建設(shè)工程安全預(yù)防從咨詢工程師開始

1、一圖l工作研究；』liilliljjil建設(shè)工程安全預(yù)防從咨詢工程師開始量I項(xiàng)建設(shè)工程是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從有意向開始，它要經(jīng)過概念設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察、項(xiàng)目建議書、預(yù)可行性研究、可行性研究、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建筑施工、施工監(jiān)理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、后評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)。參與單位涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等政府各級(jí)職能管理部門以及項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)、地質(zhì)勘察院、規(guī)劃院、咨詢?cè)骸⒃O(shè)計(jì)院、建設(shè)公

2、司、監(jiān)理公司、材料公司、設(shè)備生產(chǎn)供銷公司、融資公司等諸多單位。每一個(gè)工程環(huán)節(jié)，每一個(gè)參與單位都和安全息息相關(guān)。擬建項(xiàng)目立項(xiàng)后，工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位首先介入，工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作關(guān)乎安全方面的一點(diǎn)點(diǎn)疏漏，都將會(huì)直接影響整個(gè)建設(shè)工程的安全施工和建成投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)。當(dāng)項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)要按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生三同時(shí)的要求同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)和使用?！锻顿Y項(xiàng)目可行性研究指南》指出：擬建項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生的研究是在已確定的技術(shù)方案和工程方案的基礎(chǔ)上分析論證

3、在建設(shè)和生產(chǎn)過程中存在的對(duì)勞動(dòng)者和財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并提出相應(yīng)的防范措施。建設(shè)工程一旦出了安全事故，首先審查工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)部門的責(zé)任。譬如：1986年，某鐵礦尾礦庫(kù)潰決，死19人，傷35人，沖毀114間瓦房和二個(gè)鄉(xiāng)辦工廠，淹沒良田700多畝、水塘400畝。事故發(fā)生后，安監(jiān)、勞動(dòng)、工會(huì)、公安等部門首先審查工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人。如果設(shè)計(jì)有問題則首先追究工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位法定代表人和設(shè)計(jì)人(咨詢師)的責(zé)任。安全生產(chǎn)是關(guān)系生產(chǎn)單位和職工

4、群眾切身利益及人身保障的大事，這也反映了一個(gè)國(guó)家的文明程度，所以咨詢工程師對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工程要牢固樹立“安全是政治，安全是法律，安全是效益，安全是市場(chǎng)”的安全價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，珍視生命，把安全預(yù)防作為人命關(guān)天的大事，認(rèn)真抓好抓實(shí)。國(guó)務(wù)院于2003年11月24日以第393號(hào)令頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》并于2004年2月1日起施行。該條例是建國(guó)以來第一部調(diào)整建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門行政法規(guī)，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方面法制建設(shè)的里程碑。

5、它調(diào)整的范圍一是地域上適用除香港、澳門、臺(tái)灣以外的我國(guó)境內(nèi)所有區(qū)域；二是建設(shè)形式上適用新建、擴(kuò)建、改建、拆除工程等有關(guān)的活動(dòng)和政府及其有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的活動(dòng)。三是建設(shè)工程類型上適用土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝和裝修工程。調(diào)整的對(duì)象是建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和政府及其有關(guān)部門。該條例還明確規(guī)定了13項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。該條例涉及設(shè)計(jì)單位的條款雖然不多，但十分重要。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的

6、靈魂，項(xiàng)目確定后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)中最重要和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)安全施工有著重要影響。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)。是國(guó)陳佩富家推行的強(qiáng)制性技術(shù)要求，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全起著重要作用。目前有些設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員為了承攬工程，盲目聽從建設(shè)單位的要求和指令，或?yàn)榱藰?biāo)新立異，不顧國(guó)家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)客觀規(guī)律，造成設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致工程施工過程中發(fā)生安全事故。條例對(duì)“豆腐渣”工程追究責(zé)任“一個(gè)都不能少”。從勘

7、察單位、咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位的法人代表到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、設(shè)計(jì)人“整條線”對(duì)建設(shè)工程安全負(fù)責(zé)。象湖南鳳凰橋、廣東九江大橋垮塌等安全事故，只要是屬于設(shè)計(jì)(咨詢師)責(zé)任，即使咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位法人代表調(diào)離了崗位，改換了工作也不能“脫干系”，咨詢師退了休也難逃其責(zé)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中凡與人身健康和財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。未按照法律、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)的行為無疑是一種違法行為，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為也同樣是違法行為。條例56條規(guī)定，未按照法律

