中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與中國的期待

1、66|ECONOMY國際經(jīng)濟觀察InternationalObserver2009年7月下旬，奧巴馬政府執(zhí)政以來的首輪中美戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話將在華盛頓舉行?？v觀近年中美關系的演變與發(fā)展，我們有理由對此次新的中美對話充滿期待。一、戰(zhàn)略對話成為主旋律在布什政府執(zhí)政時期，每當其財長訪問北京，中美之間都要為貿易不平衡問題爆發(fā)一場激烈的口舌之爭，雙方甚至會擺出不惜啟動貿易戰(zhàn)的架勢。2006年9月，由胡錦濤主席和美國前總統(tǒng)布什共同倡議發(fā)起了“中美戰(zhàn)略經(jīng)

2、濟對話”機制，希望通過對話和談判，逐步消除分歧、化解矛盾，共同推進雙邊經(jīng)貿關系。以此為起點，中美關系的重心從主要通過貿易談判解決相互爭端，逐步轉向通過戰(zhàn)略對話以謀求共同發(fā)展。2006年12月14日至15日，首輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。到2008年底，中美經(jīng)過兩年5輪對話，業(yè)已取得顯著成果。盡管雙方在貿易逆差、匯率改革、產(chǎn)品質量與安全、金融和服務貿易自由化等領域的分歧與矛盾依然存在，但從總體看，正是由于有了一個相對穩(wěn)定的對話平臺，兩國

3、經(jīng)濟關系既沒有出現(xiàn)停滯、倒退，更沒有陷入諸如貿易報復之類的惡性循環(huán)。有關數(shù)據(jù)顯示，中美關系正向全方位和縱深迅速發(fā)展。兩國經(jīng)濟總量現(xiàn)已占到世界的40%左右，中美關系實際上已成為世界上最重要的雙邊關系。兩國之間的相互依存度不斷提高。中美兩國互為對方的第二大貿易伙伴。此外，中國還是美國國債持有者中的第一大戶。更加值得注意的是，中美雙方已建立涉及經(jīng)濟、科技、環(huán)境、能源、可持續(xù)發(fā)展等領域的數(shù)十個對話機制，中國在雙方對話與協(xié)商中的地位正在逐步提升，

4、如要求美國放寬對華出口限制、改善金融監(jiān)管等；過去是發(fā)生食品安全事件后相互指責，現(xiàn)在是積極建立產(chǎn)品質量安全協(xié)作機制；過去是美國施壓要求中國擴大內需，現(xiàn)在是世界金融危機下的中國以負責任大國的姿態(tài)自覺刺激國內市場。這些都表明，中美雙方通過對話，加深了理解、增強了互信、擴大了合作，并對世界政治與經(jīng)濟格局的良性發(fā)展作出了積極的貢獻。二、中美兩國更加相互依賴2008年下半年，美國房地產(chǎn)次貸問題及金融衍生品引爆的金融危機迅速擴散。在全球化的背景下，加

5、強世界各大經(jīng)濟體的緊密配合，成為抗御危機的必要手段。世界銀行行長佐立克在擔任美國常務副國務卿時曾明確指出，美國應該邀請中國成為國際體系中“負責任的利益相關者。”上任后首次訪華的美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表、財長蓋特納在北京大學演講時甚至強調：“離開美中合作，全球問題將得不到解決?！卑倌瓴挥龅慕鹑谖C顯然加深了奧巴馬政府對中美關系重要性的認識。事實上，除應對危機外，在能源、環(huán)境氣候、朝核、伊核等重大問題上，以及其他諸多外交領域，美國無不需要加強

6、同中國的對話與合作。為進一步加深了解、互信與合作，中美兩國在2009年4月重新建立了“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”機制。這個兩國級別最高的官方對話機制與過去“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”機制的不同之處在于，新的對話機制采取了雙軌運作模式：一是由中國國務委員戴秉國和美國國務卿希拉里克林頓共同主持“戰(zhàn)略軌道”，重點討論涉及政治、安全、氣候變化等全球問題；二是由中國國務院副總理王岐山和美國財政部長蓋特納共同主持“經(jīng)濟軌中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話與中國的期待文門淑蓮ECO

7、NOMY|67道”，主要討論經(jīng)貿、金融等問題。雙方期望，通過雙軌對話與合作，在中美建交30周年之際，將兩國關系推向一個新的臺階。正如王岐山所指出的那樣，在當前形勢下，應對國際金融危機是經(jīng)濟對話的重要任務。要通過對話發(fā)出中美務實合作應對危機、共克時艱的明確信號?！斑@對于進一步提振信心，促進全球金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟復蘇具有重要意義。”為此，雙方必須堅持經(jīng)濟對話的全局性、戰(zhàn)略性和長期性定位，加強在重大熱點經(jīng)濟問題上的溝通協(xié)調，通過平等對話和磋商

