災(zāi)后重建11928

1、論我國災(zāi)后農(nóng)村住房重建模式——以汶川大地震為例2008年5月12日，我國發(fā)生了四川汶川特大地震。這次大地震造成8451億元直接經(jīng)濟損失。四川省的損失占總損失的91.3%，甘肅省為5.8%，陜西占2.9%。民房和城市住房損失，占總損失的27.4%。學校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失，占20。4%，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施損失，占21.9%。汶川大地震后，社會各界開始了積極營救?？拐鹁葹?zāi)最重要的方面是受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施重建，恢復(fù)正常的社會

2、生產(chǎn)和居民的日常生活。在基礎(chǔ)設(shè)施重建的過程中，當務(wù)之急完成居民的住房重建，實現(xiàn)居者有其屋，一方面是維護群眾正常生產(chǎn)生活的需要，另一方面也是改善民生的重要方面。在四川地震災(zāi)區(qū)，農(nóng)民的房屋倒塌情況尤為嚴重。加強農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)的住房重建，有利于合理配置農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)土地集約利用，有利于改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活水平，也有利于改善村容村貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一、農(nóng)村住房重建的社會意義災(zāi)后農(nóng)村住房重建是改善民生的重要環(huán)節(jié)四川汶川大地震對于

3、四川地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的嚴重影響受災(zāi)地區(qū)的樓房、廠房、橋梁、隧道、民房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施遭受到嚴重破壞，其中住房的毀損是災(zāi)區(qū)群眾面臨的最為現(xiàn)實和嚴重的經(jīng)濟損失，以至于我們看到遍地的救災(zāi)帳篷，臨時性安置成為災(zāi)后普遍的形式，開展永久性住房建設(shè)成為災(zāi)區(qū)重建中最重要的問題。在四川災(zāi)區(qū)，地震造成大約445.4萬戶家庭、1000多萬人口的住房受損即每9個四川群眾，中就要一個面臨無房可居的情況，住房困難尤為嚴重。根據(jù)聯(lián)合國“流離失所者”的定

4、義標準:國內(nèi)流離失所者是被強迫逃離其家園或習慣住處的個人或集體逃離的原因特別是要避免武裝沖突、普遍的暴力、對人權(quán)的侵犯或天災(zāi)人禍而這種逃離并沒有穿過國際承認的邊界。這種情況完全符合這個標準。強大的地震造成房屋毀損，導(dǎo)致了大量受災(zāi)群眾失去長期居住的家園。政府和社會各界才付出極大努力對受災(zāi)群眾進行過渡性安置，如搭建臨時救災(zāi)帳篷等方式，但問題并沒有得到真正解決受災(zāi)群眾的住房問題，不能從根本上解決居有其屋的問題，對于受災(zāi)地區(qū)群眾的過渡性安置只能

5、權(quán)宜之計，根本任務(wù)還是要完成災(zāi)區(qū)重建，讓群眾住上安全、舒服的房子因此從中央到地方都把災(zāi)后的恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)的頭等大事制訂規(guī)劃出臺各項政策指導(dǎo)和幫助受災(zāi)群眾進行恢復(fù)重建特別是永久性安置的住房重建。就我國農(nóng)村而言，住房問題顯得更為嚴重。在我國農(nóng)村，普遍實現(xiàn)按戶劃分宅基地的制度，實行房屋一體，雖然土地無償使用，但是農(nóng)民房屋作為農(nóng)民的財產(chǎn)，農(nóng)民對其房屋無可爭議的享有所有權(quán)。由于地震的嚴重損害，造成房屋毀損，甚至坍塌等嚴重損害，造成農(nóng)民直接的財產(chǎn)

6、損失。在有的情況下，農(nóng)民建設(shè)自己的房屋甚至是舉債完成，這樣的情況勢必造成農(nóng)民重建的難度在逐步加大，勢必加重農(nóng)民的負擔。解決農(nóng)村住房重建的問題，必須需要政府與個人的合力。國務(wù)院在災(zāi)后重建中將住房建設(shè)放到了重要位置。災(zāi)后的住房重建必然要涉及到經(jīng)濟活動的各個方面，形成牽一發(fā)而動全身的態(tài)勢。物資的供應(yīng)、勞動力的價格、銀行信貸的支持，政府財政的投入，地點的選擇等各方面問題，對經(jīng)濟發(fā)展影響作用很大。在農(nóng)村住房重建的過程中，必須要充分重視和維護農(nóng)民的

