中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策

1、1中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的問題及對策王素霞(山西省物流技術(shù)學(xué)校山西太原030031)摘要:闡述了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的概念和環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用分析了我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的問題提出了加快我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞:環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境需求中圖分類號:X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A我國自20世紀(jì)70年代末改革開放以來經(jīng)濟增長速度令世人矚的產(chǎn)業(yè)部門主要針對工業(yè)污染問題。而廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是指滿足人民目但其增長路線一直以來走的是高資本投入、高資源消耗、高污染排環(huán)境需

2、求并能創(chuàng)造出經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)。廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將環(huán)境視為“資放、低經(jīng)濟效益的粗放型發(fā)展道路造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。發(fā)源”因而不僅包括防治環(huán)境破壞問題也包括發(fā)揮和利用正面環(huán)境效展環(huán)境產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境問題實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要物能作用。從滿足人民環(huán)境需求的角度講環(huán)境產(chǎn)業(yè)更能科學(xué)地涵蓋同一質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。我國政府已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)列入環(huán)境與經(jīng)屬性經(jīng)濟活動的集合。濟發(fā)展的十大對策并作為新的國民經(jīng)濟增長點之一。2環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國民

3、經(jīng)濟中的作用1環(huán)境產(chǎn)業(yè)的概念第一環(huán)境產(chǎn)業(yè)能夠成本有效地改善環(huán)境質(zhì)量。由于環(huán)境產(chǎn)業(yè)不是關(guān)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)(EnvironmentalIndustry)的概念不同的國家有不同的著眼于在環(huán)境破壞出現(xiàn)后解決問題而是將環(huán)境問題的解決落實于生產(chǎn)界定。各個國家對其的稱謂各不相同:美國稱之為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”過程之中不是走過去“先污染后治理”的老路子而是將污染控制在生(EnvironmentalIndustry)日本稱之為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”(Ecoindustry)或“

4、生產(chǎn)的源頭。因此它對環(huán)境質(zhì)量的改善在理論上是技術(shù)優(yōu)越和成本有效態(tài)商務(wù)”(Ecobusiness)。在我國學(xué)術(shù)界與經(jīng)濟界比較流行的用法是“環(huán)保的至少為在實踐中成本有效地改善環(huán)境質(zhì)量提供了可能。由于企業(yè)對產(chǎn)業(yè)”。而在國際上“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”一詞僅在其早期或特定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容條件末端污染控制的投入純粹是一種抵御性支出它不能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)值的下部分使用過。目前在國際上規(guī)范的使用術(shù)語是“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)增加。企業(yè)投資于末端污染控制盡管對提高地區(qū)或國家的發(fā)展

5、質(zhì)量有可一般化地定義為“滿足用戶的環(huán)境需求并從而創(chuàng)造出經(jīng)濟價值的產(chǎn)益對公共環(huán)境設(shè)施的正常運行有益對提高企業(yè)的環(huán)保形象有利但對業(yè)”。由此可以透視“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”與“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”之間的概念差異:前者是企業(yè)本身的經(jīng)濟效益是不利的。既要實現(xiàn)經(jīng)濟效益的增長又要提高社從防止環(huán)境破壞來滿足用戶的環(huán)境需求的而后者不僅包括防止環(huán)境破會效益必須改變傳統(tǒng)的末端污染控制方式的投入。壞問題而且包括發(fā)揮和利用正面環(huán)境效能的問題。更準(zhǔn)確地說“環(huán)境第二環(huán)境產(chǎn)業(yè)可以提供更高層

6、次的社會需求。隨著社會的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)”概念將環(huán)境視為“資源”不僅有保護(hù)問題而且有開發(fā)和利用問進(jìn)步人類社會對環(huán)境的需求已不是簡單地停留在向環(huán)境無節(jié)制的索取題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義有狹義和廣義之分:狹義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是在污染控制與資源然后再防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。人們渴望更充分地享用環(huán)境資減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。它源所提供的各種功能?，F(xiàn)在一些對環(huán)境資源的新的享用方式在發(fā)達(dá)國反映了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容即環(huán)境產(chǎn)業(yè)是對污染進(jìn)行

7、終端處理或控制家或已初現(xiàn)端倪或已如火如荼。1本文登載于《科技情報開發(fā)與經(jīng)濟》第17卷第27期（2007年）第三環(huán)境產(chǎn)業(yè)可以獲得更高的經(jīng)濟效益。在過去單純的環(huán)境產(chǎn)業(yè)工藝、設(shè)備。環(huán)境企業(yè)在發(fā)展治理污染型產(chǎn)品的同時應(yīng)著力加強預(yù)防污是“末端控制技術(shù)”層面的環(huán)境產(chǎn)業(yè)其經(jīng)濟效益是較低的它往往需要染產(chǎn)品的研究開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營順應(yīng)環(huán)保產(chǎn)品由污染防治技術(shù)深度化、通過與環(huán)境破壞造成的經(jīng)濟損失的比較來認(rèn)識。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)則普遍具有尖端化向普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化與系

