對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題的思考

1、工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)j2(JC1年第6期總第】18期_●一iiiiI__●____I●l_____●l___●_l_●l__對(duì)政府采購(gòu)問(wèn)題的思考孫繼輝、政府采購(gòu)也稱(chēng)公共采購(gòu)和統(tǒng)一采購(gòu)，它是指各級(jí)政府為了完成各自致務(wù)活動(dòng)，以公開(kāi)招標(biāo)的形式，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為行政和事業(yè)單位統(tǒng)一采購(gòu)商品和勞務(wù)的行為，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分敞采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我組織服務(wù)和供給的方法政府采購(gòu)是財(cái)政支出方式重要變革。它是

2、1782年在英國(guó)創(chuàng)立的，目前已有200多年的歷史，二戰(zhàn)后，逐步向外延伸，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，到60年代末，70年代間，由于發(fā)展中國(guó)家大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施，使政府采購(gòu)得到廣泛應(yīng)用、1980年政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則《政府采購(gòu)協(xié)議》建立。當(dāng)前政府采購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法和國(guó)際慣鍘，一般占GOPIoH一20％，達(dá)到政府全部財(cái)政支出的I／3左右。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，政府采購(gòu)已成為貿(mào)易自由化談判和雙邊多邊貿(mào)易等協(xié)議的重要內(nèi)容。96年亞太經(jīng)會(huì)組織會(huì)議上

3、，我國(guó)明確承諾，最遲于2020年開(kāi)放我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。一、政府采購(gòu)的意義()節(jié)省財(cái)政支出，提高資金的使用效率。深圳1995年做為試驗(yàn)區(qū)，首開(kāi)政府采購(gòu)先河?，F(xiàn)在已蔓延到23個(gè)省、市自治區(qū)，700多個(gè)縣，1999年我國(guó)政府采購(gòu)達(dá)到130個(gè)億，2000年達(dá)到200個(gè)億，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)分析，節(jié)支率為10％一15％，部分地區(qū)高達(dá)30％，如深圳采購(gòu)公務(wù)用車(chē)159輛，節(jié)約資金600多萬(wàn)元。我省2000年政府采購(gòu)109億元，節(jié)支I4億元，節(jié)支率為

4、114％大慶市2000年政府采購(gòu)119億元，節(jié)支15億元，節(jié)支率為123鄉(xiāng)／，哈市去年對(duì)部分行政事業(yè)單位辦公教學(xué)用微機(jī)、鍋爐、冬季用煤統(tǒng)一采購(gòu)，節(jié)約資金1055萬(wàn)元，節(jié)支率191％。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政部門(mén)將資金直接撥給供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了采購(gòu)成本，避免了盲目采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)，政府少花錢(qián)多辦事。(二)有利于加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌情況下，供應(yīng)商抓住公款消費(fèi)和分散采購(gòu)的特點(diǎn)、“暗箱”操作二紅包開(kāi)路、“回扣”，不僅使

5、國(guó)有資產(chǎn)遭受損失，也破壞了政府形象，政府采購(gòu)被稱(chēng)為陽(yáng)光下的交易，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中一道亮麗的風(fēng)景線、它向腐敗發(fā)起猛攻。中紀(jì)委把政府采購(gòu)作為反腐倡廉的重要手段，政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，在公平、公正、公開(kāi)環(huán)境中運(yùn)作，財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾全方位監(jiān)督、有效禁止腐敗，提高政府信譽(yù)。()有利于提高政府的宏觀調(diào)控功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)政府合理適度的宏觀調(diào)控與科學(xué)的財(cái)力分配管理，但如何使政府的調(diào)控管理合理化、科學(xué)化，卻是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)，需要形

6、成一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的方式方法。統(tǒng)一公開(kāi)的政府采購(gòu)，可以使政府在這方面獲得一個(gè)有效的方法，通過(guò)政府采購(gòu)可以穩(wěn)定物價(jià)，可以調(diào)控社會(huì)總供需平衡關(guān)系，通過(guò)政府采購(gòu)可以體現(xiàn)政府某些特定政策，如環(huán)保政策、福利政策與產(chǎn)業(yè)政策等，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二、政府采購(gòu)主要內(nèi)窖公款消費(fèi)到哪，政府采購(gòu)就到哪里，具體為如下幾方面：(一)會(huì)議費(fèi)管理方面實(shí)行政府采購(gòu)鍘度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇接待條件好、價(jià)格合理、服務(wù)良好的賓館，作為會(huì)議接待的定點(diǎn)單位，使舉

