煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護責(zé)任

1、縱橫煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護責(zé)任王堅—_一I煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的提、出近十余年。在環(huán)境保護方面我國政府加緊了談判進程、簽署了一系列國際條約。這些國際環(huán)境公約幾乎都在直接或間接地約束著我國企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。國家的相關(guān)法律、法規(guī)及部分產(chǎn)業(yè)政策也依據(jù)國際公約做出了相應(yīng)調(diào)整。例如20o2年，中國企業(yè)家協(xié)會起草了《誠信經(jīng)營自律宣言》，其中第19條指出：“公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)心環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防廢水、廢氣、廢料、

2、噪音等污染土壤、空氣、水源和社會環(huán)境，以增進社會福利嚴(yán)禁直接排放污染或者犧牲社會環(huán)境為代價謀取商業(yè)利益”在2oo5年召開的首屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上。時任中國國家環(huán)?？偩志珠L解振華指出發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在我國集中出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。國家煙草專賣局面對這一情勢于2007年提出了煙草企業(yè)的環(huán)境保護責(zé)任。1煙草行業(yè)的發(fā)展形勢。國家需要煙草行業(yè)。第一，從國家發(fā)展角度來講，國家建設(shè)需要稅收支

3、持，2011年，煙草行業(yè)的納稅總額為7530余億元，在所有行業(yè)中高居榜首。中國目前仍處于待發(fā)展階段，貧困和落后仍然是部分地區(qū)的代名詞這些地區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要國家資金支持而國家的資金絕大部分來源于稅收。因此。若要加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐、完善公民的生活環(huán)境就必須保障國家的稅收收入第二煙草行業(yè)與人民生活密切相關(guān)。這一行業(yè)的存在雖然不可避免地造成了環(huán)境污染但與此同時也為世界上約4％的人民提供物質(zhì)生活保障。在我國，煙草行業(yè)的直接從業(yè)人員

4、越過5萬并且與約1000萬人口的就業(yè)和一億多人口的經(jīng)濟生活密切相關(guān)2重污染的煙草生產(chǎn)企業(yè)。現(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的發(fā)展可謂蒸蒸日上作為高盈利和多污染的行業(yè)煙草始終無法規(guī)避其社會責(zé)任尤其是環(huán)境保護責(zé)任。煙草行業(yè)的污染不僅程度高而且持續(xù)時間長在生產(chǎn)和消費過程中均產(chǎn)生污染以卷煙制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，2011年中國煙草生產(chǎn)企業(yè)的煤消耗量超過2億噸，占全國全年煤消耗約7％。以煙草制品的消費環(huán)節(jié)為例中國煙民占到了總?cè)丝跀?shù)的282％，平均每周有70％的成人接

5、觸二手煙。而我國的禁煙措施不完善，二手煙所造成的危害就更大了。因此煙草行業(yè)理應(yīng)使用由國家政策控制所產(chǎn)生的利潤中的一部分彌補其對社會環(huán)境造成的危害基于以上原因國家煙草專賣局于2007年提出：節(jié)能減排降焦減害以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切入點加緊落實企業(yè)的減排目標(biāo)：以減少污染為起點，從生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)減少二氧化碳的最2012年第o3期終排放；以生產(chǎn)技術(shù)為減排保障。優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品的科技含量二、缺失的環(huán)境保護責(zé)任一直以來煙草行業(yè)始終能正視企業(yè)的大部分社會

6、責(zé)任。為國家的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)但是在環(huán)境保護方面因國家環(huán)境保護意識起步較晚、企業(yè)環(huán)境責(zé)任提出的時間較短、法律法規(guī)相對不完善煙草生產(chǎn)企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識還存在各種問題1煙草生產(chǎn)企業(yè)缺乏承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的意識第一煙草生產(chǎn)企業(yè)對于環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)缺乏必要認(rèn)知依據(jù)1972年頒布的《人類環(huán)境宣言》，人類有免受污染和在清潔空氣中生存的權(quán)利社會中的各成員都應(yīng)盡力保證空氣純凈。事實上，煙草生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)過程中造成了空氣污染，從而侵犯了社會全體成員