8、、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相比，本條沒有把是否造成一定的事故作為處罰情節(jié)加以考慮。是因?yàn)榘踩鹿蕬?yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，即使沒有發(fā)生安全事故，如果情節(jié)嚴(yán)重，存在著重大的安全隱患，同樣應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的處罰

9、，而不是等到發(fā)生事故以后再來處罰。咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)文件44中國(guó)工程咨詢2008年第1期總第89期萬方數(shù)據(jù)建設(shè)工程安全預(yù)防以咨詢工程師開始項(xiàng)建設(shè)工程是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從有意向開始，它要經(jīng)過概念設(shè)計(jì)、地質(zhì)肋察、項(xiàng)目建議書、預(yù)可行性研究、PT行性研究、方集設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圈設(shè)計(jì)、建筑施工、施工監(jiān)理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用、生產(chǎn)溫膏、后評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)。參與單位涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)盤、安全、環(huán)保等政府各級(jí)職能管理部門

10、以及項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)、地質(zhì)勘察院、規(guī)劃院、咨詢?cè)?、設(shè)計(jì)院、建設(shè)公司、監(jiān)理公詞、材料公司、設(shè)備生產(chǎn)供銷公司、融資公司等諸多單位。每一個(gè)工程環(huán)節(jié)，得一個(gè)參與單位都和安全息息相關(guān)o擬建項(xiàng)目立項(xiàng)店，工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位首先介入，工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)工作關(guān)乎安全方面的一點(diǎn)點(diǎn)疏漏，都將會(huì)直接影響整個(gè)建設(shè)工程的安全施工和建成投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)。當(dāng)項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)要按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生王同時(shí)的要求同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)和使用?！锻顿Y明~j:可行性研究指南》指出:

11、擬建項(xiàng)目勞動(dòng)安企衛(wèi)生的研究是在已確定的技術(shù)方梁和工程方案的輯礎(chǔ)上分析論證在建設(shè)和生產(chǎn)過程中存在的對(duì)勞動(dòng)者和財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并提出相應(yīng)的防范措施O建設(shè)工程一旦出了安全事故，首先審黯工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)部門的責(zé)任。靜如:1986年，某鐵礦尾礦庫(kù)憤決，死19人，傷35人，沖毀114問瓦房和二個(gè)鄉(xiāng)辦工廠，淹沒良田700多商、水塘400商。事故發(fā)生后，安監(jiān)、勞動(dòng)、工會(huì)、公安等部門首先審查工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人。如果設(shè)計(jì)有問題則首先迫究工程咨詢

12、設(shè)計(jì)單位法定代表人和設(shè)計(jì)人(臀詢師)的責(zé)任?！爸絮酋侵?側(cè)年第1期盼89期安全生產(chǎn)是關(guān)系生產(chǎn)單位和職工群眾切身利益及人身保障的大事，這也反映了…個(gè)國(guó)家的文明程度，所以咨詢工程師對(duì)各項(xiàng)建設(shè)工程要牢固樹立“安全是政治，安全是法律，安全是效益，安全是市場(chǎng)“的安全價(jià)值觀，堅(jiān)持以人為本，珍視生命，把安全預(yù)防作為人命關(guān)天的大事，認(rèn)真抓好抓實(shí)。國(guó)務(wù)院子2003年11月24日以第393號(hào)令頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》井于2004年2月1日起施行。

13、該條例是建國(guó)以來第…部調(diào)整建設(shè)工程安全生產(chǎn)的專門行政法規(guī)，是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管蹭方鬧法制建設(shè)的盟程碑。它調(diào)整的范圍一是地域上適用除香港、澳門、臺(tái)灣以外的我國(guó)境內(nèi)所有區(qū)域二是建設(shè)形式上適用新建、擴(kuò)建、改建、拆除工程等有關(guān)的活動(dòng)和政府及其有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的活功。三是建設(shè)工程類型上適用土木工程、建筑工程、線路管遭工程、設(shè)備安裝和裝修工糕。調(diào)轄的對(duì)象是建設(shè)單位、勘棋單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和政府及其有關(guān)部門。該條

14、例還明確規(guī)定了13項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。該條例靜及設(shè)計(jì)單位的條款雖然不多，但十分重要。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，項(xiàng)目確起后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)中最重要和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)安全施工有著敢要影響。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié)。是因陳佩寓家推行的強(qiáng)制性技術(shù)要求，對(duì)保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全起著重要作用。目前有些設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員為了承攬工程，盲目昕從建設(shè)單位的要求和指令，或?yàn)榱藰?biāo)新立異，不顧國(guó)家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)客觀規(guī)