7、辦會(huì)議獲得服務(wù)周到，價(jià)格低廉的勞務(wù)，從而達(dá)到大幅度節(jié)減會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)支出的目的。(二)車(chē)輛管理方面1購(gòu)車(chē)方面具體操作辦法為：根據(jù)申請(qǐng)，結(jié)合政府財(cái)務(wù)情況，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批集中購(gòu)置，招標(biāo)競(jìng)價(jià)，擇優(yōu)成交。2定點(diǎn)購(gòu)油面向汽車(chē)銷(xiāo)售單位。招標(biāo)一批服務(wù)好、價(jià)格低的供油單位，作為單位定點(diǎn)加油站。3汽車(chē)修理流動(dòng)定點(diǎn)。選擇一批技術(shù)過(guò)硬、價(jià)格優(yōu)惠的汽車(chē)修理廠家，作為單位車(chē)輛定點(diǎn)修理廠，每年進(jìn)行考核，流動(dòng)定點(diǎn)，一般可節(jié)約15％的費(fèi)用。(三)設(shè)備購(gòu)置方面各單位新增微機(jī)

8、、復(fù)印機(jī)、打印設(shè)備；各醫(yī)療單位新增大型醫(yī)療器械、公檢法司法系統(tǒng)新增化驗(yàn)鑒定設(shè)備等設(shè)備購(gòu)置，如果統(tǒng)一采購(gòu)、招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，可節(jié)約支出20％以上。(四)房屋修繕?lè)矫嫘姓聵I(yè)單位的修繕支出是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的一個(gè)難點(diǎn)，也是行政事業(yè)單位支出管理方面的一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)辦法，既可增加工程的透明度，便于各方共同監(jiān)督管理，使工程質(zhì)量得到保證，又可節(jié)約大量資金，據(jù)安徽等地的經(jīng)驗(yàn)，綜合節(jié)約率可達(dá)30％以上。(五)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)方面建立競(jìng)爭(zhēng)性的

9、建設(shè)市場(chǎng)所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目都要向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)來(lái)選擇設(shè)計(jì)單位和施工隊(duì)伍，實(shí)行工程造價(jià)和工程設(shè)計(jì)費(fèi)用包干辦法，并建立工程質(zhì)量管理體系，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)行工程監(jiān)理。同時(shí)，建立專(zhuān)門(mén)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的招標(biāo)站、預(yù)算定額站、工程質(zhì)量監(jiān)督站和工程監(jiān)理公司。三、建立政府采購(gòu)制度應(yīng)堅(jiān)持的原剛從世界多數(shù)國(guó)家情況看，政府采購(gòu)制度都將促進(jìn)政府一41—萬(wàn)方數(shù)據(jù)《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2001年第6期總第118期采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)有效性作為其重要目標(biāo)。這一目標(biāo)是指政

10、府能四、實(shí)行政府采購(gòu)建議以最有利的價(jià)格，最高效率獲得合乎要求的最優(yōu)商品與服(一)加強(qiáng)宣傳工作，為政府采購(gòu)提供法律保障。法制務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)在建立政府采購(gòu)翩度時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下化管理是政府對(duì)采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際原則：貿(mào)易一體化進(jìn)程加快、一些國(guó)家或區(qū)域組織已經(jīng)制定了一()競(jìng)爭(zhēng)性原則些政府采購(gòu)規(guī)則，如前述wTO制定了政府采購(gòu)協(xié)議》、歐政府采購(gòu)目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商或服務(wù)盟制定了《關(guān)于貿(mào)物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范化》、世

11、界銀供應(yīng)者之聞最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)行實(shí)施《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)可以形成一種買(mǎi)方市場(chǎng)，從而形成對(duì)買(mǎi)方有利的競(jìng)爭(zhēng)局面。指南》。從國(guó)內(nèi)及深圳的試點(diǎn)情況來(lái)看，隨著我國(guó)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)制度的存在一方面促使供應(yīng)商千方百計(jì)地尋求增加產(chǎn)法制的建立健全，各項(xiàng)改革必須依靠法律提供保障。對(duì)政府品或提高產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，并會(huì)最大程度地降低和節(jié)約成采購(gòu)而言，由于涉及到各部門(mén)、各單位及一部分人的利益，本，從而使自己處于有利的競(jìng)

12、爭(zhēng)地位，另一方面政府能夠從更是需要得到有關(guān)法律的保護(hù)。因此，加快對(duì)政府采購(gòu)的立中獲得較多的比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的商品或服務(wù)。法工作，由國(guó)家或地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定，批準(zhǔn)并實(shí)施政府采購(gòu)(二)透距度原則法規(guī)體系，有利于為政府采購(gòu)提供法律保障，推動(dòng)政府采購(gòu)該原則是指采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程要體現(xiàn)最大程度的翩度的實(shí)施。透明、公開(kāi)。透明度高的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)期，使(二)建立仲裁機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府采購(gòu)制度后，必然會(huì)產(chǎn)投標(biāo)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)

13、和風(fēng)險(xiǎn)，從而生很多矛盾需要進(jìn)行仲裁，仲裁的主要內(nèi)容是招、投標(biāo)和履提高最有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，另一方面可以最大限度地避免。內(nèi)約中的疑議和爭(zhēng)議的問(wèn)題，在招投標(biāo)和履約的過(guò)程中，招投部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序，協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)中標(biāo)的信心。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法產(chǎn)生分歧，當(dāng)這些問(wèn)題無(wú)法解決就需仲裁，按國(guó)際慣例政府規(guī)來(lái)體現(xiàn)。在政府采購(gòu)翩度中，充分透明度原則一般貫穿于采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)，

