寬城縣產(chǎn)權制度改革的成功實踐

1、河北省寬城滿族自冶縣緊緊圍繞“有進有退，有所為有所不為”的原則立足寬城實際，從解放思想入手，以解決縣域經(jīng)濟運行中的深層次矛盾、體制性障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展為目標，通過產(chǎn)權出售減持國有股權、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權等多種形式，探索出了一條符合寬城實際的改革與發(fā)展之路，使縣域經(jīng)濟的發(fā)展有了明顯的改觀。一、立足縣情抓住機遇選準產(chǎn)權制度改革的突破口寬城縣基礎差，經(jīng)濟總量小集中體現(xiàn)為“四多四少”，小企業(yè)多，規(guī)模企北少；勞動密集型和資源型企業(yè)多，技術密集型企業(yè)少；初

2、加工產(chǎn)品多，探加工產(chǎn)品少；停虧企業(yè)多，盈利企業(yè)少。企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾始終影響著寬城經(jīng)濟的發(fā)展和建設。1996年末，縣屬29家國有工、】p企業(yè)，有14。東處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，國1I￡j工業(yè)企業(yè)虧損2255萬元，30％以上的職工下崗1業(yè)生產(chǎn)形勢十分嚴峻。面對嚴峻的現(xiàn)實寬城縣委、縣政府認真分忻了縣情，決心在資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，借改繭之“，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢用市場這只無彤的手，解決好資源開發(fā)和生產(chǎn)要素配置問題。寬城

3、縣∥產(chǎn)資源卜分豐富，已探明鞍L[1磁鐵礦儲量15億噸，遠景儲量32億噸，探明釩鈦磁鐵礦儲量5億噸，遠景儲量10億噸，按現(xiàn)行開采能力可呆30～50年。、這是寬城發(fā)展經(jīng)濟的基礎，電是優(yōu)勢所在。在工、眥企、【k中資源型企業(yè)13家，占工業(yè)企業(yè)的46％，在全縣經(jīng)濟中影響最大。，搞活資源型鈾】k，將資源變成資本，搞活寬城經(jīng)濟就有了堅實基礎。為此，就必須借改革之力，禱化企業(yè)機制，增強企業(yè)活力，做到有進有遇，促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加陜縣域經(jīng)濟發(fā)展。在統(tǒng)

4、一思想認識的基礎上，他們“敢”字當先，用大企業(yè)、好企業(yè)做試點，“靚女先嫁”，多方式、多途徑“找?guī)洰敱?，借力發(fā)展闖出了一條適臺資源型企業(yè)搞大搞強，持續(xù)發(fā)展的成功之路。#尖金礦是1970年建的國有礦山企業(yè)，發(fā)展到1996年已擁有資產(chǎn)3000萬元，年生產(chǎn)能力達到7500兩，實現(xiàn)利潤268萬元，成為奉縣的重點骨r食業(yè)。1997年后，鷥金價格一路F跌，加之地方則力有限，地勘投入不足，企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡。華尖金礦出售給北京武警總部工礦企1【，局后，

5、縣則政收回資金1500萬元，對方負責接收安置全部職工，先后投入地勘資金毫主持入：夏明芳2000多萬元，技改資金400多萬元，年生產(chǎn)能力很快提高到11000兩，并新增就業(yè)崗位108個。縣委、縣政府以此為契機全面放開國有企業(yè)，因企制宜，推進圍有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。到目前f卜，48家國有工商企【p，產(chǎn)權全部出、止的有12家，股份制改造的23家，經(jīng)營權由私營套吐或個人經(jīng)營的有l(wèi)o家，收回資金5000多萬元，促進r鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革、并取得了突破

6、性進展，犬寧溝鐵礦、葦子溝鐵礦等9家企業(yè)實行J’產(chǎn)權出售4家實行兼并，推動了寬城的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的提升延伸，二、因企制宜一企一策科學選擇國有退出的方式和途徑1出讓倉業(yè)產(chǎn)權，以售促退一批。寬城縣委、縣政府將改革和開放相結(jié)合，以企、【k競拍的方式變“找?guī)洰敱睘椤斑x帥當蛭”。先后成功運作了豆于溝鐵礦的產(chǎn)權出售、北大嶺鐵礦等7家鐵礦出售控股權，使寬城國有余業(yè)對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權制度改革有了實質(zhì)性突破。全縣48家國有企業(yè)，有8家企業(yè)產(chǎn)權全

7、部或部分出售，收回國有資產(chǎn)5000萬元。2加快股份制改造，以股促退一批。對那些產(chǎn)品有優(yōu)勢，發(fā)展前景較好的企業(yè)實行股份制改造，充分利用毆份制融資功能和體制優(yōu)勢順利實現(xiàn)國有退出。全縣23家進行股份制改造的企業(yè)，共融資9000多萬元。有效地解決，企業(yè)資金不足、生產(chǎn)后勁乏力的問題，同時，通過股份制改造調(diào)整和優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)。3轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權，以租促退一批。對一部分進行產(chǎn)權制度改革條件尚未成熟的企業(yè)，做為暫時骷過渡措施，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權的方式，實行租賃

