發(fā)揮工程咨詢(xún)作用為災(zāi)后重建積極開(kāi)展基礎(chǔ)性工作

1、災(zāi)后重建一工程咨詢(xún)?cè)谛袆?dòng)圖一發(fā)揮工程咨詢(xún)作用’圖為災(zāi)后重建積極開(kāi)展基礎(chǔ)性工作川汶川大地震后，恢復(fù)重建是黨中央和全國(guó)人民特別關(guān)注的大事，也是擺在我們工程咨詢(xún)?nèi)嗣媲暗囊豁?xiàng)緊迫任務(wù)。在這舉國(guó)行動(dòng)、抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，四川省工程咨詢(xún)研究院各處室在院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，根據(jù)省發(fā)改委的統(tǒng)一安排，全力以赴，依照法律、法規(guī)和政策要求，遵循“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠”的行業(yè)宗旨，充分發(fā)揮工程咨詢(xún)作用，積極參與各項(xiàng)恢復(fù)重建規(guī)劃編制和災(zāi)后重建項(xiàng)目前期咨詢(xún)、評(píng)估、論證

2、工作，為災(zāi)區(qū)快速度、高質(zhì)量的恢復(fù)重建順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。汶川地震使災(zāi)區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞，電網(wǎng)大面積損毀，城鄉(xiāng)配電和戶(hù)用設(shè)施幾乎全部被毀；部分水電站閘壩漫水，廠房被淹，個(gè)別被山體掩埋；天然氣井場(chǎng)緊急關(guān)閉，油氣管道一度停輸，部分加油站毀壞，能源企業(yè)職工傷亡慘重。面對(duì)災(zāi)難，院能源處全體職工停下所有正常業(yè)務(wù)，積極參與省發(fā)改委災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和編制《四川省汶川地震災(zāi)后能源基礎(chǔ)設(shè)施重建規(guī)劃》，在規(guī)劃編制工作中，本著對(duì)災(zāi)區(qū)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，日

3、以繼夜，連續(xù)作戰(zhàn)，自始至終保持高度的工作熱情。結(jié)合四川自身特點(diǎn)，從災(zāi)區(qū)電網(wǎng)、電源、煤炭、石油天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，對(duì)主要困難和問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出實(shí)施重建的主要任務(wù)、目標(biāo)和項(xiàng)目，以及投資資源環(huán)境承載能力評(píng)估和政策措施，得到了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的肯定。針對(duì)全省15條國(guó)省干線及26條高速公路不同程度受損，近3萬(wàn)公里農(nóng)村公路損毀，致使439個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷的嚴(yán)重情況，院交通處的同志在參與省發(fā)改委編制《四川汶川地震災(zāi)后綜合交通恢復(fù)重建規(guī)

4、劃》的過(guò)程中，充分運(yùn)用綜合交通運(yùn)輸?shù)睦砟?，遵循遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則，從以人為本、民生優(yōu)先、需要和可能的要求出發(fā)，對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)的恢復(fù)重建，認(rèn)真提出重建規(guī)模和合理布局建議，從而達(dá)到完善和充分發(fā)揮綜合交通體系的功能，以滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。院工業(yè)項(xiàng)目處深入受災(zāi)嚴(yán)重的三臺(tái)縣，幫助他們編制了《三臺(tái)縣汶川地震后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。在編制過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)論證客觀分析三臺(tái)資源環(huán)境承載能力，從震前的地質(zhì)構(gòu)造、自然資源和環(huán)境狀況，明確三臺(tái)縣

5、避開(kāi)了主斷裂帶，整體地質(zhì)、資源、環(huán)境條件仍然適宜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性仍然相對(duì)較小，適宜在原地重建。根據(jù)三臺(tái)縣災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況和因?yàn)?zāi)損毀狀況，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)重建方針，、將全縣分為北部、中部、南部三大恢復(fù)區(qū)重建，強(qiáng)調(diào)綜合考慮資源環(huán)境承載力、自然地理單元完整性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，提出?yīng)注重災(zāi)后重建與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和重振經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。由于農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展深加工一直是四川重點(diǎn)發(fā)展的

