發(fā)展我國糧食生產(chǎn)舉措探討

1、CONSTRUCTION城市建設(shè)2010年總第64期發(fā)展我國糧食生產(chǎn)舉措探討沈涵哲淮安市楚州區(qū)涇口鎮(zhèn)政府江蘇淮安223000摘要：在人類已進(jìn)入21世紀(jì)的今天，人類生存和發(fā)展的最基本的糧食問題卻遠(yuǎn)沒有解決，饑餓仍是困擾著許多發(fā)展中國家的大問題。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織(ＦＡＯ)提出：“在不到10年的時(shí)間里根除饑餓。“然而36年過去了，面對(duì)世界上每年數(shù)百萬五歲以下的兒童死于饑餓和營養(yǎng)不良，許多國家普遍缺少糧食的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織似乎再

2、也沒有勇氣作出類似的承諾。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，到2030年，世界人口將達(dá)到90億，糧食產(chǎn)量要達(dá)到33億噸，才能基本滿足需求。由此不難看出，糧食生產(chǎn)問題將是各國政府予以高度重視并以極大精力研究解決的首要問題。因此，探討發(fā)展我國糧食生產(chǎn)的對(duì)策，顯然是解決燃眉之急的重大課題。關(guān)鍵詞：糧食；生產(chǎn)；探討一、依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用一要增加科技投入。農(nóng)業(yè)科技投入是開展農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展的基本保障。沒

3、有一定的農(nóng)業(yè)科技投入，農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究難以上檔次、上水平，農(nóng)業(yè)的科技推廣工作難以上規(guī)模、上效益。由于農(nóng)業(yè)科技是一項(xiàng)社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)，因此，在廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入主要應(yīng)以國家財(cái)政為主要渠道。如在八十年代中后期，印度、泰國、印度尼西亞等國的農(nóng)業(yè)科技投入中，政府撥款的比重分別為93％、95％、97％。發(fā)達(dá)國家十分重視農(nóng)業(yè)科技投入。美國、加拿大在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3％。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科研

4、經(jīng)費(fèi)一般也占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5％左右。而我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25％。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例需達(dá)到3％以上，才能保證到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，今后要在動(dòng)員社會(huì)各方面力量籌集資金的同時(shí)，更要增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，以保證農(nóng)業(yè)科研有個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科技成果通過推廣工作才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。發(fā)達(dá)國家都有完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。如美國以大學(xué)為基礎(chǔ)，由農(nóng)學(xué)

5、院對(duì)科研、教育、推廣三者統(tǒng)一管理、密切聯(lián)系、有機(jī)合作；英、法等國由農(nóng)民協(xié)會(huì)和宗教組織或青年婦女組織負(fù)責(zé)，也有一些私人企業(yè)為推銷農(nóng)用產(chǎn)品進(jìn)行推廣工作。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求，據(jù)測(cè)算，我國有6070％的農(nóng)業(yè)科技成果未能及時(shí)得到大規(guī)模推廣應(yīng)用，也就是說近三分之二的科技成果沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這種局面的形成一方面是由于我國過于分散的農(nóng)戶經(jīng)營給農(nóng)業(yè)科技的推廣帶來了較大的難度，另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)業(yè)科

6、技推廣人員短缺不能不說是一個(gè)非常重要的原因。我國現(xiàn)有2200多個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，工作人員87萬多人，平均每萬名農(nóng)業(yè)人口僅擁有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，30％的縣、20％的鄉(xiāng)、45％的村(行政村)還沒有推廣機(jī)構(gòu)。即便是那些已建立農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的地方，推廣機(jī)構(gòu)也大多分行業(yè)設(shè)置，以技術(shù)指導(dǎo)為主，不是為產(chǎn)加銷、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行綜合性服務(wù)，科技、教育、推廣三者聯(lián)系也不夠緊密。有的推廣機(jī)構(gòu)因缺乏經(jīng)費(fèi)，而無法更好地開展工作。三要深化農(nóng)村科技體制改革。一是