8、經(jīng)營，通過目I賃經(jīng)營盤活資產(chǎn)，搞活套憶幾年來，通過租賃形式，使啤酒廠、白酒廠等～批停產(chǎn)半停伶業(yè)全部啟動了生產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)Jf億元，使1600名下崗職工重返工作崗位，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。4加快破產(chǎn)重組步伐，以破促退一批。，對那些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不臺理，銷售無市場，開采無資源，資不抵債的企業(yè)，不等不靠，依法加快破產(chǎn)，以破促退，使有用的生產(chǎn)要素盡快活化、配置利用起來，實現(xiàn)重組新生。一瓷廠破產(chǎn)后，由于整體變更難度較大，閑置資產(chǎn)采取切塊

9、搞活的辦法，電瓷車間、釉車間、紙箱車間等分別采用租賃的形式啟動了生產(chǎn)，閑置的辦公樓口景春韭也建起了武術學校安排下崗職工近300人，盤活了余業(yè)80％的資產(chǎn)。五年來，對速食面廠、長河砂金礦、一瓷廠、二瓷廠等一批老目訂企業(yè)實施了破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，加快了國有退出的速度和力度。5租殼賣瓤連鎖經(jīng)營。對百賞公司、糖酒公司、飲食服務有限公司等8家ji通企業(yè)，實行職工買斷庫存，柜臺租賃經(jīng)營，并在職工自愿的前提下，逐步解除職工身份，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和職工身份“雙退出

10、”目標。五交化家電有限公司在進行股份制改造后，引進現(xiàn)代營銷方式，由虧損大戶變?yōu)橛艖?。縣社系統(tǒng)15個基層供銷社有14家實行租殼賣瓤式改革；糧食局對各所站及大旺公司的資產(chǎn)進行了重組，成立了“寬城中元糧濁工貿(mào)有限公司”，為進一步深化糧食購銷體制改革200224經(jīng)濟論壇田賽城縣產(chǎn)權制度改量的成功實踐萬方數(shù)據(jù)打下基礎；物資、外貿(mào)實行叨塊出租、出售等搞活措施，供銷商場、農(nóng)貿(mào)市場與北京個體業(yè)主聯(lián)辦了超市，均取得了較好效果。6退城進郊，退二進三。對

11、在城區(qū)噪音大、污染嚴重且遠離資源產(chǎn)地的企業(yè)采取退城進鄭的辦法，充分利用級差地租搞活企業(yè)，例如第二化工廠由于污染縣城環(huán)境及受地理位置的影響，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到限制，為了解決這一問題，以現(xiàn)有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，置換資金重新建廠，使企業(yè)的年生產(chǎn)能力由過去的4萬噸提高到10萬噸。通過退城進郊，退二進三，把一批粗加工型的小企業(yè)轉(zhuǎn)為民營民辦，既解決了體制問題，也解決了資金問題。7培植民營經(jīng)濟，以進促退一批。能否順利實現(xiàn)國有退出，民營是關鍵。幾年來，寬城

12、縣委、縣政府通過給政策，促發(fā)展環(huán)境，放手放膽，放權讓利，大力培植個體大戶，鼓勵社會投資12億元興建了京城礦業(yè)、馬道河鐵礦、大山鐵礦等一批產(chǎn)值超5000萬元，利稅近千萬元的規(guī)模民營經(jīng)濟并在稅收征管、規(guī)費上繳、資金扶持上給予優(yōu)惠照顧。幾年來，先后支持信貸資臺和周轉(zhuǎn)金近億元，極大地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大加快廣所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，近幾年，民營經(jīng)濟增速平均達到33％。8切塊分割，事轉(zhuǎn)企一批。外貿(mào)公司將下設的科室，成立了6個自主經(jīng)營、自負盈虧的專

13、業(yè)化公司降低了公司經(jīng)營風險，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局將所屬的事業(yè)單位改為企業(yè)化經(jīng)營，為機構(gòu)改革分流人員打下了基礎。農(nóng)機中心、良種廠等一批事業(yè)單位正在運作從主體分離出來，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離，促進國有退出。三、在進與退的過程中。妥善處理好幾個關鍵問題1正確處理銀企關系，有效保障債權人的利益。在研究確定改制方案時，首先主動與債權人協(xié)商，充分征求債權人的意見，確保債務不懸空。在運作豆子溝鐵礦出售時，征得最大債權人縣農(nóng)行同意，簽訂了債務轉(zhuǎn)移協(xié)議并以遵化

14、建龍集團資產(chǎn)作抵押有效保證了債權人的利益，避免了金融風險。同時通過改制優(yōu)化了資本結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)信用等級，銀企雙方互信雙贏進一步密切了合作關系。五年來，全縣轉(zhuǎn)制企業(yè)涉及金融資金5億多元其中，有42億元簽訂了債務轉(zhuǎn)移協(xié)田經(jīng)濟論壇200224議協(xié)助銀行收回本息16億元，其中，陳欠利息8000多萬元?？h農(nóng)行和信用聯(lián)社是全市效益最好的金融單位。2堅持以人為本，最大限度地保障利益。妥善解決好企業(yè)拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險等歷史遺留問題，是職工支持參與