8、列化方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變提高企業(yè)的正面的、直接的、顯著的并且日益增長的經(jīng)濟效益。核心競爭力。第四環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有更廣泛的經(jīng)濟帶動作用。過去的環(huán)境產(chǎn)業(yè)在經(jīng)第二完善市場的進(jìn)入和退出機制。政府在制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與濟性質(zhì)上屬于提供“抵御性消費”的產(chǎn)業(yè)它對整個國民經(jīng)濟的直接帶動退出政策時其基本思路應(yīng)該是“對進(jìn)入進(jìn)行管制降低退出壁壘”。作用是有限的。環(huán)境產(chǎn)業(yè)對整個國民經(jīng)濟的帶動作用則廣泛得多深刻進(jìn)入管制具體可以從以下幾個方面入手:制定最低經(jīng)濟規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)得多。

9、比如環(huán)境產(chǎn)業(yè)涉及環(huán)境資源的新的享用方式因此它會促使新對廠商規(guī)模進(jìn)行限制嚴(yán)格控制新投產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模水平從而達(dá)到控制的產(chǎn)業(yè)門類的誕生從而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上、就業(yè)人口上帶動經(jīng)整個行業(yè)規(guī)模水平的目的制定各種規(guī)模的環(huán)保企業(yè)所應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水濟的發(fā)展。平標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式限制新進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)水平從而達(dá)到杜絕技術(shù)3我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)存在的主要問題落后、質(zhì)量低劣的企業(yè)進(jìn)入制定特許經(jīng)營權(quán)制度國家對那些特殊的環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營權(quán)應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞奖热缗馁u、招標(biāo)等有償出讓

10、而且取得第一企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理市場集中度偏低。我國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)起點較低經(jīng)濟規(guī)模偏小。目前大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%(其中約65%為兼營)近90%都是小型企業(yè)。我國最大的環(huán)保企業(yè)年銷售額只有3億元而進(jìn)入世界500強的專門從事廢物處理的美國惠民公司2000年的營業(yè)額已超過130億美元?？梢娢覈h(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場集中度偏低沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。第二環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理區(qū)域發(fā)展不平衡。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步較晚企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理還未形成一批大型骨

11、干企業(yè)或企業(yè)集團。目前大型環(huán)境企業(yè)技術(shù)裝備落后專業(yè)化水平低難以形成規(guī)模效益。我國的環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、國產(chǎn)化水平低低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。從區(qū)域發(fā)展看我國環(huán)保企業(yè)主要集中在江蘇、浙江、山東、廣東、上海等東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省市在西部地區(qū)環(huán)保企業(yè)發(fā)展還相對滯后技術(shù)開發(fā)能力弱產(chǎn)品技術(shù)含量低。雖然我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速一些大企業(yè)也被吸引投向環(huán)境產(chǎn)業(yè)但我國環(huán)境產(chǎn)品的總體水平相當(dāng)于國際20世紀(jì)80年代的水平大多數(shù)產(chǎn)品落后

12、發(fā)達(dá)國家20年左右。我國絕大多數(shù)環(huán)境企業(yè)的科研、設(shè)備力量薄弱由于技術(shù)開發(fā)的投入不足尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系。該經(jīng)營權(quán)的企業(yè)對該經(jīng)營權(quán)具有轉(zhuǎn)讓、處置和收益的權(quán)力制定并嚴(yán)格實施環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)這一方面有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時也有利于各種類型的環(huán)保企業(yè)之間的平等競爭。市場退出壁壘包括市場退出的技術(shù)性壁壘和制度性壁壘在西方較為發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟中企業(yè)的退出壁壘多為技術(shù)性壁壘而我國則多為制度性壁壘。對環(huán)保企業(yè)來說目前應(yīng)解決的主要問題有:

13、企業(yè)職工的再就業(yè)問題和退休職工的養(yǎng)老保險問題克服地方保護(hù)主義造成的障礙破除市場分割建立全國統(tǒng)一市場讓市場功能充分發(fā)揮作用形成“易進(jìn)易出“”難進(jìn)易出”的壁壘組合建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場廠商退出作為一種資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易一般應(yīng)在要素市場上完成但長期以來我國產(chǎn)權(quán)交易市場缺位企業(yè)的退出只停留在行政性的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”上這在一定程度上制約著環(huán)保企業(yè)的退出。第三促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)實現(xiàn)資本集中。我國的環(huán)保企業(yè)與發(fā)達(dá)國家的環(huán)保企業(yè)相比規(guī)模還太小。為了

