循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立初探

1、MARKET市場經(jīng)緯—■●l循環(huán)經(jīng)夼漱勵機制建立初探循環(huán)經(jīng)濟(cycliceconomy)是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。在黨的十六屆五中全會公報中明確提出：“要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。”我國發(fā)展循環(huán)

2、經(jīng)濟是國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。一、我國循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立的必要性1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展概況。我國從20世紀90年代引入循環(huán)經(jīng)濟思想，2005年7月，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，標志著循環(huán)經(jīng)濟在我國正式進入國家政策層面開始推廣。在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，是我國全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，符合當今世界發(fā)展潮流。近年來，我國對循環(huán)經(jīng)濟的研究呈現(xiàn)了一個很好勢頭

3、。國家相關部委開展了宏觀政策研究，有些地方政府頒布了具體政策。目前，中國有13個省、57個縣市開展了循環(huán)經(jīng)濟建設，建設了51個國家環(huán)保模范城市，166個國家級生態(tài)示范區(qū)，5000多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核。2我國循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立的必要性。雖然我國循環(huán)經(jīng)濟實踐和理論研究取得了一定成效，近兩年循環(huán)經(jīng)濟在我國也成為一個不爭的熱門話題，但是相對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在我國的迫切性，現(xiàn)有理論仍然不足以指導我國的循環(huán)經(jīng)濟建設。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐僅

4、僅處于試驗、示范的初級階段，普及面較小，質(zhì)量不高。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，要借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，積極開展循環(huán)經(jīng)濟的研究和實踐。原國家環(huán)?？偩志珠L、我國循環(huán)經(jīng)濟較早的倡導者解振華認為：我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然處于起步階段，在國內(nèi)的系統(tǒng)實踐時間較短，還有許多問題需要在今后的實踐中探索。在觀念認識、制度環(huán)境、法律與政策、管理文／宋長秀機制、技術支撐和外部推動力等方面存在不同程度的缺陷和不足。這些列舉出來的問題，歸結(jié)起來，就是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵

5、機制，包括外在動力機制和內(nèi)在利益機制，都還不完善。同時，在實踐層面也需要進一步探索。從長遠來講，循環(huán)經(jīng)濟是人類生存和發(fā)展的惟一選擇，然而，由于循環(huán)經(jīng)濟思想的前瞻性和長遠性，并不是每個企業(yè)和消費者都能夠理解并主動實施的。因此，在解決循環(huán)經(jīng)濟激勵機制存在的問題上，在建立循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務上，國家和政府負有不可推卸的責任，應該制定一系列有效的政策來引導和激勵企業(yè)和消費者實施這項戰(zhàn)略。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須從制度創(chuàng)新人手，實施一系列相互配套，切實

6、有效的政策。二、我國循環(huán)經(jīng)濟激勵機制建立途徑1建立促進循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)制度。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，在取得循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)實踐的基礎上，必須加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，通過法規(guī)對循20∞6經(jīng)濟論壇55萬方數(shù)據(jù)■■■_市場經(jīng)緯MARKET環(huán)經(jīng)濟加以規(guī)范，做到有法可依，有章可循。建立循環(huán)經(jīng)濟特別要注意使用經(jīng)濟激勵和刺激手段，如價格、稅收和財政政策。目前，全國人大正在起草《清潔生產(chǎn)促進法》。應試說，這是我國推行循環(huán)經(jīng)濟在法律方面的一個開端。在這方

7、面，可以充分借鑒日本的經(jīng)驗，制定《國家綠色消費法》和《資源循環(huán)再生利用法》，同時建立具體資源再生行業(yè)法律。循環(huán)經(jīng)濟要實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置，需要建立一套綠色保障制度體系。該體系可歸納為三個方面：①綠色制度環(huán)境，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術制度等；②綠色規(guī)范制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色回收制度等；③綠色激勵制度，包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度等

8、。要借鑒發(fā)達國家的積極成效，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律手段，促進我國環(huán)保法的完善，使資源不斷更新擴大為人類所永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟理念的本質(zhì)在于把人類社會的生產(chǎn)方式看成人類與自然之間的物質(zhì)能量交換，雖然在人類的生產(chǎn)消費中產(chǎn)生廢棄物，但所謂廢棄物仍屬于這種物質(zhì)能量交換循環(huán)中的一部分能量流，是另一種形式的資源。通過對廢物的減量化、資源化、無害化處理，使得經(jīng)濟的循環(huán)運行模式不僅發(fā)揮維護環(huán)境，消除污染的制動閥作用，而且成為資源保護、促進新興產(chǎn)業(yè)的推進器。要

