財務(wù)管理問題認(rèn)識與處理

1、財務(wù)管理24農(nóng)村財務(wù)會計第435期2013年11月村級財務(wù)管理，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的問題。筆者多次參加村級財務(wù)審計，認(rèn)為從審計角度出發(fā)，對于當(dāng)前加強(qiáng)村級財務(wù)管理，防范村干部職務(wù)違紀(jì)違規(guī)行為，需要清醒認(rèn)識到以下方面：一、財務(wù)問題易發(fā)現(xiàn)象分析通過歷次審計，筆者發(fā)現(xiàn)，村干部違紀(jì)違規(guī)易發(fā)的村，其財務(wù)管理問題既有共性，也有差異性。集中表現(xiàn)為：1農(nóng)村財務(wù)管理部門力量嚴(yán)重薄弱。人員不足、業(yè)務(wù)不精是顯著特點。個別農(nóng)經(jīng)站工作人員根本不懂村級財務(wù)，抽調(diào)的人

2、員也是半路出家，不熟悉業(yè)務(wù)。財務(wù)管理部門硬件設(shè)施不到位，甚至沒有專門的辦公場所。2財務(wù)管理制度不健全。尤其是建立村級收入票據(jù)管理制度，檢查的部分村村級收入票據(jù)均沒有建立核銷制度，為收入不入賬留下了巨大的漏洞。3“白條”入賬多，頻率大、金額高。從幾百到幾萬，村級賬面上大多以“白條”入賬，尤其是工程款結(jié)算，大都是“白條”領(lǐng)款。4村會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠。從檢查的村看，只有個別村會計業(yè)務(wù)比較熟練，這主要是因為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展專職培訓(xùn)次數(shù)少，力度不夠

3、。5涉農(nóng)資金管理不規(guī)范。部分村集體所屬閑置地的涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)保等款項，資金管理不規(guī)范，存在體制外循環(huán)的現(xiàn)象。6村級違規(guī)支出多。主要表現(xiàn)是弄虛作假處理招待費、個別村亂發(fā)亂補(bǔ)補(bǔ)助等。二、財務(wù)問題成因1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務(wù)管理部門定位不明確。從審計的村所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸到縣一級，普遍存在村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)定位不明確的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)管理部門雖然頭頂“農(nóng)”字，但和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位又有顯著的區(qū)別，其財務(wù)管理問題認(rèn)識與處理安徽舒城縣龍卷林財務(wù)管理26農(nóng)

4、村財務(wù)會計第435期2013年11月出發(fā)，正確認(rèn)識村級財務(wù)管理的背景和前提。村級財務(wù)管理，是典型的混合財務(wù)會計模式，從歷史的淵源看，可以劃分為三個基本階段：第一階段：二輪承包以前。在此期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務(wù)管理部門普遍沒有成立，村級財務(wù)管理主要依靠村干部的自覺性和主動性，也沒有明確的管理制度加以引導(dǎo)和指導(dǎo)。村級財務(wù)突出表現(xiàn)是“包包賬”、“流水賬”，村集體也沒有大的收支發(fā)生，收入主要來自于“三上繳”，部分村有集體經(jīng)營性收入。村干部的自覺性

5、、自律性是村級財務(wù)管理好壞的主要因素。但當(dāng)時因為經(jīng)濟(jì)原因，在普遍貧困的情況下，村集體財務(wù)問題還沒有引起群眾關(guān)注。第二階段：稅費改革前后或各地推行的“村有鎮(zhèn)管”階段。這個階段，前期以“三提五統(tǒng)”逐年增加、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重為顯著特點，后期以農(nóng)村稅費改革，村集體收入明顯減少、依賴性逐步加強(qiáng)為顯著特點。從整個時期看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪是群眾反映的主要問題。特別是1995年以后，各地普遍實行村級財務(wù)管理“村有鎮(zhèn)管”（后期叫村級會計委托代理），基本建立健全了相

6、關(guān)的財務(wù)管理制度，從制度上和手段上明確了村級財務(wù)管理的內(nèi)容和范圍。通過清理和審計，清理出不少村干部違紀(jì)違規(guī)案件。因為實行村務(wù)公開制度和涉農(nóng)補(bǔ)助制度，村集體財務(wù)問題開始受到廣大群眾的關(guān)注，財務(wù)問題和土地承包問題逐漸成為群眾信訪的焦點和核心。第三階段：2010年以后，農(nóng)村“三資”代理服務(wù)。從2010年起，各地開始實行農(nóng)村“三資”代理服務(wù)，實質(zhì)是對“村有鄉(xiāng)管”或“村財鄉(xiāng)管”的進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和細(xì)化。核心是“三權(quán)分立”（所有權(quán)、收益處分權(quán)、監(jiān)督

7、管理權(quán)），細(xì)化了管理的內(nèi)容，即村級資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入管理的范圍；明確了管理的方向，即要充分發(fā)揮村民監(jiān)督的作用，確保集體資產(chǎn)的保值和增值，構(gòu)建風(fēng)清氣正的社會環(huán)境；完善了財務(wù)管理的手段，各地普遍實行了財務(wù)電算化，建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，配齊配備鄉(xiāng)村財務(wù)管理人員和機(jī)構(gòu)。當(dāng)前村級財務(wù)收支的顯著特點是：國家轉(zhuǎn)移支付多、征地拆遷多、惠農(nóng)補(bǔ)貼多、工程項目多。廣大群眾因為涉及自身利益多，對村級財務(wù)給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。財務(wù)問題也是村干部腐敗問題的易發(fā)領(lǐng)