影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式設(shè)計(jì)和選擇的因素分析

1、130現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的現(xiàn)狀1.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式發(fā)展背景農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是指村社集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)自身資金、財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)、債務(wù)、成果的登記、核算和分析。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理伴隨20世紀(jì)50年代建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社而產(chǎn)生，在不同時(shí)期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的影響：第一階段是1958年1978年，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理主要是如實(shí)記錄反映農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和年終分配，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng)營(yíng)成果；第二階段是1978年2005年，此時(shí)農(nóng)村實(shí)

2、行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不再局限于收支記賬，而是將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到集體提留統(tǒng)籌款的提取、使用和管理，并加之于各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理；第三階段是2005年之后，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系發(fā)生了根本性變化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入的管理，側(cè)重監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況。從農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的發(fā)展背景看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展與政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革相輔相成，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的各個(gè)階段具有明顯的時(shí)代特

3、征。2.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式的問(wèn)題分析農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式主要可以歸集為兩大類(lèi)。一類(lèi)是村賬村管——這類(lèi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式主要特點(diǎn)是由村社集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和村民小組按國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，并在機(jī)構(gòu)中配備專門(mén)會(huì)計(jì)人員，對(duì)本村的財(cái)務(wù)情況依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“獨(dú)立核算，自主管理”。第二類(lèi)核算管理方式是“村賬鄉(xiāng)管”——村、組財(cái)務(wù)、資金都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，村、組只設(shè)報(bào)賬員，每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中

4、心結(jié)對(duì)賬。村、組民主理財(cái)小組對(duì)村、組財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。村、組開(kāi)支實(shí)行逐級(jí)審批制度。即組、村、鎮(zhèn)三級(jí)審批方可開(kāi)支。在此基礎(chǔ)上，辦公地點(diǎn)也從村社辦公地點(diǎn)或農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的家里轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)指定的地點(diǎn)。二、現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式分析1.村賬村管的優(yōu)勢(shì)與弊端。村賬村管是農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)最基本的管理模式，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。例如，村賬村管凸顯了會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，并且有效地落實(shí)了內(nèi)部監(jiān)督的要求。此外，村賬村管還充分體現(xiàn)了村民民

5、主自治原則。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，村賬村管的缺點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)：一是農(nóng)村會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量逐漸下降。在此情況下，每個(gè)村社內(nèi)設(shè)置專門(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，不僅增加村社集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又降低會(huì)計(jì)人員的工作效率。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員積極性下降。管理人員增多造成農(nóng)村財(cái)務(wù)人員報(bào)酬不高，利益機(jī)制制約了財(cái)會(huì)人員的工作積極性。2.村賬鄉(xiāng)管的優(yōu)勢(shì)與弊端。在我國(guó)政府取消農(nóng)業(yè)稅后(即前文中提到的第三階段：2005年至今)，絕大多數(shù)農(nóng)村都采取了這種

6、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。在此種模式下，票據(jù)管理與現(xiàn)金管理相互分離，村組報(bào)賬員只負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支，而票據(jù)是由村上的副主任(文書(shū))或是組上的副組長(zhǎng)(會(huì)計(jì))進(jìn)行開(kāi)具。在村、組資產(chǎn)管理方面，任何單位和個(gè)人都不能平調(diào)、挪用、拉用村、組集體資產(chǎn)，上級(jí)政府沒(méi)有權(quán)力發(fā)文代為處置村、組集體資產(chǎn)。上級(jí)部門(mén)審批、審核的是村、組的大項(xiàng)開(kāi)支是否經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意，如工程項(xiàng)目的建設(shè)是否進(jìn)行公示、大項(xiàng)資產(chǎn)的招投標(biāo)是否公示等。以此更好地保護(hù)村、組集體資產(chǎn)和農(nóng)民群

