加強(qiáng)資產(chǎn)管理+提高依法理財水平

1、理財水平趙親才徐伏云楊孟程陳彩云／江蘇省溧水縣委農(nóng)村工作委員會江蘇省溧水縣2012年對全縣94個行政村(涉農(nóng)居委會)近三年來的財務(wù)開展了為期3個月的大檢查，檢查內(nèi)容與重點主要包括：村級財務(wù)內(nèi)部控制管理、集體經(jīng)濟(jì)收入、資金管理及使用效益、資產(chǎn)管理、負(fù)債、損益情況以及村干部廉政和重要經(jīng)濟(jì)決策情況。縣委農(nóng)工委針對檢查中發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，進(jìn)行了細(xì)致的梳理和分析，并就如何提高全縣農(nóng)村財務(wù)管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和提高各項制度的執(zhí)行力，提高依法理財

2、水平，提出了改進(jìn)建議。一、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢溧水村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。特別是從2010年開始，市、縣政府各投入1O0萬元，對全縣38個經(jīng)濟(jì)薄弱村在鎮(zhèn)(區(qū))工業(yè)集中區(qū)每村建設(shè)5000平方米以上的標(biāo)房，每村每年增加集體資產(chǎn)性收入不少于50萬元，大大提高了經(jīng)濟(jì)薄弱村的收入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。村干部對發(fā)展48|，‘東檀埔村級經(jīng)濟(jì)的干勁越發(fā)高漲，全縣94個村(居)村級收入2010年比2009年增長了21l28％，2011年雖受國際金融危機(jī)

3、影響，但全縣村級經(jīng)營收入平均達(dá)16258萬元。隨著村級經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，各村為民辦實事的能力也大大加強(qiáng)。農(nóng)民收入也隨著穩(wěn)步快速提高。溧水在村級“四有一責(zé)”建設(shè)上面取得了顯著成績，2012年被評為江蘇省村級“四有一責(zé)”建設(shè)示范縣。二、財務(wù)管理存在的問題1、農(nóng)村財務(wù)人員問題。一是缺乏獨(dú)立性。會計是經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督者和經(jīng)濟(jì)的管理者，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。目前農(nóng)村財務(wù)人員雖說由村民選舉產(chǎn)生，代表著村民的利益，而實際情況是部分村財務(wù)人員的聘和用大多由村書

4、記確定或拿主導(dǎo)意見，工作依附性強(qiáng)，財務(wù)人員喪失了其應(yīng)有的獨(dú)立性。民主理財和民主監(jiān)督委員會在一些鎮(zhèn)村成為形式，由此出現(xiàn)對村級財務(wù)不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。少數(shù)財務(wù)人員和村主要領(lǐng)導(dǎo)相互包庇、相互利用，不可避免地會出現(xiàn)村干部揮霍公款、集體資金來去不明的現(xiàn)象。二是村財會隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求村財務(wù)人員要相對穩(wěn)定，每次村黨總支部、村委會換屆，村財務(wù)人員也跟著換屆，村會計調(diào)整較為頻繁、隨意性較大。近年來，全縣共調(diào)整村會計13名

5、，其中有8人被選為村書記或村主任，不少新?lián)Q的村會計都沒有會計證，對財務(wù)規(guī)定不勝了解，農(nóng)村財務(wù)管理能力弱、業(yè)務(wù)水平差。通過近幾年的培訓(xùn)，到2011年底，全縣現(xiàn)有的94個村會計中，只有2名村會計尚未取得會計證；2012年新調(diào)整的5名村會計沒有會計證，目前全縣僅有以上7名村會計尚未取得會計證。2、“雙代理”問題。溧水現(xiàn)在實行的組賬村級“代理”、村賬和資金全部由鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)管站代理的“雙代理”模式，每個鎮(zhèn)(區(qū))設(shè)置一個總出納。目前全縣經(jīng)管站共有3

6、5人(含經(jīng)管站代理村級財務(wù)會計)，經(jīng)管站實有人數(shù)平均每鎮(zhèn)只有44個人，而且部分經(jīng)管站人員年齡老化，對會計電算化不能操作，已不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)代會計管理的要求。近年來，隨著黨和國家對“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的工作也越來越多。經(jīng)管站在擔(dān)負(fù)著農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)各項工作的同時，還承擔(dān)著94個行政村(居)代賬員，最少的白馬鎮(zhèn)代理的有9個村賬，多的石湫和開發(fā)區(qū)代理的有14個村(居)賬，晶橋鎮(zhèn)一個代理員需代理9個村的財務(wù)，各鎮(zhèn)經(jīng)管站基本上沒有太多精力履行監(jiān)督

7、管理的職能，代理員也只能算是記賬員，有時連結(jié)賬、記賬公開都不能及時做到。3、村干部和財務(wù)人員“村官保廉”意識淡薄。全縣村級財務(wù)人員目前面臨著年齡老化、學(xué)歷偏低的狀況，而新上任的村會計大多業(yè)務(wù)生疏、缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識。雖然農(nóng)工委會同縣財政局每年對村級財務(wù)人員開展培訓(xùn)，但受到經(jīng)費(fèi)限制，只能進(jìn)行一次業(yè)務(wù)和支農(nóng)政策方面的培訓(xùn)，對新任tt~計不能起到很好的效果。村干部和農(nóng)村財務(wù)人員在“村官保廉”方面意識比較淡薄，有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)存在著反腐倡廉與村干部沒