8、，以理性態(tài)度和創(chuàng)新思維，增進戰(zhàn)略互信，深化務實合作，實現(xiàn)互利共贏。今年美國國務卿希拉里和財長蓋特納訪問北京，表現(xiàn)出極具建設性的整體氣氛。人們看到，當年那種充滿敵意的對抗已被友好的對話所取代。美國對華政策和態(tài)度的變化，不僅僅反映了奧巴馬“謙卑外交”的理念，而且透露了華盛頓面對金融危機時的巨大壓力和擔憂，以及對世界未來局勢的最新戰(zhàn)略判斷。在兩國相互依存度越來越大、美國越來越有求于中方的現(xiàn)實情況下，奧巴馬總統(tǒng)曾在多個場合強調，中美必須聯(lián)手處理

9、世界事務?？梢哉f，這場金融危機客觀上給中美關系發(fā)展帶來了新的重要機遇。三、提高中國話語權新的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話究竟會給我們帶來什么，這是很多人關心的問題。從目前情況看，撇開“戰(zhàn)略軌道”問題不談，中方應在“經(jīng)濟軌道”的對話與合作中，以積極應對、穩(wěn)中求進的態(tài)度，著重體現(xiàn)以下要求與期待。第一，堅決反對貿易保護主義。金融危機使美國貿易保護主義抬頭。奧巴馬在經(jīng)濟刺激計劃中明確寫入“買美國貨”(BuyAmerica)的條款，確實令人擔憂。從歷史經(jīng)驗看

10、，面對金融危機，貿易保護主義絕對不是出路，而“恰恰有可能成為一劑加劇世界經(jīng)濟困境的毒藥”（新華社評論）。第二，確保我國所持美元資產(chǎn)的安全。在現(xiàn)有國際分工格局下，中國等廣大發(fā)展中國家主要通過出口實物商品，賺取外匯，或換回美國國債等金融商品。而如何實現(xiàn)美元資產(chǎn)的保值增值卻成為困擾這些國家的一道現(xiàn)實難題。美國金融監(jiān)管不力給世界帶來了危機?，F(xiàn)在人們擔心，美國又要利用美元的貶值讓世界各國為其經(jīng)濟危機“買單”。20世紀80年代，美國就曾通過簽署《廣

11、場協(xié)議》以及隨后兩年間美元對日元貶值50%，使日本所持美國國債遭受巨大損失。截至2009年4月末，中國所持美國國債共計7635億美元，是美國國債的第一購買大戶。在2008年12月中美進行第五次戰(zhàn)略經(jīng)濟對話時，中國就曾明確提出，要求美國“采取一切必要措施”穩(wěn)定經(jīng)濟和金融市場，確保中國在美資產(chǎn)和投資安全。此外，以美國國債第一債權人的身份，中國還可向美方提出，購買美國國債，一律采用人民幣計價，以有效防范匯兌風險（我國學者劉金亮觀點）。第三，積

12、極推動建立超主權貨幣。現(xiàn)行國際貨幣體系過度依賴少數(shù)國家信用貨幣，加劇了風險擴散和危機傳導。為避免主權信用貨幣作為儲備貨幣的內在缺陷，需要創(chuàng)造一種與主權國家脫鉤、并能保持幣值長期穩(wěn)定的國際儲備貨幣。這是國際貨幣體系改革最為核心的問題。2009年3月，中國人民銀行行長周小川于20國集團(G20)倫敦峰會前夕提出：應當創(chuàng)造一種以國際貨幣基金組織(IMF)及其成員國使用的特別提款權(SDR)為基礎的新型國際儲備貨幣。具體措施包括：（1）建立SD

13、R與其他貨幣之間的清算關系，使其成為國際貿易和金融交易公認的支付手段；（2）在國際貿易、大宗商品定價、投資和企業(yè)記賬中使用SDR計價；（3）創(chuàng)立SDR計值的資產(chǎn)，增強其吸引力；（4）進一步完善SDR的定值和發(fā)行方式；（5）由基金組織集中管理成員國的部分儲備，增強國際社會應對危機、維護國際貨幣金融體系穩(wěn)定的能力。此外，IMF還應特別加強對主要儲備貨幣發(fā)行國的經(jīng)濟金融政策以及主要國際金融市場的監(jiān)督。上述建議得到了國際社會的積極回應?？紤]到目

14、前SDR由美元、歐元、日元和英鎊四種貨幣組成，有關專家提出，應積極爭取，使人民幣成為IMF特別提款權的第五種組成貨幣。而且，五種貨幣均應占20%的比重。第四，著力提高中國話語權。中美經(jīng)濟實力相對差距逐步縮小的現(xiàn)實，以及中國在世界金融危機中的卓越表現(xiàn)，為中國通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話謀求話語權的擴大提供了十分有利的條件。在2008年底舉行的歐亞峰會上，歐洲明確希望和中國重建獨立于美元之后的國際金融新體制。從目前情況看，可首先考慮，爭取逐步提高

15、中國在IMF的話語權。根據(jù)IMF規(guī)則，重要提案需要獲得85%的投票權才能通過。美國目前擁有約17%投票權，可否決任何決定。而中國的投票權僅為3.66%。日前中國已表示愿意買入一定數(shù)量的IMF債券。如果通過各方努力，使人民幣成為IMF特別提款權的第五種組成貨幣，中國的影響力將得到進一步提高。擴大中國話語權，并不僅僅是中國自身利益的要求，更是國際社會關于建立公平、公正、包容、有序國際金融新秩序的普遍期待。我們深信，中美關系的和諧發(fā)展以及中國