6、特色產(chǎn)業(yè)，院工業(yè)處針對(duì)地震對(duì)災(zāi)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)造成的嚴(yán)重危害以及恢復(fù)重建工作的艱巨性、緊迫性和復(fù)雜性，緊急接受了成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、阿壩尹科夫楊樺陳光發(fā)等市州重災(zāi)區(qū)15個(gè)縣(市、區(qū))編制特色農(nóng)產(chǎn)品加工廠恢復(fù)重建資金申請(qǐng)報(bào)告任務(wù)，為趕時(shí)間，全處同志每天工作達(dá)15個(gè)小時(shí)。這批項(xiàng)目覆蓋川酒、川中藥、川豬、川果茶、川菜、川竹、川桑蠶等行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編制完成和付諸實(shí)施，對(duì)發(fā)揮災(zāi)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，盡快恢復(fù)和提高農(nóng)產(chǎn)品加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

7、發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。院社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目處從工程咨詢(xún)的歷史使命和任務(wù)進(jìn)行了思考，他們既當(dāng)執(zhí)行災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建各項(xiàng)政策的參謀，又當(dāng)恢復(fù)重建工作的智囊。不但奉上級(jí)命令，派出一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到重災(zāi)區(qū)汶川縣擔(dān)任發(fā)改委副主任，宣接參與恢復(fù)重建工作，而且全處人員還積極為災(zāi)后恢復(fù)重建的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高速的提供咨詢(xún)服務(wù)，近期完成了四川省農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需要，建立完善農(nóng)村信息化服務(wù)體

8、系，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極作用。同時(shí)，還為廣元市中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，阿壩州紅原、馬爾康、松潘等縣重點(diǎn)紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，綿陽(yáng)四川九州電器集團(tuán)技工校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了可行性研究報(bào)告的編制，為推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，恢復(fù)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，解決人民醫(yī)療衛(wèi)生困難，發(fā)展旅游事業(yè)和教育培訓(xùn)服務(wù)發(fā)揮了咨詢(xún)?nèi)藨?yīng)有的作用。面對(duì)繁重的恢復(fù)重建工作任務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)還組織綜合處、專(zhuān)家辦、中國(guó)工程咨詢(xún)2008年第9期總第97期19萬(wàn)方

9、數(shù)據(jù)災(zāi)后重建一工程咨詢(xún)?cè)谛袆?dòng)圈發(fā)揮工程咨詢(xún)作用，為災(zāi)后重建積極開(kāi)展基礎(chǔ)性工作川汶川大地震后，恢復(fù)意建是黨中央和全國(guó)人民特別關(guān)注的大事，也是擺在我們工程咨詢(xún)?nèi)嗣媲暗囊豁?xiàng)緊迫任務(wù)。在這舉國(guó)行動(dòng)、抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，四川省工程咨詢(xún)研究院各處室在院領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，根據(jù)省發(fā)改蠶的統(tǒng)一安排.~力以赴，依照法律、法現(xiàn)和政策要求，遵循“獨(dú)立、公正、科學(xué)、可靠“的行業(yè)來(lái)旨，充分發(fā)揮工程咨詢(xún)作用，積極參與各項(xiàng)恢復(fù)熏建規(guī)劃編制和災(zāi)后囊建項(xiàng)目前期咨詢(xún)、評(píng)估、論證

10、工作，為災(zāi)區(qū)快速度、高質(zhì)囂的恢復(fù)重建順利進(jìn)行打下了良好的慕礎(chǔ)。汶川地震使災(zāi)區(qū)能晦基礎(chǔ)設(shè)晦受到嚴(yán)重破壞，電問(wèn)大面積損毀，城鄉(xiāng)配電和戶(hù)用設(shè)施幾乎全部被毀部分水電站閘壩漫水，廠房被掩，個(gè)別被山體掩埋:天然氣井場(chǎng)緊急關(guān)閉，油氣管道一度停輸，部分加油站毀壞，能掘企業(yè)職工傷亡慘重。面對(duì)災(zāi)難，院能源處全體職工停下所有正常業(yè)務(wù)，積極參與省發(fā)政委災(zāi)害調(diào)費(fèi)評(píng)估和編制《四川省汶川地麓災(zāi)后能跟基礎(chǔ)設(shè)施重建規(guī)則，在規(guī)劃編制工作中，本著對(duì)災(zāi)區(qū)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，日以繼

11、夜，連續(xù)作戰(zhàn)，自始至2終保持高度的工作熱情。結(jié)合四川自身特點(diǎn)，從災(zāi)區(qū)電阿、咆掘、煤炭、石油天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，對(duì)主要困難和問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出實(shí)施重璋的主要任務(wù)、目標(biāo)和項(xiàng)目，以及投資資糠環(huán)境承就能力評(píng)估和政策措施，得到了國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局的肯定。針對(duì)全省15捧回省干錢(qián)及26條高速公路不問(wèn)程度受損，近3萬(wàn)公里農(nóng)村公路損艘，致使439個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷的嚴(yán)囊情況，院交通處的同志在參與省發(fā)改委編制《四川拭川地麓災(zāi)后綜合交通恢復(fù)重建規(guī)劃

