固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理研究 (1)

1、ValueEngineering45固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理研究ResearchonFixedAssetsInvestmentProjectManagement李清元LiQingyuan(中國電子科技集團(tuán)公司第十八研究所，天津300381)(ChinaElectronicsTechnologyGroupCorporationEighteenthInstitute，Ti肌jin300381，China)摘要：隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)

2、大，尤其是對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財政投入越來越多，因此，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。本丈闡述了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化管理的內(nèi)涵和意義，并通過對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在問題的分析，提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議。Abstract：Alongwiththecountryinvestscaleexpandsunceasinglyforthebasicconstruction，especiallyforafixedass

3、etinvestmentpmjectfinancialinputmoreandmorethereforetostrengthenthemanagementoffixedassetsinvestmentprojectsareparticularlyimportantThispaperexpoundstheconnotationandmeaningoffixedassetsinvestmentprojectsconstructionsmnd

4、ardizationmanagementandthroughtheanalysisoftheinvestmentinfixedassetsandexistingproblemsofprojectmanagement，putsforwardtostrengthenthemanagementoffixedassetsinvestmentadvice關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項(xiàng)目管理Keywords：fixedassetinvestment；pm

5、jectmanagement中圖分類號：F272文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10064311(2010)200045020引言近年來，隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的財政投入越來越多，因此，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理就顯得尤為重要。1固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定

6、資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理實(shí)行全過程責(zé)任制，即項(xiàng)目法人、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目工程監(jiān)理等責(zé)任制。11固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理。111計劃管理計劃管理包括規(guī)劃和計劃的編制與下達(dá)等。112項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評價。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報和審批項(xiàng)目建議作者簡介：李清元(1965一)，男，天津人，高級工程師。書、可行性研究報告等。②項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施

7、包括施工設(shè)計與采購招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。113資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。12固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際操作程序固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的操作程序一般分為三個階段：前期準(zhǔn)備階段(項(xiàng)目建議書和可行性研究報告)、實(shí)施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項(xiàng)目建議書并上報上級主管部門，項(xiàng)目建議書經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后，視為立項(xiàng)：建

8、設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建議書的批復(fù)，委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項(xiàng)目可行性研究報告并上報上級主管部門，項(xiàng)目可行性研究報告經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后，項(xiàng)目方可開工。②實(shí)施階段。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告的批復(fù)，委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項(xiàng)目初步設(shè)計并上報上級主管部門，初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息，編制項(xiàng)目實(shí)施計劃，落實(shí)建設(shè)內(nèi)容完成情況。③

9、竣工階段。項(xiàng)不僅是企業(yè)內(nèi)部管理的需要，同時外部的各種監(jiān)管也促進(jìn)了企業(yè)會計制度的規(guī)范化建設(shè)。調(diào)查表明，絕大多數(shù)小企業(yè)會計制度建設(shè)方面的問題，都與企業(yè)本身的整個制度建設(shè)有關(guān)，同時缺少現(xiàn)代企業(yè)中外部各種環(huán)境對小企業(yè)的約束，如資金渠道單一，使投資人和金融的監(jiān)管缺失等。而要解決企業(yè)制度問題，僅靠幾家企業(yè)自我完善和會計人員個人努力是很難達(dá)到的。因此，國家對應(yīng)從企業(yè)管理制度創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等方面規(guī)定了一系列鼓勵措施，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造

10、了良好的環(huán)境，使小企業(yè)在享受一系列外部服務(wù)的同時，要定期向企業(yè)外部關(guān)系人提供公開透明的財務(wù)報告，接受各方利益關(guān)系人的監(jiān)督，從而促進(jìn)小企業(yè)的內(nèi)部制度建設(shè)。只有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，克服自身的弱點(diǎn)才能使中小企業(yè)從根本上解決會計規(guī)范化和會計制度建設(shè)問題。23要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)中小企業(yè)會計電算化的步伐1996年6月財政部頒布的《會計電算化工作規(guī)范》提出“開展會計電算化工作，是促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段和有效措施，各單位要