15、律，造成設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致工程施工過程中發(fā)生安全事故。條例對(duì)“覽腐樓“工程追究責(zé)任“一個(gè)都不能少“。從勘察單位、咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位的法人代表到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、設(shè)計(jì)人“整條錢“對(duì)建設(shè)工程安全負(fù)責(zé)。象潮南鳳凰橋、廣東九江大橋垮塌等安全事故，只要是屬于設(shè)計(jì)(咨詢師)責(zé)任，即使咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位法人代表調(diào)離了崗位，就換了工作也不能“脫干系咨詢師遍了休也難逃其責(zé)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中凡與人身健康和財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。未按照法律、法規(guī)進(jìn)

16、行設(shè)計(jì)的行為無疑是…種違法行為，邊反強(qiáng)制性際準(zhǔn)的行為if!同樣是違法行為。條例56條規(guī)定，米按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，費(fèi)令限期改肢，處10萬以上30萬元以下的罰款情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)黯頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定迫究刑事責(zé)任，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。和《建設(shè)工程質(zhì)最管理?xiàng)l例》相比，本條設(shè)有t但是否造成一定的事故作為處罰情節(jié)加以考慮。是因?yàn)榘踩路?/p>

17、班~以預(yù)防為主，即使沒有發(fā)生安全事故，如果情節(jié)嚴(yán)重，存在著重大的安全隱患，問樣應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的處罰，而不是等到發(fā)生事故以后再來處罰。曾于詢?cè)O(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)文件對(duì)保證建筑結(jié)構(gòu)安全非常重要。在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，考慮施工安全防護(hù)的需要，為施工單位制定安全防護(hù)措施提供技術(shù)保障。咨詢師在做項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要分析在生產(chǎn)或作業(yè)過程中可能對(duì)勞動(dòng)者身體健康和生產(chǎn)安全造成危害的物品、部位、場(chǎng)所，以及危害范圍和程度。同時(shí)

18、提出安全措施方案。如冶金等礦山開采項(xiàng)目，應(yīng)提出瓦斯爆炸、礦井涌水、塌方冒頂?shù)燃夹g(shù)和安全措施方案；還要提出防護(hù)和衛(wèi)生保健措施方案。下列涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明，施工單位作業(yè)前，咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)文件向施工單位做出說明和技術(shù)交底，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。如：1深基坑工程：基坑側(cè)壁選用的安全系數(shù)、護(hù)壁、支護(hù)結(jié)構(gòu)選型、計(jì)算、驗(yàn)算，地下水控制方法及驗(yàn)算，承載能力極限狀態(tài)和正常狀態(tài)的設(shè)計(jì)計(jì)算驗(yàn)算，質(zhì)量

19、檢測(cè)及施工監(jiān)控要求，安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置，安全作業(yè)注意事項(xiàng)等；對(duì)有關(guān)特殊結(jié)構(gòu)的模板支護(hù)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供模板支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖和計(jì)算書。對(duì)大型、異型和復(fù)雜的鋼結(jié)構(gòu)高層建筑要提出防范生產(chǎn)安全事故的具體措施，提出保障人身安全的保護(hù)、防護(hù)措施等。2地下管線的防護(hù)：咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供地下管線的種類、具體位置及安全保護(hù)措施等。3外電防護(hù)：咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供外電與建筑物的距離和外電電壓，應(yīng)采取的防護(hù)措施，設(shè)置防護(hù)設(shè)施施工時(shí)應(yīng)注意的安全作業(yè)事項(xiàng)和安

20、全注意事項(xiàng)等。4拆除爆破設(shè)計(jì)：咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位要確定爆破安全警戒線；應(yīng)當(dāng)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；應(yīng)當(dāng)告知須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)等。咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中采_i；|：i薯j蔓蔓薯一曩j薯j『：iii差iii誓一；i|i用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)特殊時(shí)，施工單位對(duì)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的了解不足，對(duì)其安全技術(shù)性能掌握不充分，在施工中可能未采取有效的安

21、全防護(hù)措施而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。因此，要在設(shè)計(jì)文件中做出特別說明，并提出安全操作、運(yùn)用建議，防止施工中安全事故的發(fā)生?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第22條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采用有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。條例的這一條是從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)對(duì)設(shè)計(jì)單位提出新的要求。咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中采用新結(jié)梅、新材料、新工藝或設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)特殊時(shí)，就應(yīng)當(dāng)履行一