12、》的過(guò)程中，充分運(yùn)用嫁合交通運(yùn)輸?shù)睦砟?，遵循遠(yuǎn)近結(jié)合、適度跑前的原則，從以人為本、民生優(yōu)先、需要和町能的要求出發(fā)，對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)的恢復(fù)重建.認(rèn)真提出重建規(guī)模和合理布局建議，從而達(dá)到完警和充分發(fā)揮錦合交通體系的功能，以滿(mǎn)足災(zāi)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。院工業(yè)項(xiàng)目處深入受災(zāi)嚴(yán)囂的臺(tái)縣，幫助他們編制了《三臺(tái)縣潑川地震后恢復(fù)重建總體規(guī)劃趴在編制過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)論證客觀分析三三臺(tái)資掘環(huán)境承載能力，從震前的地質(zhì)構(gòu)造、自然資掘和環(huán)境狀況，明確=:臺(tái)縣避

13、開(kāi)了j:斷翻帶，整體地質(zhì)、資耀、環(huán)境條件仍然適宜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性仍然相對(duì)較小，適宜在原地意建。根據(jù)二三臺(tái)縣災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)橄況和因?yàn)?zāi)損毀狀況，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)重建方針，飛將全縣分為北部、中部、南部三大恢復(fù)院在麓，強(qiáng)調(diào)綜合幫慮資掘環(huán)境承載力、自然地理單元完黯性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)皮發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，提出?yīng)注重災(zāi)后重建與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和重振經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。由于農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展深加工…直是四川盤(pán)點(diǎn)發(fā)展

14、的特色產(chǎn)業(yè)，院工業(yè)處針對(duì)地震對(duì)災(zāi)區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)造成的嚴(yán)道危害以及恢復(fù)重建工作的~I!臣性、緊迫性和復(fù)雜性，緊急接受了成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、阿圳尹科夫楊樺陳光發(fā)等市州重災(zāi)區(qū)15個(gè)縣(市、區(qū))編制特色農(nóng)產(chǎn)品加工廣恢復(fù)重建資金申請(qǐng)報(bào)告任務(wù)，為趕時(shí)間，全處同志每天工作達(dá)15個(gè)小時(shí)。這批項(xiàng)目覆蓋川酒、)11中藥、)JI豬、)11果:荼、)1菜、川竹、JII桑盤(pán)等行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工，項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編制完成和付諸實(shí)施，對(duì)發(fā)揮災(zāi)匹資糠優(yōu)勢(shì)，盡快恢復(fù)

15、和提高農(nóng)產(chǎn)品加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增嗷和農(nóng)民增收，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。院社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目處從工程咨詢(xún)的歷史使命和任務(wù)進(jìn)行了思考，他們既當(dāng)執(zhí)行災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建各項(xiàng)政策的參謀，又細(xì)恢復(fù)重建工作的智囊。不但奉上級(jí)命令，派出一名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到重災(zāi)區(qū)投川縣擔(dān)任發(fā)改委副班任，直接參與恢復(fù)建建工作，而且全處人員還積極為災(zāi)后恢復(fù)重璋的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高速的提供咨詢(xún)服務(wù)，近期完成了四川省農(nóng)村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需要

16、，建立憲替農(nóng)村信息化服務(wù)體系，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極作用。同時(shí)，還為廣元市中院院建設(shè)項(xiàng)目，阿明州紅服、馬爾康、松播等縣重點(diǎn)紅色旅游景院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，綿陽(yáng)四川九州電器集團(tuán)技工校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了可行性研究報(bào)告的編制，為推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)按國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，恢復(fù)杜合事業(yè)建設(shè)，解決人民醫(yī)療衛(wèi)生困難，發(fā)展旅游事業(yè)和教育培訓(xùn)服務(wù)發(fā)揮了悔詢(xún)?nèi)薊旦有的作用。面對(duì)繁重的恢復(fù)重建工作任務(wù)，院領(lǐng)導(dǎo)還組織綜合處、專(zhuān)家辦、中闊工穰咨詢(xún)200

