濱海新區(qū)稅收與經濟發(fā)展問題淺析

1、特區(qū)經濟SpecialZoneEconomy2011年3月瞭望環(huán)渤海摘要：天津濱海新區(qū)是中國參與經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的重要窗口，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供強大動力，對中國經濟產生了重要影響。為了更好發(fā)展這一經濟，稅收政策則作為政府調控經濟運行的有效手段。本文結合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對天津市經濟發(fā)展狀況和稅收數(shù)據(jù)進行分析，指出目前濱海面臨的問題，并對如何解決稅收與經濟發(fā)展不協(xié)調等現(xiàn)象進行初步探討。關鍵詞：濱海新區(qū)；稅收；經濟發(fā)展Abstract:

2、TheTianjinBinhaiNewAreahasproducedimptantinfluencefoureconomyasanimptantwindowftheeconomicglobalizationregionaleconomicintegrationtoprovideapowerfuldrivingfce.Indertodevelopbettertaxationpolicyistakenastheeffectivemeanso

3、fthegovernmentregulation.BasedonthestatisticaldatathisarticlepointsoutthefacedproblemsofBinhaianalyseshowtosolvetheuncodinatedphenomenonoftaxationtheeconomicdevelopment.Keywds:BinHaiNewArea；TaxEconomicgrowth一、濱海新區(qū)高新技術產業(yè)的

4、發(fā)展上世紀80年代我國開發(fā)開放深圳特區(qū)帶動了“珠三角”地區(qū)的發(fā)展90年代開發(fā)開放上海浦東新區(qū)帶動了“長三角”地區(qū)的發(fā)展。新世紀初期黨中央、國務院把規(guī)劃和建設天津濱海新區(qū)作為國家區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分為濱海新區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機遇。環(huán)渤海經濟區(qū)域將從過去的地理概念和統(tǒng)計學意義的區(qū)域逐步走向分工協(xié)作緊密的實際意義的經濟圈。1.濱海新區(qū)基本范圍天津濱海新區(qū)位于天津東部沿海，緊緊依托北京、天津兩大直轄市，擁有中國最大的人工港、最具潛力

5、的消費市場和最完善的城市配套設施。天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。濱海新區(qū)輻射華北、西北和東北三大區(qū)域，服務面波及2億人口，是我國北方地區(qū)進入東北亞、走向世界的重要門戶和對外通道。2.濱海新區(qū)經濟地位濱海新區(qū)經濟發(fā)展濱海新區(qū)開發(fā)建設十幾年以來開發(fā)開放勢頭強勁經濟迅猛發(fā)展已經成為拉動天津經濟增長的重點區(qū)域和帶動整個區(qū)域發(fā)展的

6、重要力量。如表1所示，1997年濱海新區(qū)完成生產總值382.04億元占到天津全市生產總值的30.21%。濱海新區(qū)建立初期經濟增長相對平緩到2004年生產總值突破千億元經濟增長趨勢明顯到2009年濱海新區(qū)生產總值達到3810.67億元與1997年相比增長近10倍比2008年同期增長23.5%比全市增速快7個百分點占到天津全市生產總值的50.7%。濱海新區(qū)生產總值占天津市生產總值比重不斷提高已經成為天津市經濟發(fā)展引擎。2009年濱海新區(qū)生產

7、總值占到天津市生產總值的已超過一半。從圖可以看出，開始濱海經濟發(fā)展緩慢，2004年后濱海經濟發(fā)展快于天津市的發(fā)展速度，且趨勢擴大。表11997～2009年天津GDP①單位：億元二、稅收政策對濱海發(fā)展的重要意義改革開放以來隨著國家經濟形勢的不斷變化稅收政策從上世紀80年代以促進經濟增長和對外開放推進社會主義市場經濟體制的建立和完善的政策目標為導向通過實施稅收優(yōu)惠等手段為上述政策目標服務取得了顯著成效。進入新世紀以來國內和國際形勢都發(fā)生了很

8、大變化因此也給各國經濟發(fā)展提出了新的要求。面對這一形勢我國及時調整發(fā)展戰(zhàn)略把推進天津濱海濱海新區(qū)稅收與經濟發(fā)展問題淺析□李佳（天津財經大學經濟學院，天津300222）年份全市GDP新區(qū)GDP新區(qū)占全市比重19971264.6330.21%19981374.6030.31%19991500.95467.8931.17%20001701.86571.7433.60%20011919.08685.3235.71%20022150.76862.

9、4540.10%20032578.031046.340.59%20043111.001323.2642.53%20053905.641633.9341.84%20064462.741983.6344.45%20075252.762414.2645.96%20086719.013349.9949.86%20097521.853810.6750.66%502011年3月SpecialZoneEconomy特區(qū)經濟地區(qū)開發(fā)開放作為國家整體發(fā)展

10、戰(zhàn)略的重要內容將天津濱海新區(qū)作為綜合改革試驗區(qū)不僅順應了國內國際形勢的發(fā)展趨勢同時為天津的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。而稅收不僅是取得財政收入的重要形式同時也是實施宏觀調控調整經濟利益關系改變經濟結構實現(xiàn)政策目標的重要手段。事實已經并繼續(xù)證明稅收政策在濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中定將占有重要的作用領域和空間。三、濱海新區(qū)稅收問題分析從表2可以看出，濱海新區(qū)各區(qū)稅收貢獻差距較大。2008年天津開發(fā)區(qū)是濱海新區(qū)稅收的主要來源區(qū)相對而言漢沽區(qū)和大港區(qū)