14、有財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的如新加坡、韓國(guó)等，有獨(dú)整個(gè)采購(gòu)程序中，如采用公開(kāi)招標(biāo)或發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)的采購(gòu)立的采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)的如加拿大國(guó)家貿(mào)易仲裁法庭，日本政方式；資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要事先公布并嚴(yán)格依此標(biāo)準(zhǔn)府采購(gòu)審查委員會(huì)等I有很多國(guó)家是依靠地方法院來(lái)進(jìn)行來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)j充分接受公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審查和監(jiān)督；要接仲裁，我國(guó)也需建立明確的政府采購(gòu)仲裁機(jī)構(gòu)，以維護(hù)政府受投標(biāo)方的員疑和申訴；接受相對(duì)獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁等。的威信。(三)公平性原則(三)建立和規(guī)范政府采

15、購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和信息公布。開(kāi)放該原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商待遇相同，機(jī)會(huì)均政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大信息渠道，讓全部供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)進(jìn)入等。具體包括：(1)競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公開(kāi)性，即允許所有興采購(gòu)市場(chǎng)，研究開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。趣的供應(yīng)商均可參加；(2)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審(四)逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)算管理和國(guó)家集中收付制度。和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；(3)供應(yīng)商從政府獲取信息的公平總之，政府采購(gòu)利國(guó)利民，如果說(shuō)1994年分稅制建立性。當(dāng)然，這里談及

16、的公平是楣對(duì)的公平，亦即合弼的授予了財(cái)政收入與市場(chǎng)接軌的框架，那么，政府采購(gòu)建起了財(cái)政還要兼顧其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如舀家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)支出與市場(chǎng)接軌的框架應(yīng)大力積極推廣業(yè)政策、環(huán)境政策等等(作者單位：啥爾濱市委黨校)、^^^^^^^^盡^茂恿^^蕊茂氖^^^：^烈茂茂A^^茂^^恿氏A杰貧^^A氏茂茂A廬氏再：盡杰≠(上接第33頁(yè))四是進(jìn)一步深化金融改革，逐步開(kāi)放資本市場(chǎng)，拓展外資進(jìn)入中國(guó)的渠道。目前財(cái)政部已基本同意外資金融機(jī)構(gòu)番銷(xiāo)

17、我國(guó)的國(guó)僨；國(guó)家鼓勵(lì)外資以中外合資創(chuàng)業(yè)資本(VentureCapital)、投資基金等形式進(jìn)入中國(guó)，中外合資的投資基金可以投資我國(guó)股市。對(duì)這些既定的原則要積極落實(shí)到具體的操作法規(guī)設(shè)計(jì)上去，同時(shí)可以考慮加快上海離岸金融中心的建立，中外合資的投資銀行，二板電子交易市場(chǎng)等的金融改革方案，以為外商投資企業(yè)在華融資和外資進(jìn)入中國(guó)提供更多的渠道。五是建立不良資產(chǎn)處置的專(zhuān)門(mén)法規(guī)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以及90年代初期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的影響，中國(guó)國(guó)有銀行

18、積累了大量的不良的貸款，這些不良貸款主要來(lái)自國(guó)有企業(yè)，為了防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)政府成立了信達(dá)、華融、長(zhǎng)城和東方四家金融資產(chǎn)管理公司來(lái)負(fù)責(zé)重組和處置這些不良資產(chǎn)目前金融資產(chǎn)管理公司已接收的資產(chǎn)總數(shù)有1500億美元，這些不良資產(chǎn)中企業(yè)的股權(quán)占四分之一，應(yīng)明確金融資產(chǎn)公司在市場(chǎng)上出售這些不良資產(chǎn)時(shí)，有權(quán)決定其價(jià)格，即按市場(chǎng)需求定價(jià)，這樣外商就可以通過(guò)這種方式按照可以接受的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)的股權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我們已經(jīng)形

19、成了一整套比較完善的政策法規(guī)體系，它們?cè)诖龠M(jìn)我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中還將發(fā)揮積極的作用加入WTO以后，我國(guó)利用外資工作將面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)日益融入全球性一體化的新挑戰(zhàn)。盡管人們有諸多憂慮，但近兩年全球范圍卻刮起了跨界兼并和收購(gòu)的狂潮自1995年至今，跨國(guó)收購(gòu)和兼并的比重逐年提高，已經(jīng)成為外國(guó)直接投資的主要方式。1999年全球外國(guó)直接投資總額為8440億美元，跨國(guó)購(gòu)并為7200多億美元，占整個(gè)外國(guó)直接投資總額的85％以上盡管我國(guó)相