7、改革農(nóng)業(yè)科研管理體制。宏觀上要改變傳統(tǒng)的“條塊”割裂、不同條塊之間科研項(xiàng)目低水平重復(fù)等弊端，建立起適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的部門之間、中央和地方之間協(xié)調(diào)靈活的農(nóng)業(yè)科技宏觀管理體制；微觀上要合理設(shè)置農(nóng)業(yè)科研單位的后勤和管理結(jié)構(gòu)，提高科研人員的比重，切實(shí)落實(shí)效率優(yōu)先、兼顧公平的按勞分配制度，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。二是改革農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)行供給和擴(kuò)散機(jī)制。要改變過去農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的確定和農(nóng)業(yè)科技擴(kuò)散由政府集中決策和行政推動(dòng)的做法，根據(jù)不同縣(市)

8、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源差異等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的作用。同時(shí)，逐步建立和發(fā)育農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)，探索企業(yè)和社會(huì)辦科研的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新路子，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和擴(kuò)散真正納入市場(chǎng)化軌道，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，縮短農(nóng)業(yè)科技成果供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的距離。四要注重人才資本積累。世界銀行的研究顯示，人才資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是巨大的。日本的單位面積產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，除了物質(zhì)投入的差異之外，最主要的是日本的農(nóng)民就學(xué)年限長(zhǎng)，具有很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能

9、。據(jù)抽樣調(diào)查，我國中青年農(nóng)民文化程度只達(dá)到小學(xué)五年級(jí)的水平，這就成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如此低的文化水平，要想較快掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，充分發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。因此，要注重人才資本積累，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掃除“文盲”、“科盲”，讓更多的農(nóng)民接受更高的基礎(chǔ)教育，掌握更先進(jìn)的科技知識(shí)，利用“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的方法，采取多形式、多層次的教育模式，培養(yǎng)各類農(nóng)村科技人才，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技水平的提高。二、增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高

10、抵御自然災(zāi)害的能力一要穩(wěn)步增加農(nóng)業(yè)投入。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，自身積累能力差，單靠農(nóng)民本身增加投入是不現(xiàn)實(shí)的，必須廣辟農(nóng)業(yè)投資渠道，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)資金。各級(jí)政府要加大農(nóng)業(yè)投入力度，要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求，保證國家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)速度高于財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算收入增長(zhǎng)的速度。我國預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金、銀行農(nóng)業(yè)信貸資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等各種渠道的農(nóng)業(yè)投資都要有較大增加。二要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。一是大力普及節(jié)水

11、灌溉，改變“土渠輸水、大水漫灌”傳統(tǒng)的、落后的灌溉方式。二是對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的挖潛配套改造。三是堅(jiān)持大中小微結(jié)合，有計(jì)劃地興建一批新有農(nóng)田水利設(shè)施。四是搞好植樹造林、水土保持、水污染防治等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。五是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和讓農(nóng)民當(dāng)家作主的原則搞好農(nóng)業(yè)水價(jià)和農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革。三、保護(hù)和合理利用糧食生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)資源是發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展離不開糧食生產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開

12、發(fā)。在我國，靠增加糧食生產(chǎn)資源的投入和擴(kuò)大資源物外延而求得農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極其有限的，必須通過挖掘糧食生產(chǎn)資源的內(nèi)在潛力，從資源開發(fā)的內(nèi)涵上即從糧食生產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)上尋求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。一要加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)與管理。國外對(duì)耕地資源的管理十分嚴(yán)格，如在合理利用土地方面，德國規(guī)定農(nóng)用土地只能用于農(nóng)業(yè)生社科縱橫74CONSTRUCTION城市建設(shè)2010年總第64期產(chǎn)，不允許土地私有者搞建筑；匈牙利規(guī)定無故不耕種的土地必須交納

