè)“補(bǔ)償效應(yīng)”，也有導(dǎo)致失業(yè)增加的“衰減效應(yīng)”，它對(duì)就業(yè)總量的影響是雙面的?，F(xiàn)階段，南通正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，隨著原材料、人工成本的不斷上漲，企業(yè)紛紛選擇引進(jìn)技術(shù)更為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，來(lái)提供勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使得技術(shù)進(jìn)步的“衰減效應(yīng)”表現(xiàn)得更為明顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不

5、協(xié)調(diào)性表現(xiàn)得也更為突出。(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度影響了勞動(dòng)力資源的有效配置與成熟的北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，南通目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在一定差距，需要進(jìn)一步完善，這種差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位尚未完全確立。第二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制和制度因素原因，南通目I46問(wèn)轟辱吳興南通市人力資源服務(wù)中心前還存在比較嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象。第三、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不完善。目前，南通沒(méi)有形成以公共就業(yè)(人才)服務(wù)機(jī)

6、構(gòu)配置為主導(dǎo)，國(guó)有投資職介機(jī)構(gòu)為主體，民營(yíng)或外資非公服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置體系。第四、勞動(dòng)力市場(chǎng)法制環(huán)境較差。與北京、上海、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南通勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中的法制環(huán)境較差。企業(yè)侵害職工的事端屢見(jiàn)不鮮，職工的權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)。第五、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善。(四)勞動(dòng)力整體素質(zhì)限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化隨著這幾年南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和海洋工程、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包

7、等新興產(chǎn)業(yè)的興起，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，雖然南通市基礎(chǔ)教育在全國(guó)名列前茅，但職業(yè)教育卻落后于長(zhǎng)三角其它城市，勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)水平與不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這也導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象。(五)城市化進(jìn)程對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提升不夠明顯城市化是一個(gè)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的聚集，在城市化進(jìn)程中，人口、資源、技術(shù)、土地、資金、信息等資源由松散型向集中型發(fā)展，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)了許多新興行業(yè)和職業(yè)，提供

8、大量新的就業(yè)崗位。城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重具有很高的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，就業(yè)結(jié)構(gòu)就越合理根據(jù)南通統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，南通的非農(nóng)業(yè)人口所占比重從1978~的702％增長(zhǎng)~J2o11年的4707％，就業(yè)結(jié)構(gòu)也從1978年的765：142：93轉(zhuǎn)變?yōu)?64：464：372。但和發(fā)達(dá)城市相比，南通第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還有待提高。二、進(jìn)一步促進(jìn)南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策和建議為了進(jìn)一步優(yōu)化南通的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩者的和諧發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)

9、的快速發(fā)展，本文從形成就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素入手來(lái)思考并提出可行性的、有助于優(yōu)化南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議。(一)合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)近幾年南通面臨“江蘇海沿海開(kāi)發(fā)”和“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，但是對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻不升反降，其重要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。因此，今后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，南通必須優(yōu)先考慮就業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持走人力資源能夠得以充

10、分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，以促進(jìn)人的生活質(zhì)量為本，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支持，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，最終實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”，促進(jìn)二者共存發(fā)展目前，南通正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的快速推進(jìn)期，技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)衰減效應(yīng)”相對(duì)明顯，從而影響了南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，但是也不能完全為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展而停止科技投入的步伐。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的根本動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，注重發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”，妥善解決技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)的共存關(guān)系(三)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)分割的二元制的存在，阻礙了勞動(dòng)力的自由、合理流動(dòng)，降低了勞動(dòng)力資源的配置效率，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程。要改變這一現(xiàn)狀，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：第一、消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。第二、

12、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)社會(huì)保障體系法制建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，這會(huì)有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。第三、要建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。為了更好的促進(jìn)勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，降低求職者的求職成本，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)努力提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化程度，搭建一個(gè)良好的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，保證信息的充分傳播。(四)大力發(fā)展教育，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提高信息化時(shí)代條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及高新