7、利益，確保（四）我國唐山大地震災(zāi)后住房重建的經(jīng)驗樣本唐山大地震距今已經(jīng)36年了，可是它的住房重建的經(jīng)驗仍然值得我們借鑒，關(guān)注不在于制度層次，而在于對住房安全設(shè)計，這必須我們要考慮災(zāi)后農(nóng)村住房重建的重要方面。在災(zāi)區(qū)重建中，唐山地區(qū)重建充分考慮到安全性，建造安全的人類生存空間。其一，選擇有利于抗震的地段建設(shè)，國家曾組織數(shù)以千計的對唐山地區(qū)的重建規(guī)劃區(qū)進行勘查，包括工程地質(zhì)、地震地質(zhì)、水文地質(zhì)等，避免危險地段。其二，嚴格遵守國家規(guī)定進行住房重

8、建。唐山北國家劃為8度基本烈度區(qū)，對于一般建筑設(shè)施，均按照8度進行設(shè)防，對于生命線工程，適當提高設(shè)防標準。其三，勇開住房結(jié)構(gòu)抗震的先例。唐山地區(qū)主要采用了“內(nèi)澆外掛”、“內(nèi)澆外砌”、“磚混加構(gòu)造柱”等結(jié)構(gòu)形式，這些結(jié)構(gòu)性的住房建設(shè)，充分考慮到住房建設(shè)的安全性與防震性。其四，防止此生災(zāi)害的措施。唐山地區(qū)對次生災(zāi)害的防治極為重視，根據(jù)建筑物的性能進行了區(qū)域整合，總體上保證災(zāi)后重建以及城市重建的安全。二災(zāi)后住房重建的方式汶川地震災(zāi)后重建已全面

9、展開《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出用3年時間基本完成重建工作。目前，在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省各地積極展開災(zāi)后重建，災(zāi)后重建基本完成。我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家，必須考慮各地受災(zāi)的具體情況，因地制宜的開展災(zāi)后重建。對于地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房重建，要考慮地方的實際情況，循序漸進的展開重建。（一）災(zāi)后農(nóng)村住房重建必須制定全面的重建規(guī)劃雖然災(zāi)害造成重大損失，這也為農(nóng)村重建提供了契機，對于災(zāi)區(qū)農(nóng)村的住房重建要最好全面、長遠、切實可行的規(guī)劃。我

10、國素有“兵馬未動，糧草先行”的諺語，說明做好前期準備的重要性。農(nóng)民地區(qū)的住房重建要兼顧農(nóng)民的利益，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民居住條件改善以及抗震能力這幾個原則性的條件?！躲氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》明確規(guī)定：地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。地震災(zāi)

11、后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。條例從國家層面對災(zāi)后重建進行了原則規(guī)定。從農(nóng)村地區(qū)住房重建的角度：其一，農(nóng)村地區(qū)住房重建，必須與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相配套。我國農(nóng)村地區(qū)居住分散，特別是在地震災(zāi)區(qū)，很多是山區(qū)，農(nóng)戶居住更為零散，必須克服農(nóng)民居住的分散情況，實現(xiàn)集中連片居住，這樣有利于道

12、路的興建、水利設(shè)施的興建，方便群眾日常的生產(chǎn)生活。其二，必須考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。地震災(zāi)區(qū)多為山區(qū)，山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護必須成為農(nóng)村住房重建的考慮因素。要堅持封山育林、保持水土，盡量避免因住房原因?qū)е碌纳絽^(qū)的亂砍亂伐現(xiàn)象，維護整個生態(tài)環(huán)境的平衡。其三，重視災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)力布局。災(zāi)后農(nóng)村住房重建要把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為依歸，一方面保持農(nóng)村土地的有序集約利用，另一方面進行住房的興建與維修。對住房土地的選擇要嚴格把關(guān)，尤其注意農(nóng)村耕地的非法占用，保證農(nóng)