7、眾的合法權(quán)益。與上述的“村賬村管”相比，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理具有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)：(1)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范。實(shí)行委托代理的財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德較高，又具有相對(duì)的獨(dú)立性。與農(nóng)村的財(cái)務(wù)人員相比，不僅能夠做到核算管理規(guī)范，而且執(zhí)行制度情況和開(kāi)支都能做到及時(shí)到位，其對(duì)賬務(wù)的管理水平和工作效率也得到顯著提高。(2)財(cái)務(wù)檔案管理規(guī)范健全。委托代理制有利于建立統(tǒng)一檔案管理和查閱制度。村社的相關(guān)會(huì)計(jì)材料都由農(nóng)村財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，并建立會(huì)計(jì)

8、檔案查閱登記制度，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，任何單位和個(gè)人不得自行拆封或抽走財(cái)務(wù)賬簿和憑據(jù)。(3)外部監(jiān)督得到強(qiáng)化。實(shí)行委托代理制，避免了村干部既承擔(dān)會(huì)計(jì)、又兼任出納、管理印鑒的現(xiàn)象，在委托代管的制度下，單位、村委會(huì)、委托會(huì)計(jì)、出納之間相互監(jiān)督力度加大，可以將外部監(jiān)督由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督，能夠有效地防止村社干部貪污腐敗，侵吞集體財(cái)產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南絕大多數(shù)農(nóng)村采用的都是“村賬鄉(xiāng)管”這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方式。這與其在降低管理成本，規(guī)范農(nóng)

9、村會(huì)計(jì)賬務(wù)，提高會(huì)計(jì)核算效率，強(qiáng)化外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上的優(yōu)越性是分不開(kāi)的。三、影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式設(shè)計(jì)和選擇的因素分析1.宏觀因素從宏觀角度講，村賬鄉(xiāng)管這種委托代理模式以其獨(dú)特的優(yōu)越性成為了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的最佳模式。采用這種模式，不僅有利于對(duì)農(nóng)村賬務(wù)管理的監(jiān)督和管理，還將更加深入地了解農(nóng)村的相關(guān)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，以便更快地找到解決方式。避免了因?yàn)樨?cái)務(wù)執(zhí)行的鏈條過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的政策執(zhí)行不迅速、農(nóng)民受益不實(shí)惠等突出問(wèn)題。尤其是在我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅之后

10、，對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)收支政策主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助上，在電子計(jì)算機(jī)發(fā)展迅猛的今天，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)的合作就完全可以實(shí)現(xiàn)錢(qián)款到戶。因此，施行村賬鄉(xiāng)管是比較科學(xué)合理的一種財(cái)務(wù)管理方式。2.微觀因素中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，相當(dāng)一部分的農(nóng)村還不發(fā)達(dá)。尤其是在西南部地區(qū)，更是有許多的農(nóng)民生活依舊不富裕，條件依舊不發(fā)達(dá)。不能窺一斑而見(jiàn)全豹地認(rèn)為每一個(gè)村組織都適用于村賬鄉(xiāng)管的方式。從微觀的角度講，要針對(duì)每一個(gè)村的實(shí)際情況(經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、人口結(jié)構(gòu)等)進(jìn)行分析，鑒

11、于某些村還不具備“村賬鄉(xiāng)管”的條件，就不必一概而論地將其劃入委托代理的模式。3.農(nóng)村自身因素影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式設(shè)計(jì)和選擇的因素分析張海菱云南省玉溪市江川縣大街鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心云南江川652600摘要：科學(xué)合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式對(duì)提高會(huì)計(jì)工作的效率、促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化起著制約作用。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式?jīng)Q定會(huì)計(jì)核算的組織形式，決定財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量效率?？茖W(xué)、合理地確定農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，是開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的前提和基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：財(cái)

12、務(wù)管理；農(nóng)村會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001828X（2010）11013001（下轉(zhuǎn)第136頁(yè)）136現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息我國(guó)的產(chǎn)品稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅互不交叉，各種商品的稅收負(fù)擔(dān)難以橫向比較，這樣會(huì)影響到商品相對(duì)價(jià)格的合理性。再次，所得稅按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同分設(shè)不同種類(lèi)的辦法，不能保證企業(yè)有一個(gè)公平的外部環(huán)境。最后，稅收制度缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，不利于企業(yè)長(zhǎng)期投資決策的作出。(二)支出。稅收決定了資源在私人