13、技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。因此，社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)力必須改變?cè)兄R(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，廣大就業(yè)人員必須關(guān)注目前形勢(shì)，不斷提高自身知識(shí)水平和能力，以增強(qiáng)適應(yīng)性。政府在這方面則要深化教育體制改革，要推動(dòng)高校改革培養(yǎng)模式，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，以降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的摩擦系數(shù)，擴(kuò)大就業(yè)。(五)加快推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展無(wú)論從歷史趨勢(shì)。還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化與第三產(chǎn)業(yè)之間存在著相互影響、

14、互相促進(jìn)的關(guān)系。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的空間載體，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)著城市化進(jìn)程。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取多種措施推動(dòng)城市化進(jìn)程，為南通第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面要充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面將小城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。此外，還要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)第

15、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾分析和對(duì)策研究近幾年，南通全市上下按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，全力搶抓“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”和“江蘇沿海開(kāi)發(fā)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“運(yùn)行平穩(wěn)、效益較好、轉(zhuǎn)型加快、開(kāi)發(fā)提速、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)，南通已成為長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)最具活力、發(fā)展前景最好的地區(qū)之一。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，南通也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中結(jié)構(gòu)性矛盾尤其就業(yè)領(lǐng)域

16、的結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)尤為突出，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而影響了南通整個(gè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)及其矛盾成因進(jìn)行研究，并有針對(duì)性的提出行之有效的措施和對(duì)策，這對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和全面推動(dòng)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重大的實(shí)踐意義。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下的南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的成因分析為了調(diào)整南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不適應(yīng)性，促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)視角下對(duì)造成南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素進(jìn)行了深入分析。

17、(一)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略加劇了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離改革開(kāi)放初期，由于歷史起點(diǎn)、國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、發(fā)展理論等多重影響和約束，政府選擇了以“趕超”為特征的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從而犧牲了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，南通更是加大了對(duì)設(shè)備制造、港口機(jī)械、化工醫(yī)藥等重化工業(yè)的資本投入，致使南通第二產(chǎn)業(yè)的比重進(jìn)一步上升，而吸納就業(yè)能力更強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有得到快速的發(fā)展，降低了對(duì)勞動(dòng)力的吸納，致使就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離進(jìn)一步加劇

18、，南通就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾逐步形成。(二)技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“衰減效應(yīng)”更為明顯技術(shù)進(jìn)步作為重要的生產(chǎn)力，它對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力資源的再配置得以體現(xiàn)。此外，技術(shù)進(jìn)步既有增加就業(yè)“補(bǔ)償效應(yīng)”，也有導(dǎo)致失業(yè)增加的“衰減效應(yīng)”，它對(duì)就業(yè)總量的影響是雙面的?，F(xiàn)階段，南通正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，隨著原材料、人工成本的不斷上漲，企業(yè)紛紛選擇引進(jìn)技術(shù)更為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，來(lái)提供勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使得技術(shù)進(jìn)步的“衰減效應(yīng)”表現(xiàn)得更為明顯，就業(yè)

19、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性表現(xiàn)得也更為突出。(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度影響了勞動(dòng)力資源的有效配置與成熟的北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，南通目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在一定差距，需要進(jìn)一步完善，這種差距主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、勞動(dòng)力市場(chǎng)主體地位尚未完全確立。第二、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象嚴(yán)重。由于體制和制度因素原因，南通目I46問(wèn)轟辱吳興南通市人力資源服務(wù)中心前還存在比較嚴(yán)重的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割現(xiàn)象。第三、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不完善。目前，南通沒(méi)有形成以公共