17、8年第9期總第97剿“一圖理論探討囝資體制改革充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，它所提出的項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)完全不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估：由項(xiàng)目的內(nèi)部條件評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目外部影響評(píng)價(jià)；由項(xiàng)目的微觀層次分析上升到國(guó)家和地區(qū)的宏觀層次；由工程技術(shù)分析為主變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、社會(huì)分析為主。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，真正使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上。因此，能否以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新咨詢(xún)理念為

18、指導(dǎo)，開(kāi)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，提供公正、科學(xué)、可靠的咨詢(xún)意見(jiàn)，將直接影響到投資建設(shè)的效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。目前，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)正處在科學(xué)發(fā)展的過(guò)渡階段，國(guó)家發(fā)改委已對(duì)各個(gè)行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、評(píng)估和審查環(huán)節(jié)進(jìn)行通用的規(guī)范化管理，但在項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)的工作實(shí)踐中，要解決當(dāng)前項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)存在的具體問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)要求我們必須牢牢把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在咨詢(xún)理念和方法上不斷創(chuàng)新和突破，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)。作者認(rèn)為，當(dāng)前主要應(yīng)關(guān)注

19、或把握好以下幾個(gè)方面的工作。投資體制改革以后，在政府大幅度減少投資項(xiàng)目審批的同時(shí)，對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目，政府將從維護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，企業(yè)需要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，闡述建設(shè)用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)

20、準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)的重點(diǎn)或核心內(nèi)容就是解決投資建設(shè)的效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展問(wèn)題。如何正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題，在進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、評(píng)估和審查時(shí)，工程咨詢(xún)單位和投資決策部門(mén)首先應(yīng)正確處理好以下幾方面的關(guān)系。一是正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中好與快的關(guān)系；二是正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系；三是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)辦公室等所有在崗人員積極行動(dòng)，不分彼此，不分前線后勤，只要有需要就上，全力

21、參與并協(xié)助省發(fā)改委編制了《四川汶Jlf地震政權(quán)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》，在編制全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)工作中，根據(jù)各級(jí)政權(quán)設(shè)施毀損程度，提出按政權(quán)系統(tǒng)、行政層級(jí)，合理的確定各級(jí)、各類(lèi)政權(quán)系統(tǒng)設(shè)施恢復(fù)重建的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、陳禮文發(fā)展的關(guān)系；四是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系；五是正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)。好的發(fā)展，就是要保持發(fā)展的穩(wěn)定性、增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提高發(fā)展的效益性、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)性、保障發(fā)展的普惠性

22、，總之，要保障發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展；同時(shí)，又要正確處理好與各個(gè)方面的關(guān)系。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要是從宏觀角度對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行論述，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分析。因此，在編制和評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)注重行業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方面的分析研究，分析項(xiàng)目與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，分析項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，研究項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分析的影響。(一)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。而現(xiàn)

23、在許多地區(qū)的情況正好相反，占了很多土地，用了規(guī)模、目標(biāo)；按照區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)的原則，確定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，確保了規(guī)劃的可操作性。他們還接受了都江堰發(fā)改局委托的100多個(gè)招商引資項(xiàng)目的策劃包裝。在省市自建和上海市對(duì)口援建的同時(shí)，都江堰市委市政府篩選出一批以旅游為重點(diǎn)，且具有開(kāi)發(fā)潛力和效益好的項(xiàng)目，通過(guò)策劃包裝吸引上海市的企業(yè)到都江堰市投資開(kāi)發(fā)。院領(lǐng)導(dǎo)十分重視這批項(xiàng)目的策劃包裝，要求不僅要較快完成，而且質(zhì)量高，用實(shí)際行動(dòng)在

24、技術(shù)上支持都江堰市災(zāi)后重建工作。●(作者單位：四川省工程咨詢(xún)研究院)責(zé)任編輯李志啟20中國(guó)工程咨詢(xún)2008年第9期總第97期萬(wàn)方數(shù)據(jù)視血描機(jī)咄咄“““腳印叫樹(shù)叫~恤蜘晶晶晶晶他幽幽叫』缸幽幽幽磁幽幽幽幽盛幽幽瞌幽幽幽矗幽幽幽M幽幽幽幽恥.，肌叫4挪幽地叫幽膽地~黯“““幽幽叫圍理論探討E曹雪，資體制改革充分體現(xiàn)了科壁沙攻j學(xué)發(fā)展觀的要求，它所提出~‘2的項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)完全不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估:由項(xiàng)目的內(nèi)部條件評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目外部影響評(píng)價(jià)囪項(xiàng)