11、稅收貢獻比較有限僅占濱海新區(qū)稅收總收入的2.82%和6.18%而開發(fā)區(qū)稅收收入比例過半，可見，開發(fā)區(qū)是國家重點發(fā)展區(qū)域。天津開發(fā)區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)受到國家及地方政府的大力扶持在招商引資、人才引進等方面給予一系列的財稅優(yōu)惠政策目前已形成電子通訊、食品、機械、生物醫(yī)藥四大支柱產業(yè)并行發(fā)展的多功能產業(yè)區(qū)經濟發(fā)展迅猛稅收收入隨之增加明顯高于其他各區(qū)。表22008年各區(qū)稅收貢獻率四、濱海新區(qū)宏觀稅負與稅收彈性1.濱海新區(qū)宏觀稅負宏觀稅負是指一定時

12、期稅收收入占國內生產總值的比重是各經濟要素獨立變動和相互影響在稅收與國內生產總值關系上的最終反映。宏觀稅負問題始終是稅收政策的核心，宏觀稅負水平合理與否對于保證政府履行其職能所需的財力，發(fā)揮稅收的經濟杠桿作用有著重要意義。2008年，濱海新區(qū)稅收收入總額為1468444萬元，GDP為33499900萬元，其宏觀稅負為16.31%，而2008年我國的宏觀稅負為18.03%②。而從世界各國財政收入占GDP的比重情況看發(fā)達國家一般在35%~5

13、0%之間中等收入國家在25%~30%之間低收入國家在15%左右。2005年部分業(yè)化國家宏觀稅負水平中德國為34.7%加拿大為33.5%美國為26.8%部分發(fā)展中國家宏觀稅負水平中捷克為38.5%土耳其為32.3%匈牙利為37.1%?？梢?，我國稅負遠低于世界水平，而濱海新區(qū)稅負水平低于全國水平，仍有上升空間。2.濱海新區(qū)稅收彈性稅收彈性是指描述稅收收入相對于國民收入的彈性的指標，也稱為稅收的GDP彈性，即在現(xiàn)行的稅率和稅法下，稅收收入(T

14、)變動的百分比對國民收入(Y)變動的百分比的比值。稅收彈性1，表明稅收富有彈性，稅收增長速度快于GDP的增長速度，或者說高于經濟增長速度。稅收彈性=1，表明稅收為單位彈性，稅收增長速度與GDP增長速度同步，或者說與經濟發(fā)展同步。稅收彈性1，表明稅收的增長速度慢于GDP的增長速度，或者說低于經濟增長速度。理論上認為稅收彈性系數(shù)在0.8~1.2之間比較合適。近年來濱海新區(qū)稅收彈性波動較大。1996年濱海新區(qū)稅收彈性高達2.14是稅收彈性最高

15、的一年說明經濟增長帶來稅收的超速增長。次年降為0.96的水平在1999年又上升至1.02到2000年再次升至2以上2000年以后均保持在較低水平甚至在2002年降為0.13這表明隨著經濟的增長稅收收入反而下降了。2007年濱海新區(qū)稅收彈性為1.442008年猛降為0.76表明目前濱海新區(qū)整體稅收增長速度慢于經濟增長速度這與我國近幾年來稅收超常增長的情況正好相反。這說明經濟增長未能帶來相應規(guī)模的稅收收入的增加稅收收入與經濟增長的良性循環(huán)機

16、制還未形成。各區(qū)經濟發(fā)展嚴重失衡稅收貢獻差距較大，這主要是受到經濟成分構成、稅收優(yōu)惠政策、投資環(huán)境等因素影響。五、天津濱海新區(qū)稅收發(fā)展建議為了推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放國家及地方政府給予濱海新區(qū)一系列的稅收優(yōu)惠政策對于吸引外資發(fā)展經濟起著重要作用。但是要靈活把握稅收調節(jié)的力度與步伐在通過優(yōu)化稅制結構、給予稅收優(yōu)惠等政策措施減輕稅負的同時保證稅收收入適度、穩(wěn)步增長進而使政府擁有足夠的財力履行各項調控職能有效調控宏觀經濟。建立稅收和經濟增長良性

17、循環(huán)機制需要提高經濟效益和質量優(yōu)化產業(yè)結構拓寬稅基同時還需要加強稅收征管、優(yōu)化納稅服務、完善稅收政策以促進濱海新區(qū)稅收和經濟的穩(wěn)定增長?！踝⑨專孩儋Y料來源：天津統(tǒng)計年鑒2010。②資料來源：中國統(tǒng)計年鑒2009計算而得。參考文獻：[1]李虹石芳娟濱海新區(qū)稅收與經濟增長關系研究[J]天津師范大學學報(社會科學版)，2010（03）[2]劉秀麗稅收政策支持濱海新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的作用點初探[J]現(xiàn)代財經，2008（08）[3]劉涵從稅收彈性看濱海

18、新區(qū)稅收政策取向[J]環(huán)渤海經濟瞭望[4]李齊濱海新區(qū)高新技術產業(yè)稅收政策問題淺見[J]環(huán)渤海經濟瞭望作者簡介：李佳，女，天津財經大學經濟學院財政學碩士研究生，研究方向：稅收政策、濱海新區(qū)經濟。單位：10000元稅收收入各區(qū)占總額的比例塘沽區(qū)25539017.39%漢沽區(qū)414542.82%大港區(qū)907786.18%天津經濟技術開發(fā)區(qū)74348350.63%天津港保稅區(qū)21114514.38%天津濱海高新區(qū)1261948.59%總額14