論國際電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組及對我國的借鑒

1、摘要：電力工業(yè)從壟斷到競爭的改革過程中，競爭性的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式是其中最重要的一環(huán)。本文從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層面上詳細(xì)分析了世界電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組的類型及其規(guī)律，并由此提出一些對當(dāng)前我國電力工業(yè)改革有所幫助的建議。關(guān)鍵詞：電力工業(yè)；結(jié)構(gòu)重組!“#$%8%.012#$%3；、(、和、@(、@和@(（(（（(（DB（D=（）(（（（）（(（（）（(（），表示幾個地區(qū)性的完全整體的電力公司，售電公司與配電公司捆綁在一起。日本電力工業(yè)采用這種結(jié)構(gòu)模式。

2、E9國外電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組規(guī)律分析根據(jù)上面的結(jié)構(gòu)分類模型，對世界范圍內(nèi)進(jìn)行電力市場化改革的英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭、挪威、瑞典、蘇蘭、新西蘭、澳大利亞、美國、智利、阿根廷、荷蘭、葡萄牙、西班牙、日本等=F個國家或地區(qū)在改革前后的組織結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行統(tǒng)計分析后，可以得知如下情況：目前世界電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組本質(zhì)上有著相同的目標(biāo)，在許多方面表現(xiàn)出一定的規(guī)律性。可以歸納出以下幾個特點：!垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)模式被大多數(shù)國家放棄。電力工業(yè)的市場化改革正在使

3、電力工業(yè)結(jié)構(gòu)模式由傳統(tǒng)的一體化向發(fā)、G浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，浙江杭州，H=II=JK=FJ特區(qū)經(jīng)濟(jì)!“#$%&’()#$))EIIL年E月國際經(jīng)濟(jì)觀察萬方數(shù)據(jù)!““#年!月!“#$%&’()#$))特區(qū)經(jīng)濟(jì)$%%輸、配和售相分離的模式改變。從現(xiàn)有的統(tǒng)計分析可知：$%個改革的國家或地區(qū)中有$$個在改革前是實行一體化模式的，而改革后只有&個國家或地區(qū)保持不變，其他國家都對各環(huán)節(jié)進(jìn)行了不同程度的分離。因此可認(rèn)為，傳統(tǒng)垂直一體化模式已經(jīng)過時。!

4、發(fā)電業(yè)務(wù)普遍分離出來參與發(fā)電側(cè)電力市場競爭。從筆者的統(tǒng)計結(jié)果得知：在發(fā)電領(lǐng)域，電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)重組使發(fā)電業(yè)務(wù)普遍分離出來參與發(fā)電側(cè)市場競爭，從改革前的#個國家或地區(qū)增加到改革后的$’個國家或地區(qū)，前后比例變化達(dá)到$()!。我國浙江等#省（市）從!““$年$月開始的競價上網(wǎng)試點也是從發(fā)電側(cè)分離參與市場競爭開始的?！拜旊姌I(yè)務(wù)獨立傾向明顯。從筆者的統(tǒng)計結(jié)果得知，電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)重組使傳統(tǒng)的以垂直一體化和發(fā)、輸結(jié)合為主的輸電業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的組合形式

5、轉(zhuǎn)變到了以獨立輸電業(yè)務(wù)為主的形式。輸電業(yè)務(wù)的獨立化或獨立電網(wǎng)的形成是電力工業(yè)結(jié)構(gòu)重組改革的基本規(guī)律。獨立電網(wǎng)的作用不僅在于承擔(dān)具體的轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，更在于獨立電網(wǎng)還是整個電力市場的組織者。正是由于只有獨立電網(wǎng)才能有效組織電力市場，輸電業(yè)務(wù)的獨立性才這樣明顯。這也是為什么選擇獨立輸電業(yè)務(wù)形式在改革前從$個國家增加到改革后的$“個國家或地區(qū)的原因。#獨立售電業(yè)務(wù)的產(chǎn)生。從筆者的統(tǒng)計結(jié)果得知：目前主要的售電業(yè)務(wù)是由配電企業(yè)和獨立的售電企業(yè)完成的。由

6、于配電企業(yè)售電的數(shù)量比改革前僅增加了(%，而獨立售電企業(yè)的數(shù)量在改革后有明顯增加，改革后存在獨立售電企業(yè)的國家或地區(qū)有(個，而改革前則沒有。因此，從結(jié)構(gòu)重組的形式分析，售電業(yè)務(wù)重組的結(jié)果主要是增加了獨立的售電企業(yè)，由于大量的電力商品銷售還是通過配電企業(yè)完成的，因此，售電業(yè)務(wù)重組的結(jié)果除了在形式上產(chǎn)生變化外，還在本質(zhì)上對配電企業(yè)產(chǎn)生了影響，即在功能上由過去的配售一體化壟斷到配電和售電分離所產(chǎn)生的配電環(huán)節(jié)壟斷和售電環(huán)節(jié)市場競爭的狀態(tài)。$第五

