淺析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府激勵(lì)制度

1、淺析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府激勵(lì)制度朱漢民周芳武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北武漢430070【內(nèi)容摘?jiǎng)x循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式本文在分析我國(guó)目前為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度現(xiàn)狀與存在的問題墓礎(chǔ)上借鑒國(guó)外經(jīng)臉并結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出了完善我國(guó)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度的村策?！娟P(guān)健詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府激勵(lì)制度現(xiàn)狀對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、資源的矛盾越來(lái)越突出已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素而循環(huán)經(jīng)濟(jì)為緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、與環(huán)境之間的尖銳沖突提供了一條解決途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境與資源的有機(jī)結(jié)合與循環(huán)發(fā)展可以說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀要求是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施都是不可少的。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)在資源投人、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中不斷提高資源利用效率、把傳統(tǒng)的依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)?！币虼税l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的

3、重要途徑也是保護(hù)環(huán)境和削減污染的根本手段?；谏鲜觥把h(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一要符合生態(tài)效率。把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái)充分使物質(zhì)循環(huán)利用做到物盡其用這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn)這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率。第二提高環(huán)境資源的配置效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本之源就是保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源提高環(huán)境資源的配置效率。第三要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化。這樣才有可能

4、形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)與之連接組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵(lì)。但我國(guó)還沒有建立起有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制。政策可操作性差與相關(guān)法規(guī)銜接不夠執(zhí)行成本高且缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。因而必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)制定激勵(lì)約束機(jī)制。3、缺乏有效的激勵(lì)管制程序和監(jiān)督與救濟(jì)措施。程序欠缺導(dǎo)致激勵(lì)管制行為的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)成本的增加監(jiān)

5、督與救濟(jì)措施不完善導(dǎo)致管制主體濫用管制權(quán)利和管制對(duì)象濫用企業(yè)權(quán)利的行為屢禁不止。4、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏一致性。為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境問題中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到了很高的地位。但在各級(jí)政府和綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中仍然沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為整體政策中的一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行具體化落實(shí)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然邊緣于主體經(jīng)濟(jì)政策之外?？傊M管我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有一定的基礎(chǔ)但從總體上看推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一

6、些實(shí)際困難和障礙需要開展研究并制定具體的法律法規(guī)和政策措施以提供具體思路、方案設(shè)計(jì)和制度保障。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要求所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源—產(chǎn)品—污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程所有的物質(zhì)和能源

7、要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它不僅是實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略必然的選擇和重要保證也為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展的“雙贏”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以降低消耗、減少排放(Reduee)、重復(fù)使用(Reuse)、循環(huán)利用(Reeyele)、可再生(Renewable)

8、、可替代(Replaee)、恢復(fù)和重建(Reeovery)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則(稱為六R原則)每一原則對(duì)循二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府制度的現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制提出了新的要求。雖然我國(guó)政府為了推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)資源節(jié)約于綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染先后實(shí)施了一系列財(cái)政政策、信貸和稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策但這些政策的制定離循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求仍存在一定的差距主要表現(xiàn)在

9、以下幾個(gè)方面:1、缺乏合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強(qiáng)、脫離實(shí)際、不完善、實(shí)施效果不佳一系列問題只有明確合理設(shè)置激勵(lì)管制制度的基本原則才能為制度設(shè)計(jì)指明方向。2、缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面的一個(gè)重要基礎(chǔ)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收制度、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等三、完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府激勵(lì)制度的對(duì)策(一)國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管制制度的經(jīng)

10、驗(yàn)。在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化運(yùn)用法律規(guī)范推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)體制、運(yùn)行條件、激勵(lì)程序和激勵(lì)監(jiān)督救濟(jì)措施尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的激勵(lì)工具最具代表性。主要激勵(lì)工具包括:補(bǔ)貼政策、稅收政策、價(jià)格政策、低息(貼息)貸款政策、押金返還制度、公共效益基金和政府采購(gòu)政策等。(二)完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府激勵(lì)制度的對(duì)策。1、合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度的基本原則。2、完善

11、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)立法建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展保障體系。要制定有關(guān)法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范做到有法可依有章可循。我國(guó)雖然制定了一些鼓勵(lì)開展資源綜合利用的政策措施但至今還沒有一部這方面的法律。根據(jù)國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)》轉(zhuǎn)1sa頁(yè)許某些功能以及功能所需空間的自發(fā)形成或調(diào)整以引發(fā)規(guī)劃無(wú)從設(shè)計(jì)的空間細(xì)節(jié)和自發(fā)形成的城市機(jī)理從而在改善住宅組織結(jié)構(gòu)、重組各功能設(shè)施之間的關(guān)系的同時(shí)逐步恢復(fù)傳統(tǒng)街區(qū)的多元化和多層次在這些小街中為社會(huì)各階層

12、提供需要的各種類型生活空間。2、努力提高心理健康積極改進(jìn)鄰里關(guān)系。小區(qū)住戶大部分希望能夠和睦相處共同營(yíng)造融洽的公共環(huán)境氛圍。這種公共認(rèn)同心理是住戶發(fā)生交往、關(guān)心和互助的基礎(chǔ)。小區(qū)住戶通過不同的興趣愛好、需要、動(dòng)機(jī)等表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)性心理傾向。這是他們所應(yīng)享有的自由和權(quán)利本無(wú)可厚非。但是由于心理學(xué)科的專業(yè)性文化素質(zhì)的差異特別是心理學(xué)在我國(guó)有一段時(shí)間被打人冷宮的歷史原因大部分住戶對(duì)心理學(xué)知之甚少。他們往往過分看重“自我”而忽視了同一環(huán)境中其他