22、種告知義務(wù)，即對(duì)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)、材料、工藝相關(guān)的安全問題進(jìn)行告知，這種告知必須是在設(shè)計(jì)時(shí)完成，也就是說相關(guān)的安全生產(chǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中，事后的告知是不符合本條例的規(guī)定。如果咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位未履行這一義務(wù)，就是一種違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這項(xiàng)違法行為是一種典型的不作為行為，只要咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位未提出相關(guān)安全生產(chǎn)措施建議，就構(gòu)成違法。則應(yīng)按本條例第56條規(guī)定進(jìn)行處罰：責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低

23、資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。為了防范和控制設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按建設(shè)部建質(zhì)[2003]218號(hào)文件要求參加工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)。按照“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的國(guó)際通行做法，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。我國(guó)個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度規(guī)定，在執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對(duì)本人負(fù)責(zé)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件實(shí)行簽字蓋章制度。因此注冊(cè)執(zhí)i攀瓣赫i蠢喧業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)

24、計(jì)產(chǎn)品的安全性負(fù)責(zé)。本條例所稱的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員是指與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的、取得相關(guān)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格的人員。如注冊(cè)咨詢師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理師、建造師、造價(jià)師、工程師等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從以單位管理為主，逐漸過渡到以人員管理為主，這是一個(gè)必然趨勢(shì)?！缎谭?137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處

25、5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。”從構(gòu)成要件的規(guī)定上看，好象是對(duì)單位犯罪的描述，但在責(zé)任承擔(dān)上卻是規(guī)定的直接責(zé)任人的刑事責(zé)任：按照一般的刑法理論，如果是單位犯罪，應(yīng)當(dāng)是實(shí)行雙罰制，即既處罰直接責(zé)任人或者主管人員。而本條卻只規(guī)定了對(duì)人員的處罰，由此可見，本條規(guī)定的并不是一種單位犯罪。而刑法又同時(shí)規(guī)定，單位犯罪，只有刑法明文規(guī)定的才成立。所以《刑法))137條的規(guī)定并不成為設(shè)計(jì)單位承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)，而是單位的直接責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任的

26、依據(jù)。換句話說，不是單位犯罪，而是個(gè)人犯罪。例如：本條刑法沒有規(guī)定勘察單位直接責(zé)任人的刑事責(zé)任，所以不能追究勘察單位的直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。本條例58條規(guī)定：注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。咨詢師是建設(shè)工程安全責(zé)任的龍頭，人命關(guān)天，責(zé)任重大。所以說，建設(shè)工程安全預(yù)防

27、從咨詢師開始。掰(作者單位：馬鋼集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司)責(zé)任編輯李志啟中國(guó)工程咨詢2008、年第1期總第89期45萬方數(shù)據(jù)對(duì)保詆建筑結(jié)構(gòu)安全非常道栗。在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程的具體特點(diǎn)和實(shí)際情況，考慮施工安全防護(hù)的需要，為施工單位制定安全防護(hù)措施提供技術(shù)保障。咨詢師在做項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要分析在生產(chǎn)或作業(yè)過程中可能對(duì)勞動(dòng)者身體健康和生產(chǎn)安全造成危害的物品、部位、場(chǎng)所，以及危害珉圍和程度。問時(shí)提出安全措施方案。如情金等礦山開

28、采項(xiàng)目，應(yīng)提出瓦斯爆炸、礦井涌水、塌方胃頂?shù)燃夹g(shù)和安全措施方案還要提出防護(hù)和衛(wèi)生保健措施方束。下列渺及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明，施工單位作業(yè)前，咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)文件向施工單位做出說明和技術(shù)交底，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。如1.探革坑工程:基坑側(cè)贊選用的安全系數(shù)、護(hù)壁、支護(hù)結(jié)構(gòu)選型、計(jì)算、瞌算，地下水控制方法及驗(yàn)算，承載能力極限狀~和正常狀態(tài)的設(shè)計(jì)計(jì)算驗(yàn)算，質(zhì)最檢測(cè)及施工監(jiān)控要求，安全防護(hù)設(shè)施的

29、設(shè)置，安全作業(yè)技滋事項(xiàng)等對(duì)有關(guān)特殊結(jié)構(gòu)的模板文護(hù)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供模板支撐系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖和計(jì)算書。對(duì)大型、異型和復(fù)艇的鋼結(jié)構(gòu)商層建筑要提出防班生產(chǎn)安全事故的具體措施，提出保障人身安全的保護(hù)、防護(hù)措施等。2.地下管絨的防護(hù):咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供地下管絨的種類、具體位置及安全保護(hù)措施等。3.外電防護(hù):咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供外電與建筑物的距離和外電電脹，1ll采取的防護(hù)措施，設(shè)置防護(hù)設(shè)施施工時(shí)應(yīng)垃意的安全作業(yè)事項(xiàng)和安全注意事項(xiàng)等。4.拆除爆破設(shè)