15、改革，保證改革順利進行的關鍵。全縣特困國有企業(yè)離退休職工全部納A社會保障體系，養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放，對推進企業(yè)改革和維護社會穩(wěn)定起到了重大的積極作用。3變“死”錢為“活”錢，改國資監(jiān)管為資產(chǎn)經(jīng)營。寬城礦山企業(yè)多，國有資產(chǎn)大多表現(xiàn)在探礦投入、巷道工程及機器設備等實物要素上，如果簡單對對國有資產(chǎn)實施監(jiān)管，一旦市場變化及資源枯竭，導致閉坑或停產(chǎn)，國有資產(chǎn)將大幅度流失或貶值，因此，用足用活政策，依法靈活地處置國有資產(chǎn)是解決國有企業(yè)人多、債高、負

16、擔重難題，確保改制取得良好成效的關鍵因素。4，統(tǒng)思想，形成合力，科學決策。集中各方面的意見，民主決策，認真聽取人大、政協(xié)的意見，變?nèi)舜蟆⒄f(xié)的事后監(jiān)督為全程參與，在領導層做到了集體決策，形成批識，同時，充分尊重職T意愿，發(fā)揮黨組織殛工會、職代會等群團組織的作用，帶著感情做好工作，盡量減少社會震動。四、統(tǒng)籌謀劃，以改革促發(fā)展一是同調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)相結(jié)合。通過產(chǎn)權出售、減持國有股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權等方式，加大產(chǎn)權制度改革力度，引導、鼓勵、支持民營經(jīng)

17、濟和職工參與國企改革，用市場機制、改革手段全力放開搞活國有企業(yè)，使一些民營企業(yè)參與了產(chǎn)權制度改革，從而培養(yǎng)了一批利稅超千萬元的民營大戶，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭。目前，全縣民營經(jīng)濟成份已由1996年的30％升到80％以上。民營經(jīng)濟完成銷售收入42億元，比上年同期增長358％，實現(xiàn)稅金3845萬元，比上年同期增長355％。二是同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。幾年來，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶強壯大，劣勢產(chǎn)、峪星■進三、退城進郊，二、三產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，

18、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的36：28：36調(diào)整為目前的24：37：39第一產(chǎn)業(yè)下降了12個百分點，二、三產(chǎn)業(yè)分圳提高了9個百分點和3個百分點。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，本著優(yōu)化一批、淘汰一批的原則，由50多個品種調(diào)整到近20個品種，重點突出鐵精粉、釉面瓦、金銀飾品等lO多種工業(yè)品上規(guī)模、上水平。三是同培植稅源、增強企業(yè)后勁相結(jié)合。寬城國有工商企業(yè)無論采取何種形式的改革，都把有利于培植稅源促進地方財力增長，增強企業(yè)發(fā)展后勁作為基本出

19、發(fā)點。例如信城鋼鐵水泥公司，自建廠以來由于受資金、技術的影響，一直處于虧損狀態(tài)。縣政府采取先租后買的方式2000年9月由兆豐鋼鐵有限公司租賃后，投入資金近1000萬元，使企業(yè)扭虧為盈，到2001年底，實現(xiàn)利稅200萬元。四是與創(chuàng)造縣域經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境相結(jié)合。幾年來，寬城縣通過產(chǎn)權制度改革，縣財政收回資金5000多萬元，科學合理地利用這些活化資金為寬城的改革、發(fā)展與穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。收回的資金一部分用于安置改制企業(yè)職工，保證了改制的順利進

20、行及改后企業(yè)與社會的穩(wěn)定；一部分用于支持企業(yè)發(fā)展。五年來循環(huán)注入資壘“00萬元，滾動扶持冶金企業(yè)冬季生產(chǎn)，增加產(chǎn)值18億元，創(chuàng)利稅4000萬元以上；3000多萬元資金用于基礎設施和城鎮(zhèn)建設資金配套和政策性補貼，加快了城市基礎設施建設步伐，有效改善了縣域經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境為深人改革、擴大開放奠定了堅實基礎。五是與構(gòu)建縣域經(jīng)濟框架，增強發(fā)展后勁相結(jié)合。按照“國退民進”的思路，新上了一批體制順、機制活、符合國家產(chǎn)業(yè)方向的新項目。這些新項目一開始

21、便按照新體制、新機制運作，既構(gòu)建了縣域經(jīng)濟框架，叉為可持續(xù)發(fā)展增強發(fā)展后勁打了下基礎。同前采取國有民營、個體私營方式，“三位一體”養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)龍頭——仔豬繁育場、飼料加工廠、肉聯(lián)廠基本完工；板栗、桑蠶產(chǎn)業(yè)龍頭——板栗奶露廠、繅絲廠正在積極運轉(zhuǎn)。圍繞培育冶金立縣主導產(chǎn)業(yè)正全力謀劃籌建380或179煉鐵高爐項目。黃金開采形成規(guī)模，金銀飾品加工初步形成；非金屬資源開發(fā)和新型建材產(chǎn)品開發(fā)取得進展。吸引社會投資，以民營化為主導的旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大。以