13、罰金，基建工程首先考慮在非宜農(nóng)土地上安排。我國耕地面積自1957年以來呈凈減少趨勢(shì)。沿海地區(qū)的一些省市人均耕地面積已下降到0.04公頃以下，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地警戒線0.053公頃。因此，迫切需要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)與管理，確保今后占用耕地和復(fù)墾耕地基本平衡。二要改造中低產(chǎn)田，加大耕地復(fù)墾力度。我國現(xiàn)有中低產(chǎn)田11.33億畝，占耕地面積的80％以上，其中低產(chǎn)田占一半以上。在沒有新技術(shù)突破的情況下，改造中低產(chǎn)田，提高這部分耕地的生產(chǎn)能力，

14、應(yīng)該成為我國挖掘糧食增長(zhǎng)潛力，提高糧食生產(chǎn)能力的途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國因各種人為因素廢棄的耕地已累計(jì)達(dá)2億多畝，其中從事開礦、燒磚瓦等廢棄的土地有5000多萬畝，有2500萬畝可以恢復(fù)整治為耕地，2000萬畝可以整治為林、果、水產(chǎn)等其它農(nóng)用地，500萬畝可以整治為非農(nóng)業(yè)用地；因興修水利、鐵路、公路及舊坑、塘以及舊宅基地等廢棄的土地1.5億畝左右，其中有7000萬畝可以復(fù)墾整治為耕地，5000萬畝可作其它農(nóng)用地，3000萬畝可作非農(nóng)業(yè)用地

15、。以上兩項(xiàng)，即可恢復(fù)耕地9500萬畝。發(fā)達(dá)國家的土地復(fù)墾率一般都在50％以上，而我國只有6％。所以，在復(fù)墾方面，我國有很大潛力。通過復(fù)墾增加耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應(yīng)該成為一個(gè)重要舉措。三要加快糧食生產(chǎn)資源綜合立法。國外對(duì)糧食生產(chǎn)資源，都有以法律為主的管理體制，如澳大利亞有對(duì)破壞糧食生產(chǎn)資源要以法律制裁的規(guī)定。我國糧食生產(chǎn)資源綜合管理的實(shí)現(xiàn)和利用效率的提高，有賴于相應(yīng)法律法規(guī)體系的建立與完善。建議國務(wù)院責(zé)成農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制局會(huì)同有關(guān)部

16、門組織成立糧食生產(chǎn)資源綜合治理?xiàng)l例起草小組，納入立法計(jì)劃，盡快開展立法調(diào)研，促成法規(guī)早日出臺(tái)。四、調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加糧食有效供給我國居民對(duì)糧食需求的增長(zhǎng)，并不是對(duì)現(xiàn)有需求結(jié)構(gòu)的按比例放大。面對(duì)需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)糧食需求結(jié)構(gòu)變化的要求，就顯得十分重要。否則，即使糧食供給在總量上多于需求，也會(huì)因結(jié)構(gòu)短缺而使市場(chǎng)上的糧食供求出現(xiàn)缺口。糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩個(gè)重點(diǎn)：第一，在整個(gè)糧食生產(chǎn)中，應(yīng)調(diào)整消費(fèi)部分的比例關(guān)系，不

17、斷提高間接消費(fèi)部分的比重。據(jù)測(cè)算，到2010年我國糧食總需求中直接消費(fèi)需求只占55％左右，另外的45％將主要屬于以飼料的派生需求為主的間接消費(fèi)需求。到2010年以后，隨著人們生活水平的提高，間接消費(fèi)部分的比例還會(huì)逐漸增大。因此，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的安排，就應(yīng)該適當(dāng)不斷增加飼料作物的播種面積，擴(kuò)大飼料作物的生產(chǎn)量，使糧食生產(chǎn)由口糧為主的單元結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)向口糧作物與飼料作物并重的雙元結(jié)構(gòu)模式。第二，在糧食的直接消費(fèi)總體中，應(yīng)調(diào)整不同品質(zhì)的糧食的比例