7、的環(huán)境利益而他們的高額盈利一定程度而言就是在占用每個公民環(huán)境資源的基礎(chǔ)上得到的因此煙草生產(chǎn)企業(yè)對于社會成員負(fù)有或多或少的補償義務(wù)第二煙草生產(chǎn)企業(yè)對于法律所應(yīng)賦予企業(yè)的無過錯責(zé)任缺乏認(rèn)知如果說煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中最大限度地保護了環(huán)境對于煙草制品產(chǎn)生的后續(xù)污染也并無過錯是否就滿足了法律對于企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的期望與要求答案是否定的煙草生產(chǎn)企業(yè)需要承擔(dān)生產(chǎn)卷煙制品過程和消費者消費卷煙過程中產(chǎn)生的一切環(huán)境污染問題即使這些污染不可避免即使其生產(chǎn)

8、行為無過錯這既是權(quán)利讓渡理論的延伸與發(fā)展也是法律之公平正義的必然要求2企業(yè)環(huán)保責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。根據(jù)《中華人民共和國公司法》第五條第一款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”這里雖然籠統(tǒng)地提到了企業(yè)需要承擔(dān)社會責(zé)任但是并未對社會責(zé)任進行細(xì)化和分類也沒有明確表示承擔(dān)社會責(zé)任的可行途徑，既沒有指出企業(yè)社會責(zé)任的范圍對不承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)也沒有規(guī)定處罰

9、方式如此寬泛的規(guī)定對于某一行業(yè)的某一項特定社會責(zé)任而言，既無約束力也無指引作用。因此，對于炯草生產(chǎn)企業(yè)而言，如果僅僅依靠《公司法》來承擔(dān)責(zé)任，其困難可想而知根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條第一款規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失”該法條有以下兩點局限性：第一寬泛地規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害”而對于污染的范圍、強度、持續(xù)時長等具體問題未作規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法者與被侵害者難以認(rèn)定企業(yè)行為是否造

10、成了環(huán)境污染。第二，要求受害人受到“直接”損害這一要求極大地縮小了企業(yè)對于其污濟一萬方數(shù)據(jù)徑講似橫=~酷蜘煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)I竟保護責(zé)任王堅煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的提出近十余年，在環(huán)境保護方面，我國政府加緊了談判進程、簽署了一系列國際條約。這些國際環(huán)境公約幾乎都在直接或間接地約束著我國企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為。國家的相關(guān)法律、法規(guī)及部分產(chǎn)業(yè)政策也依據(jù)國際公約做出了相應(yīng)調(diào)整。例如2002年，中國企業(yè)家協(xié)會起草了《誠信經(jīng)營自律宣言，其中第19條

11、指出公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)心環(huán)境保護，促進可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防廢水、廢氣、廢料、噪音等污染土壤、空氣、水源和社會環(huán)境，以增進社會福利。嚴(yán)禁直接排放污染或者犧牲社會環(huán)境為代價謀取商業(yè)利益。“在卻05年召開的首屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇上，時任中國國家環(huán)?？偩志珠L解振華指出，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在我國集中出現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題突出，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。國家煙草專賣局面對這一情勢，于2007年提出了煙草企業(yè)

12、的環(huán)境保護責(zé)任。1.煙草行業(yè)的發(fā)展形勢。國家需要煙草行業(yè)。第一，從國家發(fā)展角度來講，國家建設(shè)需要稅收支持，2011年，煙草行業(yè)的納稅總額為7530余億元，在所有行業(yè)中高居榜首。中國目前仍處于待發(fā)展階段，貧困和落后仍然是部分地區(qū)的代名詞。這些地區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要國家資金支持，而國家的資金絕大部分來源于稅收。因此，若要加快貧困地區(qū)的發(fā)展步伐、完善公民的生活環(huán)境，就必須保障國家的稅收收入。第二，煙草行業(yè)與人民生活密切相關(guān)。這一行業(yè)的