7、種結(jié)構(gòu)類型受到大多數(shù)國家或地區(qū)的應(yīng)用。從筆者統(tǒng)計結(jié)果可以得知：在結(jié)構(gòu)重組過程中，在其他各種結(jié)構(gòu)類型大幅度降低或增加不大的情況下，選擇第%種結(jié)構(gòu)類型的國家或地區(qū)從改革前的$個增加到改革后的(個。前后比例變化達(dá))(%%。這說明第%種結(jié)構(gòu)類型最適宜于電力工業(yè)市場競爭。三、對我國電力工業(yè)市場化改革的借鑒$從售電環(huán)節(jié)入手，建立大用戶直接購電的電力工業(yè)體制工業(yè)用電，尤其是高耗電工業(yè)如冶金、化工等行業(yè)的用電量在全國總用電量中占有極大的比重，!““’年

8、我國重工業(yè)用電量占總用電量的%(，超過其它各種用電量的總和。而目前這些工業(yè)用電基本還是從各地電力局購電，沒有多大的用電選擇權(quán)。如果能從售電環(huán)節(jié)入手，給這些大用戶有自由采購電力的權(quán)利，既可以向電網(wǎng)購買，也可以直接與發(fā)電公司簽訂供電合同，這樣不僅大用戶可以降低自己的用電成本，也將帶動上游發(fā)、輸電側(cè)的市場競爭，帶來不可低估的市場效益。!國家電力公司集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃，成立全國性的獨立輸電公司由于電網(wǎng)自身的網(wǎng)絡(luò)特性決定了其自身的壟斷性，在經(jīng)濟(jì)上

9、又具有規(guī)模效益，電網(wǎng)部分應(yīng)該保持國家電力公司集中經(jīng)營，由國家電力公司負(fù)責(zé)專門成立電網(wǎng)建設(shè)和管理公司，負(fù)責(zé)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營和管理。在組織結(jié)構(gòu)上，可以在全國設(shè)立一個電網(wǎng)總公司，總公司可以在各個省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立分公司，執(zhí)行總公司的經(jīng)營策略，負(fù)責(zé)各省電網(wǎng)輸配電設(shè)備的運(yùn)營和維護(hù)。各省的分公司為維護(hù)電網(wǎng)，可以派分支機(jī)構(gòu)到所屬的市、地和縣。但是，這些公司總的來說是一個整體，由電網(wǎng)總公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，不受地方政府的支配。輸電業(yè)務(wù)的獨立不僅能切斷

10、發(fā)電公司與電網(wǎng)公司的產(chǎn)權(quán)聯(lián)系和行政隸屬關(guān)系，各自成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體；也可以切斷發(fā)電方和售電方的聯(lián)系，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。電網(wǎng)公司作為國家的公用事業(yè)公司，應(yīng)不以盈利為目的，不追求高的盈利率，保證運(yùn)營費用外有微利即可。&從建立發(fā)電側(cè)電力市場作為推動電力工業(yè)市場化改革的切入點我國電力市場的培育和發(fā)展是以計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的完全壟斷市場為起點，經(jīng)過逐步引入競爭，逐步尋求競爭與壟斷在各個市場階段的合理配置。當(dāng)前國內(nèi)實施的“廠網(wǎng)分開，競價

11、上網(wǎng)”的改革便是這種思想的體現(xiàn)，僅僅是少數(shù)電力生產(chǎn)企業(yè)之間單方面的競爭，而購電方的電網(wǎng)企業(yè)并無競爭，仍然維持著壟斷。當(dāng)然這一步改革只是初步的，目的是要規(guī)范經(jīng)營，在一個電網(wǎng)內(nèi)培育出數(shù)量適當(dāng)、規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)電公司，并漸進(jìn)完成電網(wǎng)和電廠產(chǎn)權(quán)的真正分離，建立真正意義上的競價上網(wǎng)機(jī)制，并積極推進(jìn)大用戶和電廠直接購電的改革，把單一購買逐步建成多方購買的市場模式，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立完善區(qū)域、跨區(qū)域電力市場，推進(jìn)配售分開的改革，并嘗試實施發(fā)電側(cè)電力市

12、場與銷售終端電價的聯(lián)動機(jī)制，從而最終形成一個統(tǒng)一、開放、競爭和有序的電力市場模式。!參考文獻(xiàn)：$杜松懷電力市場.北京：中國電力出版社，!““’!劉陽平等電力企業(yè)縱向經(jīng)濟(jì)的理論分析東北電力學(xué)院學(xué)報，$(((&余永林關(guān)于電力工業(yè)市場化改革的幾點思考經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，!““$’王永干等國外電力工業(yè)體制與改革.北京：中國電力出版社，!““$作者簡介：馬馳（$(%#0），女，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，主要從事能源經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展方面的研究。胡慧