糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼研究.pdf

1、本研究從糧食生產(chǎn)角度考察了糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼問(wèn)題。針對(duì)理論界研究的不足，主要研究以下幾方面的問(wèn)題：一是界定糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和歸納分析糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼體系；二是研究分析糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的理論依據(jù)；三是從績(jī)效角度考察研究國(guó)外糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的政策和探索相關(guān)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；四是分析考察我國(guó)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的特別依據(jù)、績(jī)效和后效應(yīng)，探索堅(jiān)持和豐富完善我國(guó)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策的對(duì)策。主要研究?jī)?nèi)容及結(jié)果如下：
　　 ⑴為了本國(guó)的糧食安

2、全和國(guó)家利益考慮以及適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系中，糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼政策扮演著越來(lái)越重要的角色，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重心已轉(zhuǎn)移到糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼領(lǐng)域。糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)糧食安全等政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)，對(duì)糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向性財(cái)政支持。糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼是對(duì)糧食生產(chǎn)者合理收益的補(bǔ)償，它也是對(duì)糧食生產(chǎn)正外部性的補(bǔ)償，它又是對(duì)調(diào)節(jié)糧食供求平衡的社會(huì)付出。糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的目的主要有四個(gè)，一是保護(hù)和促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

3、二是保障糧食供給及國(guó)家糧食安全；三是保持本國(guó)糧食貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位；四是保護(hù)糧農(nóng)利益。從世界范圍來(lái)看，糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼具有世界普遍性，不僅糧食生產(chǎn)大國(guó)有補(bǔ)貼，糧食生產(chǎn)小國(guó)也有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼包括長(zhǎng)期性補(bǔ)貼和臨時(shí)性補(bǔ)貼。世界上糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的類型根據(jù)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的對(duì)象和目的不同主要有四類：一是支撐性補(bǔ)貼、二是服務(wù)性補(bǔ)貼、三是收益性補(bǔ)貼、四是應(yīng)急性補(bǔ)貼。世界貿(mào)易組織允許的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在其“綠箱”政策和“黃箱”政策之中，它對(duì)成員糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼有差

4、別性要求。
　　 ⑵糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼具有合理性，基本依據(jù)主要有六個(gè)：一是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性決定的，糧食生產(chǎn)為人類提供基本生活資料，保障食品安全，保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)，決定勞動(dòng)力成本，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供支撐；二是糧食生產(chǎn)具有多種公共功能，糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)保功能和文化傳承等功能；三是糧食生產(chǎn)具有正外部性，糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)正外部性、社會(huì)正外部性和生態(tài)環(huán)保正外部性；四是糧食供求具有特殊性，糧食供給的價(jià)格彈性大，糧食需

5、求的價(jià)格彈性小，糧食供求不能單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)；五是糧食產(chǎn)業(yè)事關(guān)國(guó)家糧食安全，糧食是國(guó)家基本戰(zhàn)略物資，糧食影響國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，糧食影響國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策；六是由國(guó)家建設(shè)服務(wù)型政府與公共財(cái)政需要決定的，政府對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有必要進(jìn)行扶持與調(diào)控，加大財(cái)政對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，體現(xiàn)財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)正外部性的補(bǔ)償。
　　 ⑶國(guó)外的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼形式多種多樣，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情和世界貿(mào)易組織的要求確立了自己糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的目的及補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼范圍及

6、標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼績(jī)效顯著。國(guó)外糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼給我們的的重要啟示是：糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用；糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼對(duì)糧食供求平衡具有重大調(diào)節(jié)功能；糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼對(duì)增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力效果顯著；糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼可以保證糧農(nóng)收益保持一個(gè)合理水平。
　　 ⑷中國(guó)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼具有自己特別的依據(jù)：一是中國(guó)糧食安全保障壓力巨大，因?yàn)橹袊?guó)糧食需求巨大，國(guó)際余糧不能滿足中國(guó)需要，中國(guó)負(fù)有穩(wěn)定世界糧食市場(chǎng)的責(zé)任。二是中國(guó)糧食生產(chǎn)

7、受到資源與環(huán)境剛性約束：我國(guó)耕地?cái)?shù)量不足，質(zhì)量不高；水資源總量不足，時(shí)空分布不均；糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化。三是中國(guó)糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，我國(guó)糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)巨大，糧食生產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大增、糧食生產(chǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大增。四是中國(guó)糧食生產(chǎn)比較效益低，不僅與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益低，而且與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較效益低，并且生產(chǎn)主體(農(nóng)戶)的規(guī)模效益低。五是中國(guó)糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)：糧食生產(chǎn)資源大量外溢；部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)；一些基層政府不重視糧食生產(chǎn)等；六是中國(guó)已