8、有很大關(guān)系的觀點，即使平時有這類培訓(xùn)和教育，也大都以工作忙或以人代替參加了事；財務(wù)人員受到這類教育更不夠，致使部分村級財務(wù)人員對違紀(jì)違規(guī)方面的認(rèn)識還不到位。三、強(qiáng)化依法理財?shù)慕ㄗh針對以上存在的問題，全縣要加快修改、完善農(nóng)村財務(wù)管理意見，加大整改力度，盡快制定村級財務(wù)專項業(yè)務(wù)考核細(xì)則。在詳細(xì)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我們提出提高依法理財水平的改進(jìn)建議。1、保持村財務(wù)人員的穩(wěn)定性和獨(dú)立性。為確保財務(wù)人員客觀公正地執(zhí)行財務(wù)制度，必須建立一套完善的選拔

9、任用制度，保持財務(wù)人員的獨(dú)立性。農(nóng)村財務(wù)人員特別是村會計，有別于其它崗位的村干部，不但要具有較高政治思想覺悟，還要具有財務(wù)人員的專業(yè)知識。村會計的選用在符合法律和程序的基礎(chǔ)上采用以下幾種方式：一是對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想政治覺悟高，在群眾中有威信的人員，要優(yōu)先考慮吸收到財務(wù)隊伍中；二是對新吸收的有一定業(yè)務(wù)能力和專業(yè)知識的財務(wù)人員。要經(jīng)縣主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格后，持證才能上崗；三是在村委成員無合適人員擔(dān)任村會計的情況下，按照相關(guān)程序，村委會

10、獨(dú)立聘請村會計，由鎮(zhèn)政府任免，以保證村會計相對的穩(wěn)定性和專業(yè)性。對村會計的調(diào)整，各鎮(zhèn)要及時報縣主管部門備案。鎮(zhèn)相關(guān)部門要對村會計進(jìn)行年度財務(wù)單項考核，績效要與工作任用、報酬進(jìn)行掛鉤，報酬來源納入該村支付，以保證一定的獨(dú)立性。2、加強(qiáng)村級財務(wù)“雙代理”工作，配齊、配好“雙代理”人員。各鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)村級財務(wù)的業(yè)務(wù)量，配齊村級財務(wù)“雙代理”的相關(guān)人員，選拔公道正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員，充實到經(jīng)管站。各鎮(zhèn)(區(qū))至少配備1名資金代理員、2—3名代

11、理員代賬，同時明確代理員職責(zé)，強(qiáng)化源頭控制。經(jīng)管站再配備3—4人重點抓好資產(chǎn)管理、財務(wù)輔導(dǎo)、土地承包管理、合作組織、農(nóng)民增收等其他業(yè)務(wù)工作，使鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)管站實有人員充實到5—6人。經(jīng)管站人員的工資待遇、辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)(區(qū))納入財政年度預(yù)算，避免目前經(jīng)管站為了解決經(jīng)費(fèi)支出，而有求于各村，以提高財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能的獨(dú)立性。同時對有條件的鎮(zhèn)積極探索中介機(jī)構(gòu)代理村級財務(wù)的試點。3、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度。各鎮(zhèn)要嚴(yán)格履行財政部頒布的《村集體經(jīng)

12、濟(jì)組織會計制度》，完善和提高村會計職責(zé)，對照《溧水縣農(nóng)村財務(wù)管理制度》(溧委農(nóng)『2009131號文)十二項制度，逐項細(xì)化，充實和完善，擬定各鎮(zhèn)(區(qū))具體制度和管理辦法，重點在票據(jù)管理、工程招投標(biāo)、民生工程等建設(shè)資金方面的流程和監(jiān)管，確保農(nóng)村財務(wù)的規(guī)范性、真實性。4、鎮(zhèn)I區(qū))黨委政府要重視加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作。各鎮(zhèn)(區(qū))要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格各村每年的收支預(yù)決算制度，在村級每年的收支預(yù)決算的基礎(chǔ)上。對支出按照流程處理，明確專人負(fù)責(zé)，確

13、定不同的村級開支審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)。對于大額開支或投資，要在充分征求群眾意見，經(jīng)過民主討論后進(jìn)行，杜絕由少數(shù)村干部說了算的現(xiàn)象。要在進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法的基礎(chǔ)上，加大財務(wù)管理考核的份額，促使各村主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，依法理財，照章辦事。5、加強(qiáng)村干部的管理、教育和監(jiān)督、審計。一是加強(qiáng)教育。由縣紀(jì)委每年定期或不定期地廣泛開展對村干部的思想品德教育、職業(yè)道德教育，特別對農(nóng)村財務(wù)人員的教育，使他們樹立高度的責(zé)任感，敢于照章

14、辦事。二是加強(qiáng)審計、監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)(區(qū))要高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，每年開展一次村級財務(wù)審計工作，審計結(jié)果上報縣紀(jì)委和縣主管部門，由縣紀(jì)委會同鎮(zhèn)黨委、政府對審計出的問題進(jìn)行及時的整改，以達(dá)到糾正違章違制的目的。而對某一階段、某個村群眾反映的問題，要及時專門組織專項檢查，及時糾正，從而扎實推進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范化管理?？h各相關(guān)部門要整合資源，形成監(jiān)督合力，每年重點抽查20％村的財務(wù)，加大督查力度，確實加強(qiáng)整改，在規(guī)范村級財務(wù)管理的同時，調(diào)動村干部