30、計(jì):咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位要確定爆破安全警戒線應(yīng)當(dāng)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防施措施以及事故應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)告知須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的幫實(shí)等o咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝戒設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)特殊時(shí)，胞工單位對(duì)新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的了解不足，對(duì)其安全技術(shù)性能掌握不充分，在施工中可能未采取有效的安全防護(hù)措施而導(dǎo)致安全事故發(fā)生。因此，要在設(shè)計(jì)文件中做出特別說明，并提出安全操作、運(yùn)用建議，防

31、止施工中安全事故的發(fā)生?！吨腥A人民共和闊安全生產(chǎn)法》第22條規(guī)定:生產(chǎn)銷背單位采用新工藝、新材料戚者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采用有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)110條例的這…條是從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)對(duì)設(shè)計(jì)單位提出新的要求。咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中采用新錨楠、新材料、新工藝或設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)特殊時(shí)，就應(yīng)當(dāng)服行一種告知義務(wù)，即對(duì)相應(yīng)的結(jié)掏、材料、工藝相關(guān)的安全問題進(jìn)行告知，這種告知必須是在設(shè)計(jì)時(shí)完成

32、，也就是說相關(guān)的安全生產(chǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中，事后的告知是不符合本條例的規(guī)定。如果咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位來履行這一義務(wù)，就是一種墻法行為，服當(dāng)承擁法律責(zé)任。這項(xiàng)違法行為是一種典型的不作為行為，只要將詢?cè)O(shè)計(jì)單位米提出相關(guān)安全生產(chǎn)措施建議，就構(gòu)成違法。則應(yīng)按本條例第56條規(guī)定進(jìn)行處罰:責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書造成熏大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追

33、究刑事責(zé)任，造成損失的，依法承扭賠償責(zé)任。為了防范和控制設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)按建設(shè)部建質(zhì)(2003)218號(hào)文件要求參加工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)。按照“誰(shuí)設(shè)計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)“的國(guó)際通行做法，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。我國(guó)個(gè)人執(zhí)業(yè)技冊(cè)制度規(guī)定，在執(zhí))fr.班回內(nèi)對(duì)本人負(fù)責(zé)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件實(shí)行簽字蓋章制度。因此注冊(cè)執(zhí)工作研純i圈)fr.人員成~對(duì)其設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安性負(fù)責(zé)。本條例所稱的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員是指與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的、取得相關(guān)建

34、設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格的人員。如注冊(cè)自詢師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理師、建造師、造價(jià)師、工程師等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從以單位管理為繭，逐漸過搬到以人員管理為主，這是一個(gè)必然趨勢(shì)?！缎谭?37條規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！皬臉?gòu)成要件的規(guī)定上辛苦，好象是對(duì)單位犯罪的捕述，倒在

35、責(zé)任承擔(dān)上卻是規(guī)定的真接責(zé)任人的刑事責(zé)任。按照一般的刑法理論，如果是單位犯罪，成當(dāng)是實(shí)行雙罰制，即既處罰直接責(zé)任人或者主管人員O而本金馬卻只規(guī)定了對(duì)人員的處罰，由此可見，本搔規(guī)定的并不是一種單位擁罪。而刑法又問時(shí)規(guī)定，單位犯罪，只有刑法明文規(guī)定的才成立。所以《刑法137條的規(guī)定并不成為設(shè)計(jì)單位承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)，而是單位的直接責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任的依據(jù)。換句話說，不是單位犯罪，而是個(gè)人犯罪。例如:本條刑法沒有規(guī)定勘癖單位直接責(zé)任人的刑事責(zé)

36、任，所以不能追究勘察單位的直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。本條例58條規(guī)定:注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員來執(zhí)行法律、怯規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí))fr.3個(gè)月以上l年以下情節(jié)嚴(yán)璋的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書.5年內(nèi)不予注冊(cè)造成敢大安全事故的，終身不予注冊(cè)構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。咨詢師是建設(shè)工程安全責(zé)任的龍頭，人命關(guān)天，責(zé)任重大。所以說，建設(shè)工程安全預(yù)防從咨詢師開始。魏(作者單位:馬鋼集團(tuán)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公詞)責(zé)任編輯李志啟中國(guó)工程咨詢200