9、達到推進實現(xiàn)環(huán)境保護向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標，僅依靠傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念，不足以滿足現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的要求，必須采取符合時代潮流的環(huán)保理念，以加快我國環(huán)保立法與國際接軌。2建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。要建立循環(huán)經(jīng)濟，關鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系，從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟核算制度，包括企業(yè)綠色會計制度、政府和企業(yè)綠色審計制度、綠砧經(jīng)濟論壇20∞6色國民經(jīng)濟核算體系等。改變傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計方法，采用綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值(E

10、DP)概念。EDP等于國內(nèi)生產(chǎn)總值減去產(chǎn)品資本折舊、自然資源損耗、環(huán)境資源損耗(環(huán)境污染損失)之值，用此種核算方法考核各級政府領導部門，可促使他們拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，選擇循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)道路。3制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國目前處于壓縮型工業(yè)化和城市化過程中，是社會經(jīng)濟發(fā)展的較低發(fā)展階段。發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是為解決后工業(yè)化或消費型社會結(jié)構(gòu)引起的廢棄物問題，而我國是要解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中復合型生態(tài)環(huán)境問題。與發(fā)達國家相

11、比，我國的循環(huán)經(jīng)濟涵蓋范圍有所增加。在產(chǎn)業(yè)政策上，發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟主要集中在回收利用產(chǎn)業(yè)，即所謂靜脈產(chǎn)業(yè)，而我國必須考慮靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)兩個方面，要從資源開采、生產(chǎn)消耗出發(fā)，提高資源利用率，在減少資源消耗的同時，相應地削減廢物的產(chǎn)生量。4制定技術政策支撐服務循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術體系是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)基礎，就是在傳統(tǒng)經(jīng)濟的線性技術基礎上增加反饋機制，這是當今技術發(fā)展的主要潮流之一，該體系及其創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟能否實現(xiàn)有著決

12、定性作用。具體講，要大力發(fā)展高新技術、信息技術、生物技術、環(huán)境無害化技術、替代技術、再利用技術、系統(tǒng)化技術等；要組織實施循環(huán)經(jīng)濟重大技術示范，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用；要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術政策、技術導向目錄，以及國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄；要支持引進和消化、吸收國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心技術；要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)；要建立循環(huán)經(jīng)濟技術咨詢服務體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心等中介

13、機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。5制定消費政策倡導拉動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。倡導綠色消費的消費政策是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟最重要的環(huán)節(jié)。倡導綠色消費，一是要倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費過程中要注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染，對生存環(huán)境和物種進行保護；三是引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變公眾對環(huán)境不宜的消費方式。政策上，要編制綠色文化的建設方案，要建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系，要制定使用再生產(chǎn)

14、品和環(huán)境友好產(chǎn)品的相關制度，要制定綠色消費信息給政府和企業(yè)兩方的反饋機制。6制定宣教政策鼓勵強化循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既是一場深刻的產(chǎn)業(yè)革命，又是一場深刻的社會變革。循環(huán)經(jīng)濟的宣教政策必須從這樣一個全面、深刻的高度去建立和完善，要開展循環(huán)經(jīng)濟先進典型的宣傳，曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，從價值導向、消費觀念和消費模式等方面加以引導；要編制循環(huán)經(jīng)濟培訓教材，在學校設置循環(huán)經(jīng)濟課程，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，提高相關技能；要進一步完

15、善環(huán)境信息公開發(fā)布制度和企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開制度，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，擴大環(huán)境案件的社會影響，強化環(huán)境意識，促進全社會參與環(huán)境保護；要建立新聞媒體對綠色產(chǎn)品等公益廣告優(yōu)惠制度，并逐步向自愿發(fā)布過渡；要建立政府部門帶頭使用綠色產(chǎn)品的典型示范制度，充分發(fā)揮少先隊、共青團、婦聯(lián)、工會等各種群眾組織和非政府組織的作用，大力貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念；要制定全國節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等節(jié)日宣傳制度?！咀髡邌挝唬汉颖笔「咚俟?/p>