11、把會計電算化作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高會計工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要工作來抓。”根據(jù)財政部規(guī)劃，到2010年我國力爭使80％以上的基層單位基本實(shí)現(xiàn)會計電算化?？紤]到中小企業(yè)的實(shí)際情況，推進(jìn)會計電算化建設(shè)可以區(qū)分不同的情況進(jìn)行：對于經(jīng)營狀況良好，有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，應(yīng)當(dāng)盡早實(shí)現(xiàn)以計算機(jī)代替手工操作來完成會計核算工作，并且隨著條件的成熟，逐步向會計管理的電算化和財務(wù)管理電算化發(fā)展i對于那些剮剛創(chuàng)業(yè)，資金有限，不可能、也沒有必要配備專職會計人員的小

12、企業(yè)，可考慮委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)配備了會計電算化的人力和物力的條件，而且有著健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度。24大力發(fā)展會計服務(wù)業(yè)，并規(guī)范代理記賬行為為支持小企業(yè)發(fā)展并規(guī)范小企業(yè)會計行為，國家一方面要大力發(fā)展會計服務(wù)市場，鼓勵自身?xiàng)l件不足的小企業(yè)聘用代理記賬，同時國家主管機(jī)關(guān)要通過法律形式，加強(qiáng)會計代理記賬市場的監(jiān)管，規(guī)范代理記賬單位和人員的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及法律責(zé)任。同時還要明確代理機(jī)構(gòu)和人員在中小企業(yè)內(nèi)部會計制度和會

13、計基礎(chǔ)規(guī)范建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)，使代理人員不僅是企業(yè)的記賬人員、報稅人員，更是這些企業(yè)內(nèi)部會計管理制度的建設(shè)者和實(shí)施的監(jiān)督者。參考文獻(xiàn)：【1)李占國制約我國中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素及對策研究們上海電機(jī)學(xué)院學(xué)報，2006。221—24f2】王惠珍中小企業(yè)內(nèi)部會計控制的問題及對策探討L玎現(xiàn)代商業(yè)，2008，27：177【3】郭曉玲對我國中小企業(yè)會計規(guī)范化問題的探討【J】綠色財會，2009，6：4445【4l秦嘉中小企業(yè)內(nèi)部會計控制的問題及

14、對策們中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，200611：87—88【5】操欣關(guān)于安徽省中小企業(yè)融資問題的探究【J】q6／j企業(yè)管理與科技，2009，30：37—38【61張亨明徽省位進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的研究及對叨經(jīng)濟(jì)師，2008，9：242—243【7】李潔談民營企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)U】中國農(nóng)業(yè)會計，2008，7：26—28【8】張巍論小企業(yè)的會計制度選擇【J】會計之友2008，7：4243萬方數(shù)據(jù)46價值工程目建設(shè)內(nèi)容完成后，由上級主管部門組織審計組對建

15、設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審核：項(xiàng)目通過竣工決算審核后，由上級主管部門組織有關(guān)專家對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，形成固定資產(chǎn)交付。至此項(xiàng)目建設(shè)完成。2固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問題分析21固定資產(chǎn)投資決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項(xiàng)目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策方式還缺乏綜合、長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮，難以做到正確把握投資機(jī)會、全面進(jìn)行項(xiàng)目比選、科

16、學(xué)論證可行方案，造成投資重點(diǎn)不突出，綜合效益難顯現(xiàn)。22固定資產(chǎn)投資弱化了項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度，有待加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由于其資金來源主要為財政性資金，容易出現(xiàn)爭耍積極、投資無度等現(xiàn)象，這就決定了對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理方式不僅是外部監(jiān)管，同時要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險約束機(jī)制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自主權(quán)和積極性，弱化了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管力度，亟待加強(qiáng)。23建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制作為我

17、國基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措，對建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高政府投資項(xiàng)目的效益起到了重要的作用，但仍存在一些問題，一是項(xiàng)目法人責(zé)任制彈性太大，缺乏剛性約束力，二是項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。24加強(qiáng)監(jiān)管，避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目多屬于無收益或非盈利的公益性項(xiàng)目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，建設(shè)單位都希望投資額越大越好，多多益善，因此極易導(dǎo)致投資虛增，總額失控。決策部門以完成投資量為政績，項(xiàng)目設(shè)計部門以

18、投資額的比例計取設(shè)計費(fèi)，施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤，心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效，形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。25投資項(xiàng)目后評估機(jī)制有待完善目前我國的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，基本處于“重建設(shè)、輕管理，少論證，無評估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項(xiàng)目管理水平的提升，以及項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)完善投資項(xiàng)目后評估機(jī)制。26項(xiàng)目招投標(biāo)