13、存在雖然不可避免地造成了環(huán)境污染，但與此同時也為世界上約4%的人民提供物質(zhì)生活保障。在我國，煙草行業(yè)的直接從業(yè)人員越過5萬，并且與約1∞0萬人口的就業(yè)和一億多人口的經(jīng)濟生活密切相關(guān)。2.重污染的煙草生產(chǎn)企業(yè)?，F(xiàn)階段我國煙草行業(yè)的發(fā)展可謂蒸蒸日上，作為高盈利和多污染的行業(yè)，煙草始終元法規(guī)避其社會責(zé)任，尤其是環(huán)境保護責(zé)任。煙草行業(yè)的污染不僅程度高，而且持續(xù)時間長，在生產(chǎn)和消費過程中均產(chǎn)生污染。以卷煙制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，2011年中國煙草生產(chǎn)企

14、業(yè)的煤消耗量超過2億噸，占全國全年煤消耗約7%。以煙草制品的消費環(huán)節(jié)為例，中國煙民占到了總?cè)丝跀?shù)的28.29毛，平均每周有70%的成人接觸二手煙。而我國的禁煙措施不完善，二手煙所造成的危害就更大了。因此，煙草行業(yè)理應(yīng)使用由國家政策控制所產(chǎn)生的利潤中的一部分彌補其對社會環(huán)境造成的危害。基于以上原因，國家煙草專賣局于2007年提出:節(jié)能減排，降焦減害，以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為切人點，加緊落實企業(yè)的減排目標(biāo)以減少污染為起點，從生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)減少二氧化碳的

15、最40院由蜀.2012年第舊期終排放以生產(chǎn)技術(shù)為減排保障，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品的科技含量。二、缺失的環(huán)境保護責(zé)任一直以來，煙草行業(yè)始終能正視企業(yè)的大部分社會責(zé)任，為國家的發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是在環(huán)境保護方面，因國家環(huán)境保護意識起步較晚、企業(yè)環(huán)境責(zé)任提出的時間較短、法律法規(guī)相對不完善，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識還存在各種問題。1.煙草生產(chǎn)企業(yè)缺乏承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的意識O第一，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于環(huán)境權(quán)這一基本人權(quán)缺乏必要認(rèn)知。依據(jù)197

16、2年頒布的《人類環(huán)境宣言，人類有免受污染和在清潔空氣中生存的權(quán)利，社會中的各成員都應(yīng)盡力保證空氣純凈。事實上，煙草生產(chǎn)企業(yè)在其生產(chǎn)過程中造成了空氣污染，從而侵犯了社會全體成員的環(huán)境利益。而他們的高額盈利一定程度而言就是在占用每個公民環(huán)境資源的基礎(chǔ)上得到的。因此，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于社會成員負(fù)有或多或少的補償義務(wù)。第二，煙草生產(chǎn)企業(yè)對于法律所應(yīng)賦予企業(yè)的無過錯責(zé)任缺乏認(rèn)知。如果說煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中最大限度地保護了環(huán)境，對于煙草制品產(chǎn)生的

17、后續(xù)污染也并無過錯，是否就滿足了法律對于企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的期望與要求答案是否定的。煙草生產(chǎn)企業(yè)需要承擔(dān)生產(chǎn)卷煙制品過程和消費者消費卷煙過程中產(chǎn)生的一切環(huán)境污染問題，即使這些污染不可避免，即使其生產(chǎn)行為無過錯。這既是權(quán)利讓渡理論的延伸與發(fā)展，也是法律之公平正義的必然要求。2.企業(yè)環(huán)保責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。根據(jù)《中華人民共和國公司法》第五條第一款規(guī)定公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會