13、個(gè)性心理的存在不懂得他人的個(gè)性心理和公共心理同樣需要得到尊重個(gè)別人甚至表現(xiàn)出某些不良的心理行為。因此引導(dǎo)和教育住戶培養(yǎng)心理意識(shí)幫助他們克服、消除不良心理提高自身個(gè)性心理素質(zhì)是形成融洽的鄰里關(guān)系的基本前提。3、進(jìn)行“以人為本”的社區(qū)建設(shè)。人的需要的滿足始終是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿以人為本就是逐漸弱化城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能不斷增強(qiáng)社區(qū)的社會(huì)功能。首先將社區(qū)社會(huì)工作放到重要的地位上來(lái)通過社區(qū)社會(huì)工作者們高質(zhì)量的工作充分了解和挖掘居民的各種需要

14、并制定相應(yīng)的工作目標(biāo)幫助居民在依托自身力量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)他們的物質(zhì)和精神需求。其次要加快社區(qū)社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)功能拓展社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目滿足社區(qū)不同人群的生活和情感需要。以社區(qū)建設(shè)為契機(jī)提高居民社區(qū)參與水平。社區(qū)參與體現(xiàn)了居民對(duì)社區(qū)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和社區(qū)發(fā)展成果的分享其內(nèi)容包括社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的參與。社區(qū)建設(shè)包括硬件和軟件兩個(gè)方面前者是社區(qū)生活所需的物質(zhì)設(shè)備和設(shè)施、正式的管理機(jī)構(gòu)以及處理社區(qū)事務(wù)的機(jī)制

15、等后者指社區(qū)的意識(shí)、社區(qū)情感以及社區(qū)的人文環(huán)境和文化氛圍等。只有社區(qū)居民通過自己的力量共同解決他們所面臨的問題并共同享有整體利益而不僅僅依靠政府或者什么其他力量解決他們的“硬件”問題社區(qū)歸屬感、社區(qū)凝聚力才能產(chǎn)生。也就是說當(dāng)前城市社區(qū)凝聚力和居民歸屬感的形成必須有意識(shí)的在社區(qū)硬件建設(shè)過程中去建構(gòu)即通過社區(qū)計(jì)劃去有意識(shí)地激活社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的興趣促進(jìn)社區(qū)成員之間的相互和支持性聯(lián)系。社區(qū)成員共同參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)既是人際間相互了解和溝通的渠道

16、和手段密切了人際關(guān)系又培養(yǎng)了他們的責(zé)任和義務(wù)觀念使社區(qū)關(guān)系更接近滕尼斯所描述的理想社區(qū)形態(tài)。概言之從社區(qū)建設(shè)的角度解決社區(qū)失落的實(shí)質(zhì)就是充分肯定人的需要激活人們之間的相互需要以共同的利益訴求和思想共識(shí)為前提在社區(qū)建設(shè)過程中增進(jìn)社區(qū)成員間的相互了解和溝通以建立起情感性聯(lián)結(jié)和支持性社會(huì)聯(lián)系。團(tuán)拱收抵扣。建議專門設(shè)立環(huán)境技術(shù)開發(fā)基金重點(diǎn)支持廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)促進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)方面適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。4

17、、利用經(jīng)濟(jì)手段形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和約束體系。要通過采取經(jīng)濟(jì)政策如價(jià)格政策、稅收政策、財(cái)政政策和押金返還制度等激勵(lì)和刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。用“污染者付費(fèi)”等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投資和消費(fèi)是拉動(dòng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。在投資政策和項(xiàng)目選擇上對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜。引導(dǎo)公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品以需求拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)通過采購(gòu)計(jì)劃拉動(dòng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求并影響社會(huì)公眾。5、合理選擇激勵(lì)工具的有效組合

18、與運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)組合效益最大化。多種激勵(lì)工具共存的條件下如何選擇運(yùn)用不同激勵(lì)工具成為制度實(shí)施的關(guān)鍵。在綜合運(yùn)用不同激勵(lì)制度時(shí)為了確保綜合運(yùn)用效果最佳要綜合考慮下列因素:要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)要以健全的組織協(xié)調(diào)機(jī)制為前提要統(tǒng)籌考慮制度成本(實(shí)施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本)、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度等因素要瞻前顧后、考量全局的利弊得失要科學(xué)選擇最佳組合方案要注意激勵(lì)制度的財(cái)力、組織保證注意激勵(lì)制度的時(shí)差、作用方向、運(yùn)用時(shí)機(jī)、主次

19、交替組合確保組合效應(yīng)最佳。6、探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)從企業(yè)到國(guó)家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度包括企業(yè)綠色會(huì)計(jì)制度、政府和企業(yè)綠色審計(jì)制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系等。核算體系改革的核心是改變傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)方法因?yàn)檫@種統(tǒng)計(jì)方法沒有扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失是一種不真實(shí)的非綠色統(tǒng)計(jì)核算。目前一些國(guó)家已采用了新的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法在計(jì)算GDP時(shí)扣除資源的消耗和對(duì)環(huán)境污染破壞的損失。對(duì)此我