18、關(guān)系，不斷增加優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)量，提高優(yōu)質(zhì)糧食的相對(duì)比重。隨著人均收入水平的提高，居民的口糧消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)化，這在大米消費(fèi)中表現(xiàn)得比較明顯。近年來我國居民對(duì)粳米的消費(fèi)量明顯增加，就是糧食消費(fèi)品質(zhì)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的反映。因此，在水稻生產(chǎn)中，應(yīng)該逐漸擴(kuò)大粳米的種植面積，提高粳米在水稻生產(chǎn)的比重。論節(jié)約型園林綠地的生態(tài)規(guī)劃策略佘烈城摘要:建設(shè)節(jié)約型園林也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)園林城市的重要途徑。只有通過科學(xué)的節(jié)約型規(guī)劃設(shè)計(jì)才能因地制宜、最大限度地發(fā)揮節(jié)約型園

19、林綠地的生態(tài)效益與環(huán)境效益最大限度地節(jié)約各種資源以最合理的投入獲得最適宜的園林綠化綜合效益。關(guān)鍵詞:園林綠化；規(guī)劃設(shè)計(jì)；生態(tài)1節(jié)約型園林綠化的內(nèi)涵與特征節(jié)約型城市園林綠化包括三個(gè)方面的含義:一是最大限度地節(jié)約自然資源與各種能源提高資源與能源利用率二是最大限度地發(fā)揮城市園林綠地的生態(tài)效益與環(huán)境效益三是以最小的投入獲得最大的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)效益。節(jié)約型園林應(yīng)該是最合理、經(jīng)濟(jì)、高效的園林形式同時(shí)根據(jù)節(jié)約型園林綠化的內(nèi)涵節(jié)約型園林綠地應(yīng)該是生態(tài)

20、型園林應(yīng)該符合自然生態(tài)系統(tǒng)的基本規(guī)律具有可持續(xù)性、自我維持、高效率、低成本等基本特征。園林綠地建設(shè)大力倡導(dǎo)節(jié)約的理念是為了順應(yīng)節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)反對(duì)當(dāng)前綠化建設(shè)中的諸多鋪張浪費(fèi)之風(fēng)而提出的。這種減少不是以犧牲園林綠地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量為代價(jià)而是在滿足生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)等綜合效益前提下的最少投入離開這個(gè)前提就會(huì)影響園林綠化事業(yè)的發(fā)展。本文要探討的是如何提高園林綠地對(duì)各類自然資源的利用效率從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約的目的。2節(jié)約型園林綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)的生態(tài)策略2.

21、1合理利用城市土地資源在地少人多的中國土地資源的緊缺使城市綠地系統(tǒng)建設(shè)不可能完全通過增加綠地面積來實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)、環(huán)境品質(zhì)的改善。面對(duì)有限的綠地面積就要通過科學(xué)的規(guī)劃來構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加高效的園林綠地系統(tǒng)以達(dá)到節(jié)約土地資源的目的。2.1.1提升城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效能理想的城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循城市空氣動(dòng)力學(xué)、城市水文、城市熱量耗散以及人類活動(dòng)等城市物理驅(qū)動(dòng)力規(guī)律具備布局均勻性、要素流動(dòng)性、功能可達(dá)性、體系穩(wěn)定性、空間開放性等基

22、本特征從而發(fā)揮出改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的巨大作用所有這些都建立在科學(xué)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上?？茖W(xué)的規(guī)劃對(duì)提高城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效能具有關(guān)鍵性作用是實(shí)現(xiàn)城市土地資源節(jié)約的重要保證具有前瞻性的規(guī)劃可以延長(zhǎng)城市園林綠地的使用壽命避免頻繁改建節(jié)約城建資金從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上節(jié)約。2.1.2通過合理設(shè)計(jì)提高園林綠地利用率提高園林綠地利用率的前提是園林綠地的選址正確且設(shè)計(jì)合理。城市園林綠地除景觀功能外還肩負(fù)著生態(tài)、健身、休閑、文化、防護(hù)等多重功能要求城市園林綠地