18、公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！斑@里雖然籠統(tǒng)地提到了企業(yè)需要承擔(dān)社會責(zé)任，但是并未對社會責(zé)任進行細(xì)化和分類，也沒有明確表示承擔(dān)社會責(zé)任的可行途徑，既沒有指出企業(yè)社會責(zé)任的范圍，對不承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)也沒有規(guī)定處罰方式。如此寬泛的規(guī)定對于某一行業(yè)的某一項特定社會責(zé)任而言，既無約束力也無指引作用O因此，對于炯草生產(chǎn)企業(yè)而言，如果僅僅依靠《公司法》來承擔(dān)責(zé)任，其困難可想而知。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條第一款規(guī)定造成環(huán)境污染危害的，

19、有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失?！霸摲l有以下兩點局限性:第一，寬泛地規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害而對于污染的范圍、強度、持續(xù)時長等具體問題未作規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法者與被侵害者難以認(rèn)定企業(yè)行為是否造成了環(huán)境污染o第二，要求受害人受到“直接“損害，這一要求極大地縮小了企業(yè)對于其污染行為進行賠償?shù)姆秶Ｒ罁?jù)上文，煙草生產(chǎn)企業(yè)需要在其生產(chǎn)和消費者消費過程中造成不可避免的和無過錯的環(huán)境污染行為進行補償。而《環(huán)境保護法》的規(guī)定與此相左

20、，直接導(dǎo)致煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護責(zé)任基于法律無從承擔(dān)。三、煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的未來展望改革開放3O年來我國雖然在經(jīng)濟方面取得了可喜可賀的成績，但在意識層面仍存在很大欠缺。當(dāng)企業(yè)社會責(zé)任，尤其是環(huán)境保護責(zé)任在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展得如火如荼之際，其在我國的發(fā)展只能說剛剛起步。事實上，當(dāng)前企業(yè)環(huán)保責(zé)任在我國還未完全步人法制軌道很大程度上僅僅受制于道德，這些都極大地影響了這一責(zé)任的最終履行。雖然國家煙草專賣局已經(jīng)開始承擔(dān)起環(huán)境保護責(zé)任，并取得

21、一些成效例如自2006年12月31日起煙草行業(yè)任何企業(yè)不得使用三氯一氟甲烷作為煙絲膨脹劑：2010年3月國家煙草專賣局印發(fā)通知明確要求自2011年1月1日起不得生產(chǎn)與進口盒標(biāo)焦油量在12毫克／支以上的卷煙產(chǎn)品等等。但是環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)目前僅僅止步于產(chǎn)品生產(chǎn)對于煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)和消費過程中所造成的無過錯的環(huán)境污染尚未采取任何補救措施以煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)煙葉初烤為例雖然煙農(nóng)基于與煙廠的契約關(guān)系得到了被污染的相應(yīng)補償?shù)悄且坏貐^(qū)的非煙農(nóng)同樣受到了初

22、烤釋放出的有害氣體的侵害卻未得到補償。以卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例即使改進生產(chǎn)設(shè)備、新建科技化廠房生產(chǎn)過程中排放的有害氣體仍然無法在廠房內(nèi)完全消化。這對于每位生活、工作在煙廠周邊的居民而言都是一種無形的侵害但煙草生產(chǎn)企業(yè)從未為此對受侵害方給予任何補償。以卷煙消費環(huán)節(jié)為例。卷煙中的污染物質(zhì)伴隨著消費者的使用釋放于空氣之中因消費煙草制品的地點具有不確定性其污染也就因時間、地點不同而擴散于不特定的自然環(huán)境。侵害不特定的人群而這些受害者從未獲得補償。基于

23、以上分析坦率而言煙草行業(yè)的環(huán)境責(zé)任從2007年提出至今，不過短短5年，即使國家強調(diào)、行業(yè)重視，也無法在如此短的時間內(nèi)完善而達(dá)到極致。不能否認(rèn)政府和行業(yè)在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題上做出了努力同時也不能忽視企業(yè)在這一問題的處理上仍存在很大缺陷。但從政府、行業(yè)當(dāng)前的重視程度而言煙草行業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的承擔(dān)仍然有一個可預(yù)見的美好未來參考文獻(xiàn)：[1]李林中國煙草產(chǎn)業(yè)集中研究『D1云南大學(xué)，2009[2]邱家政企業(yè)文化漫談煙草中國網(wǎng)2009年9月[3]彭娟