25、目的微觀層次分析上升到國(guó)家和地區(qū)的宏觀層次由工程技術(shù)分析為主變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)、社會(huì)分析為主。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，真正使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上。因此，能否以貫徹科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的新咨詢(xún)理念為指導(dǎo)，開(kāi)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，提供公正、科學(xué)、可靠的咨詢(xún)意見(jiàn)，將直接影響到投資建設(shè)的效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。目前，我國(guó)工程咨詢(xún)業(yè)正處在科學(xué)發(fā)展的過(guò)渡階段，國(guó)家發(fā)改委已對(duì)各個(gè)

26、行業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、評(píng)估和審查環(huán)節(jié)進(jìn)行通用的規(guī)范化管理，但在項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)的工作實(shí)踐中，要解決當(dāng)前項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)存在的具體問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)要求我們必須牢牢把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的要求，在咨詢(xún)理念和方法上不斷創(chuàng)新和突破，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)。作者認(rèn)為，當(dāng)前主要應(yīng)關(guān)注或把握好以下幾個(gè)方面的工作。l一、正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)ll又好又快發(fā)展問(wèn)題|投資體制改革以后，在政府大幅度減少投資項(xiàng)目審批的同時(shí)，對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目，政府將從維

27、護(hù)社會(huì)公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，企業(yè)需要提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，闡述建設(shè)用地、資源條件、節(jié)能和節(jié)水措施、生態(tài)和環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域影響、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)等。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)莘斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)的重點(diǎn)或核心內(nèi)容就是解決投資建設(shè)的效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展問(wèn)題。如何正確

28、處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的問(wèn)題，在進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制、評(píng)估和審查時(shí)，工程咨詢(xún)單位和投資決策部門(mén)首先應(yīng)正確處理好以下幾方面的關(guān)系。一是正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中好與快的關(guān)系二是正確處理統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系三是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)陳禮文發(fā)展的關(guān)系四是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資摞環(huán)境的關(guān)系五是正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。又好又快發(fā)展是科學(xué)發(fā)展現(xiàn)的實(shí)質(zhì)。好的發(fā)展，就是要保持發(fā)展的穩(wěn)定性、增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、提高發(fā)展的效益性、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)

29、性、保障發(fā)展的普惠性，總之，要保障發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展同時(shí)，又要正確處理好與各個(gè)方面的關(guān)系。l二、應(yīng)注重行業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略li發(fā)展方面的分析研究l項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要是從宏觀角度對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行論述，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分析。因此，在編制和評(píng)估項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)注重行業(yè)和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方面的分析研究，分析項(xiàng)目與相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，分析項(xiàng)目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，研究項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分析的影響。()用科學(xué)發(fā)

30、展觀指導(dǎo)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。而現(xiàn)在許多地區(qū)的情況正好相反，占了很多土地，用了喃鈕“坷!lld明黝““.11珊跳MY~紗何侈噶侈句睛都2瑞羅馬，衍。輔制附捕@貍精也，騙隧融酬懈夠相帕勾翩翩極份咄很喃喃翻修問(wèn)揭盼混在夠得轍，呻現(xiàn)貓和附龜縮銷(xiāo)纜隴夠強(qiáng)ffi~弘命瑞川鞠將‘後歸路箱假飽篇4滋秘制磁轍毯放睬放m硫、白J!j~Jtt.膩，倒溜忽她細(xì)必協(xié)飽錦辦公室等所有在崗人員積極行動(dòng)，I規(guī)模、目標(biāo)按照區(qū)分緩急、突出

31、重|劃包裝吸引上海市的企業(yè)到都江堪不分彼此，不分前線后勤，只要有需|點(diǎn)的原則，確定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序、質(zhì)量|市投資開(kāi)發(fā)。院領(lǐng)導(dǎo)十分重視這批要就上，全力參與并協(xié)助省發(fā)改委|標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，確保了規(guī)劃的可|項(xiàng)目的策劃包裝，要求不僅要較快編制了《四川汶川地震政權(quán)設(shè)施災(zāi)|操作性。他們還接受了都江堪發(fā)改|完成，而且質(zhì)量高，用實(shí)際行動(dòng)在技后恢復(fù)重建規(guī)劃)，在編制全過(guò)程的|局委托的l∞多個(gè)招商引資項(xiàng)目的|術(shù)上支持都江堪市災(zāi)后重建工作。咨詢(xún)服務(wù)工作中，根據(jù)各