20、就業(yè)(人才)服務(wù)機(jī)構(gòu)配置為主導(dǎo)，國(guó)有投資職介機(jī)構(gòu)為主體，民營(yíng)或外資非公服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置體系。第四、勞動(dòng)力市場(chǎng)法制環(huán)境較差。與北京、上海、蘇州等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南通勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中的法制環(huán)境較差。企業(yè)侵害職工的事端屢見(jiàn)不鮮，職工的權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)。第五、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功能有待進(jìn)一步完善。(四)勞動(dòng)力整體素質(zhì)限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化隨著這幾年南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和海洋工程、新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)

21、保、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)的興起，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，雖然南通市基礎(chǔ)教育在全國(guó)名列前茅，但職業(yè)教育卻落后于長(zhǎng)三角其它城市，勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)有技能素質(zhì)水平與不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，這也導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象。(五)城市化進(jìn)程對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提升不夠明顯城市化是一個(gè)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的聚集，在城市化進(jìn)程中，人口、資源、技術(shù)、土地、資金、信息等資源由松散型向集中型發(fā)展，社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)了許多新

22、興行業(yè)和職業(yè)，提供大量新的就業(yè)崗位。城市化水平與第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重具有很高的相關(guān)性，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，就業(yè)結(jié)構(gòu)就越合理根據(jù)南通統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，南通的非農(nóng)業(yè)人口所占比重從1978~的702％增長(zhǎng)~J2o11年的4707％，就業(yè)結(jié)構(gòu)也從1978年的765：142：93轉(zhuǎn)變?yōu)?64：464：372。但和發(fā)達(dá)城市相比，南通第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重還有待提高。二、進(jìn)一步促進(jìn)南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對(duì)策和建議為了進(jìn)一步優(yōu)化南通的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩者的和諧

23、發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，本文從形成就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的主要因素入手來(lái)思考并提出可行性的、有助于優(yōu)化南通市就業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議。(一)合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分就業(yè)近幾年南通面臨“江蘇海沿海開(kāi)發(fā)”和“長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，但是對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻不升反降，其重要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。因此，今后在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，南通必須優(yōu)先考慮就業(yè)增長(zhǎng)問(wèn)題，堅(jiān)持走

24、人力資源能夠得以充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，以促進(jìn)人的生活質(zhì)量為本，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支持，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，最終實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”，促進(jìn)二者共存發(fā)展目前，南通正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的快速推進(jìn)期，技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)衰減效應(yīng)”相對(duì)明顯，從而影響了南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，但是也不能完全為了促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展而停止科技投入的

25、步伐。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的根本動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，注重發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”，妥善解決技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)的共存關(guān)系(三)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)分割的二元制的存在，阻礙了勞動(dòng)力的自由、合理流動(dòng)，降低了勞動(dòng)力資源的配置效率，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程。要改變這一現(xiàn)狀，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：第一、消除勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一

26、的戶籍制度。第二、建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)社會(huì)保障體系法制建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，這會(huì)有利于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、有利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、有利于提高城鎮(zhèn)就業(yè)率。第三、要建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。為了更好的促進(jìn)勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，降低求職者的求職成本，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)努力提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息化程度，搭建一個(gè)良好的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，保證信息的充分傳播。(四)大力發(fā)展教育，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提高信息化時(shí)代條件下，產(chǎn)業(yè)

27、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。因此，社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)力必須改變?cè)兄R(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，廣大就業(yè)人員必須關(guān)注目前形勢(shì)，不斷提高自身知識(shí)水平和能力，以增強(qiáng)適應(yīng)性。政府在這方面則要深化教育體制改革，要推動(dòng)高校改革培養(yǎng)模式，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，增強(qiáng)其市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，以降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的摩擦系數(shù)，擴(kuò)大就業(yè)。(五)加快推動(dòng)城市化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展無(wú)論從歷史趨勢(shì)。還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化與第三產(chǎn)業(yè)之

28、間存在著相互影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的空間載體，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也推動(dòng)著城市化進(jìn)程。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取多種措施推動(dòng)城市化進(jìn)程，為南通第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面要充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面將小城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。此外，還要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力自