19、有待進(jìn)一步規(guī)范目前，在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：工程項(xiàng)目在招標(biāo)前就已確定施工單位，招投標(biāo)過程只不過為了履行合法的程序，其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選；部分工程投標(biāo)報價在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核，易出現(xiàn)不合理低價中標(biāo)后高價結(jié)算的情況。27建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計變更頻繁部分項(xiàng)目由于立項(xiàng)前期論證不夠充分，致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目

20、的順利實(shí)施，從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長。另外，部分工程設(shè)計深度不夠，或是未充分征求建設(shè)單位意見，造成事后建設(shè)單位臨時更改，變更頻繁，返工現(xiàn)象時有發(fā)生，浪費(fèi)損失較大。3加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的建議目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會化、市場化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。31提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是政府的一項(xiàng)重要職能，涉及政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、組

21、織、實(shí)施等管理職能。需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此，政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中心，對項(xiàng)目進(jìn)行管理，參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等前期工作，參與施工圖設(shè)計與審查，編制項(xiàng)目預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工報建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。32加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法制化建設(shè)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的法制化建設(shè)，通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范，使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理有法可依，有章可循。33加強(qiáng)項(xiàng)目后評估工作要確

22、立后評估的法律地位，制定后評估實(shí)施辦法，建立后評估工作程序，規(guī)范后評估方法，建立后評估數(shù)據(jù)庫。34加強(qiáng)招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，對須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)，同時要聘請有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與招標(biāo)工作，合理控制工程成本。同時招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠

23、實(shí)信用的原則：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評價等資料是否齊全；招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行：標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評委綜合評比打分；無標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法：是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況，對其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評價。。35嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同制管理，工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，從起草到簽

24、訂、執(zhí)行的全過程應(yīng)有基建、財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門參加，特別是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重大變更，應(yīng)經(jīng)專家論證，杜絕隨意變更合同條款和工程項(xiàng)目內(nèi)容的情況。36建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項(xiàng)階段、設(shè)計階段到實(shí)施階段，對工程建設(shè)進(jìn)行有效控制，避免高價結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其是對隱蔽工程及關(guān)鍵部位，必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收后方可覆蓋；對設(shè)計變更項(xiàng)目，應(yīng)就工程量進(jìn)行核實(shí)，驗(yàn)收后才能簽字認(rèn)可。37加大監(jiān)督力度，把

25、好工程質(zhì)量關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目過程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，還要經(jīng)常組織財政、審計等相關(guān)部門深入到項(xiàng)目單位，現(xiàn)場進(jìn)行稽察，對項(xiàng)目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問題堅(jiān)決予以糾正，保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時，可以充分借助社會中介機(jī)構(gòu)(會計師事務(wù)所)的力量，加強(qiáng)對項(xiàng)目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則，對每個在建及建成后的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行審計，以保證項(xiàng)目資金“專賬、?？?、專用”，對

26、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理。對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須進(jìn)行客觀公正的核算，認(rèn)真分析投資效益，以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費(fèi)和流失。38加強(qiáng)預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理。項(xiàng)目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn)，各種可能的因素都要考慮得非常充分，預(yù)算管理要嚴(yán)格，力爭做到當(dāng)年投資完成率100％和零結(jié)余資金。39轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項(xiàng)目前期論證不充分，致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，建設(shè)周期延長，使項(xiàng)目資金滯留。為此，建議由財政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)

27、資金支付，做到即時到帳，杜絕資金滯留。310建立誠信制度在我國應(yīng)逐漸建立誠信制度對承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，也不進(jìn)行評級和資格證書管理，承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來界定，以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng)，無論是個人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要，是其背后的風(fēng)險機(jī)制在發(fā)揮作用。對承包商而言，一旦失信，就意味著喪失市場，個人亦會失去在社會和事業(yè)上的立足之本。4小結(jié)當(dāng)前乃至今后一個時期，要全面落

28、實(shí)國家重點(diǎn)項(xiàng)目投入、努力擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署，應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上，加快項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實(shí)踐證明，只有全面實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項(xiàng)目管理，才能使項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成，提高投資效益，達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：【11國防科工局科工計。(國防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》【2】趙曉龍談加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中州審計，2003年3月【3】周海婷對建設(shè)項(xiàng)目法