14、優(yōu)化我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)制定和采取一些扶持和鼓勵政策通過改組、兼并、控股和參股及戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種方式做大做強幾個大型環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團提高它們在產(chǎn)業(yè)中的帶動作用和輻射作用。與此同時對一些科技水平低、成本畸高、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)措施使其順利退出市場以提第三環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場化機制尚未形成。在計劃經(jīng)濟體制環(huán)境下我國的環(huán)境政策一直比較注重政府管制作用各種具體政策措施及各項環(huán)境管理制度大部分由政府直接操作并作為一種行政行為通過政府體制進(jìn)行

15、實施。因而政府承擔(dān)了過多的責(zé)任和義務(wù)形成了政府、市場、企業(yè)三者之間的環(huán)保事權(quán)不清、過多依賴政府的環(huán)境保護(hù)機制造成環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)重的局面。在環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場對資源配置的基礎(chǔ)地位和作用受到抑制環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場化機制難以形成政府越來越不堪重負(fù)形成環(huán)境保護(hù)杯水車薪、事倍功半的局面。第四環(huán)境服務(wù)業(yè)還需發(fā)展國外市場有待開發(fā)。我國環(huán)境服務(wù)業(yè)雖然近年來發(fā)展比較快但在整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的比重還不到10%而在經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家已占到40%左右因此還有很大的發(fā)展空間。

16、對外貿(mào)易的發(fā)展使我國環(huán)保市場面臨著環(huán)保產(chǎn)品自由化的巨大壓力目前發(fā)達(dá)國家在多元產(chǎn)權(quán)主體。全球環(huán)保市場占90%以上份額大多數(shù)發(fā)達(dá)國家是環(huán)保產(chǎn)品輸出國出口的對象主要是發(fā)展中國家。1993年我國環(huán)保市場占世界的0.8%環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易為逆差。全球每年環(huán)境產(chǎn)業(yè)值已達(dá)6000億美元而我國環(huán)保產(chǎn)品出口僅為14億元大大低于環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)額。高環(huán)境產(chǎn)業(yè)總體上的資源配置效率。第四完善市場機制和健全企業(yè)的經(jīng)營機制。提高環(huán)境產(chǎn)業(yè)的績效水平必須打破市場的條塊分割建立

17、統(tǒng)一全國大市場使經(jīng)濟資源在市場內(nèi)自由流動。同時要建立統(tǒng)一有效的市場競爭規(guī)則以使市場競爭更加平等、有序。另外長期以來環(huán)境企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊企業(yè)不能按照利潤最大化的原則進(jìn)行決策比如在企業(yè)破產(chǎn)退出市場的問題上本來應(yīng)該是企業(yè)按照經(jīng)濟利益的原則自主決策的問題但由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的錯位卻使之變?yōu)橐粋€公共選擇的問題這無形中增加了企業(yè)的退出壁壘。當(dāng)然環(huán)境企業(yè)的機制問題不但影響到企業(yè)的進(jìn)入與退出行為而且還影響到企業(yè)的其他決策行為比如資產(chǎn)重組行為、定價行為等進(jìn)

18、而影響到整個產(chǎn)業(yè)的績效水平。所以優(yōu)化我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)提高產(chǎn)業(yè)績效必須健全環(huán)境企業(yè)的經(jīng)營機制明晰產(chǎn)權(quán)重構(gòu)環(huán)境產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐對于促進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展保障人類社會的生存條件不會進(jìn)一步惡化發(fā)揮著重要作用。在世界范圍內(nèi)環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展發(fā)達(dá)國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境退4加快我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對策化、提高環(huán)境質(zhì)量起到不可替代的作用。在此背景下針對中國由于環(huán)境資

19、源開發(fā)力度進(jìn)一步加大、工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯加快帶來環(huán)境污染第一推動環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合形勢日趨嚴(yán)峻問題針對環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足國民經(jīng)濟增長的需要、理表現(xiàn)在環(huán)境有形產(chǎn)品生產(chǎn)市場相對過剩“三廢綜合治理”產(chǎn)值也處于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不能對提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供支持問題深入系統(tǒng)地研較高的狀態(tài)而環(huán)境服務(wù)等無形產(chǎn)品、新型的潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品的生究通過優(yōu)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式促進(jìn)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提高環(huán)境質(zhì)產(chǎn)都還相對滯后。環(huán)境產(chǎn)

20、業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡多數(shù)的企業(yè)集中在東南沿量推動可持續(xù)發(fā)展執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀有重大的現(xiàn)實意義。海、沿長江省份地區(qū)而中西部地區(qū)所占比重相對較少。因此在實施可(責(zé)任編輯:邱婭男)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)由治理污染型產(chǎn)品向預(yù)防污染型───────────────產(chǎn)品轉(zhuǎn)變環(huán)境產(chǎn)業(yè)由終端治理產(chǎn)品生產(chǎn)為主向源頭控制產(chǎn)品生產(chǎn)為主第一作者簡介:王素霞女1972年3月生2007年畢業(yè)于山西財經(jīng)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)制定和組織實施環(huán)境產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)的退出政策鼓勵發(fā)展大學(xué)