8、具備對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼的條件，中央財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，地方財(cái)政也已具備相當(dāng)實(shí)力，扶持工業(yè)發(fā)展的壓力已大大減輕。
　　 ⑸中國(guó)的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的變遷主要經(jīng)歷了糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼目的的演變、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼方式的演進(jìn)以及2004年至今的糧食直接補(bǔ)貼(收益性補(bǔ)貼)發(fā)展階段。我國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的目的是改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、提高土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加糧農(nóng)收入。中國(guó)糧食直接補(bǔ)貼在品種范圍、構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式(模式)上省際差異較大，糧食直接補(bǔ)貼的資金來(lái)

9、源主要是中央財(cái)政資金劃撥和地方(省、市、縣)財(cái)政資金切塊。中國(guó)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策整體上看屬于世界貿(mào)易組織的“黃箱”政策范圍。
　　 ⑹中國(guó)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼績(jī)效主要體現(xiàn)在三方面；一是通過(guò)糧食生產(chǎn)支撐性補(bǔ)貼使糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到改善，條件改善帶來(lái)了糧食的增長(zhǎng)；二是通過(guò)糧食生產(chǎn)服務(wù)性補(bǔ)貼使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高，糧食土地產(chǎn)出率得以提高，糧食品質(zhì)得到改善，糧食總產(chǎn)量得到提高；三是我國(guó)糧食直補(bǔ)對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的影響：促進(jìn)了糧食播種面積穩(wěn)定

10、和提高，對(duì)糧食單位面積產(chǎn)量有一定的影響，穩(wěn)定和促進(jìn)了糧食總產(chǎn)量的逐年提高；中國(guó)糧食生產(chǎn)直補(bǔ)降低了糧農(nóng)實(shí)付成本，增加了單位面積糧食種植收益，增加了種糧農(nóng)戶的收益；從糧食直接補(bǔ)貼績(jī)效的分區(qū)評(píng)價(jià)來(lái)看直補(bǔ)對(duì)不同省區(qū)糧食播種面積具有不同的影響；直補(bǔ)對(duì)不同省區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量的影響也不同；直補(bǔ)對(duì)不同省區(qū)糧食總產(chǎn)量的影響幅度也不同。現(xiàn)階段我國(guó)糧食直補(bǔ)對(duì)糧食產(chǎn)量影響的彈性系數(shù)為0.002262。影響糧食直補(bǔ)績(jī)效的因素主要是四個(gè)：直補(bǔ)的范圍大小、直補(bǔ)的總

11、體水平、區(qū)域糧食生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)戶糧食生產(chǎn)規(guī)模的大小。
　　 ⑺中國(guó)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼后效應(yīng)主要體現(xiàn)在五方面：一是糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼對(duì)中央財(cái)政構(gòu)成了壓力，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼數(shù)額巨大并且糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼具有長(zhǎng)期性、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能升不能降；二是糧食直接補(bǔ)貼對(duì)地方(省、縣兩級(jí))財(cái)政也構(gòu)成了壓力，補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)大省、大縣的財(cái)政壓力和補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)小省、小縣的財(cái)政壓力與財(cái)政收入水平存在倒置現(xiàn)象。三是糧食直接補(bǔ)貼的分級(jí)負(fù)擔(dān)可能帶來(lái)的后果是糧食生產(chǎn)大省、大縣補(bǔ)

12、貼標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)生產(chǎn)刺激不足，糧食生產(chǎn)小省、小縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，產(chǎn)量增加有限，糧食調(diào)出區(qū)為糧食調(diào)入?yún)^(qū)承擔(dān)補(bǔ)貼，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。四是直接補(bǔ)貼對(duì)刺激糧食生產(chǎn)的有效性具有積極性的一面：對(duì)農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)刺激作用、對(duì)糧農(nóng)采用先進(jìn)技術(shù)的刺激作用、對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化的刺激作用效果正日益顯現(xiàn)，但卻存在糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼循環(huán)上漲的風(fēng)險(xiǎn)。五是糧食直接補(bǔ)貼對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響包括對(duì)油料、棉花、糖料生產(chǎn)的影響、對(duì)水果、蔬菜生產(chǎn)的影響、對(duì)畜產(chǎn)品、