24、4式卷煙力行減害U]中國煙草，2010，(13)[4]葉遜行政壟斷公司治理與發(fā)展研究fD1山東大學(xué)，2007[5]李寶Lv2009年世界煙草發(fā)展掃描IJ]中國煙草，2010，(7)(作者單位：河北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司營銷中心武漢理工大學(xué)MPA在職研究生、萬方數(shù)據(jù)染行為進行賠償?shù)姆秶?。依?jù)上文，煙草生產(chǎn)企業(yè)需要在其生產(chǎn)和消費者消費過程中造成不可避免的和無過錯的環(huán)境污染行為進行補償。而《環(huán)境保護法》的規(guī)定與此相左，直接導(dǎo)致煙草生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境

25、保護責(zé)任基于法律無從承擔(dān)。三、煙草生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的未來展望改革開放30年來，我國雖然在經(jīng)濟方面取得了可喜可賀的成績，但在意識層面仍存在很大欠缺。當(dāng)企業(yè)社會責(zé)任，尤其是環(huán)境保護責(zé)任在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展得如火如荼之際，其在我國的發(fā)展只能說剛剛起步。事實上，當(dāng)前企業(yè)環(huán)保責(zé)任在我國還未完全步入法制軌道，很大程度上僅僅受制于道德，這些都極大地影響了這一責(zé)任的最終履行。雖然國家煙草專賣局已經(jīng)開始承擔(dān)起環(huán)境保護責(zé)任，并取得一些成效，例如自2006

26、年12月31日起，煙草行業(yè)任何企業(yè)不得使用三氯一氟甲燒作為煙絲膨脹劑2010年3月國家煙草專賣局印發(fā)通知，明確要求自2011年1月1日起，不得生產(chǎn)與進口盒標(biāo)焦油量在12毫克支以上的卷煙產(chǎn)品等等。但是環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)目前僅僅止步于產(chǎn)品生產(chǎn)，對于煙草生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)和消費過程中所造成的無過錯的環(huán)境污染尚未采取任何補救措施。以煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)煙葉初烤為例，雖然煙農(nóng)基于與煙廠的契約關(guān)系得到了被污染的相應(yīng)補償，但是那一地區(qū)的非煙農(nóng)同樣受到了初烤釋放出的有

27、害氣體的侵害，卻未得到補償。以卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，即使改進生產(chǎn)設(shè)備、新建科技化廠房，生產(chǎn)過程中排放的有害氣體仍然無法在廠房內(nèi)完全消化。這對于每位生活、工作在煙廠周邊的居民而言都是一種元形的侵害，但煙草生產(chǎn)企業(yè)從未為此對受侵害方給予任何補償。以卷煙消費環(huán)節(jié)為例，卷煙中的污染物質(zhì)伴隨著消費者的使用釋放于空氣之中。因消費煙草制品的地點具有不確定性，其污染也就因時間、地點不同而擴散于不特定的自然環(huán)境，侵害不特定的人群，而這些受害者從未獲得補償。基

28、于以上分析，坦率而言，煙草行業(yè)的環(huán)境責(zé)任從2007年提出至今，不過短短5年，即使國家強調(diào)、行業(yè)重視，也無法在如此短的時間內(nèi)完善而達(dá)到極致。不能否認(rèn)，政府和行業(yè)在承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問題上做出了努力，同時，也不能忽視企業(yè)在這一問題的處理上仍存在很大缺陷。但從政府、行業(yè)當(dāng)前的重視程度而言，煙草行業(yè)環(huán)境保護責(zé)任的承擔(dān)仍然有一個可預(yù)見的美好未來。參考文獻(xiàn):[1J李林.中國煙草產(chǎn)業(yè)集中研究[DJ.云南大學(xué)，2009[2J邱家政.企業(yè)文化漫談.煙草中國網(wǎng)