13、部門(mén)和公共部門(mén)之間的配置比例，支出決定著政府支配的資源在公共部門(mén)內(nèi)部的配置比例。在這里，我們主要討論一下財(cái)政投資的原則，以及“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的定價(jià)問(wèn)題。1.財(cái)政投資的原則政府部門(mén)投資與非政府部門(mén)投資有著不同的作用和目的，因而投資的方向和安排投資的原則也就不同。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資也需要注意投資的經(jīng)濟(jì)效益(尤其要防止以社會(huì)效益為借口而犧牲經(jīng)濟(jì)效益)，私人投資考慮的因素，如邊際投資效率和利率的比較、投資對(duì)產(chǎn)出的影響等，在政府投資中也

14、必須適當(dāng)考慮。在對(duì)生產(chǎn)性投資作出安排時(shí)，應(yīng)采用“成本——效益”分析法，詳細(xì)論證，選出最佳方案。2.“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的定價(jià)政府提供的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”如教育、公共交通以及其他公用事業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其價(jià)格應(yīng)該盡可能考慮其成本的大小。這樣，一方面可以減少政府補(bǔ)貼和不必要的開(kāi)支，另一方面也可以限制消費(fèi)者的盲目消費(fèi)，適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和免費(fèi)提供相結(jié)合，將會(huì)使政府提供更多更好的服務(wù)。3.財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼按其目的的不同，大致有兩類(lèi)：一類(lèi)是出口補(bǔ)貼和信貸補(bǔ)貼，其目

15、的在于鼓勵(lì)企業(yè)從事創(chuàng)造外部收入的活動(dòng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一類(lèi)是食物補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼和對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼實(shí)際上是政府為了控制物價(jià)的配套措施，其目的是為了保證企業(yè)和個(gè)人收入有一定的保證。在這些補(bǔ)貼中，食品、住房補(bǔ)貼是必不可少的，但是，在居民收入有一定增長(zhǎng)、食品供應(yīng)己經(jīng)比較充分的情況下，其補(bǔ)貼的數(shù)量應(yīng)該有所減少，應(yīng)該讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，否則，政府將為此付出較大的代價(jià)。國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼分為政策性虧損補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼，其中，政策性虧損補(bǔ)貼是

16、由于政府干預(yù)所造成的，因而虧損應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)。但是，經(jīng)營(yíng)性虧損是由企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)不善造成的，理應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制淘汰或重新組合，如果政府給予補(bǔ)貼，實(shí)際上是一種多余的保護(hù)，因此降低了市場(chǎng)配置資源的效率。另外，不必要的信貸補(bǔ)貼還會(huì)使企業(yè)獲得比勞動(dòng)力更廉價(jià)的資金，因而導(dǎo)致過(guò)高的資本和勞動(dòng)比率，以致加劇失業(yè)?？梢?jiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政調(diào)節(jié)的一種手段，必須在尊重市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，確定合理的范圍和數(shù)量。不適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼不僅會(huì)給財(cái)政帶來(lái)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致對(duì)某些產(chǎn)品的

17、過(guò)度消費(fèi)和浪費(fèi)，影響資源的合理配置。不同的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)毓芾硭剑绻迳缃?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁，資金流量大，村社干部素質(zhì)高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)指導(dǎo)有方、監(jiān)管到位，就應(yīng)當(dāng)采用村賬村管模式。若村社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量小，資金流量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)有人員、有辦公場(chǎng)所，村民又愿意委托代管，適宜采用會(huì)計(jì)委托代理。四、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式問(wèn)題的途徑1.建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度一是嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度。無(wú)論村賬村管，還是村賬鄉(xiāng)

18、管，村社集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入都必須及時(shí)入賬，納入賬內(nèi)監(jiān)管，不得坐收坐支，不得隱瞞收入，不得透支現(xiàn)金。二是完善開(kāi)支審批制度。做到每筆支出都由村社集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批、民主理財(cái)小組和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)審核后才能入賬，并嚴(yán)格限定村干部的審批權(quán)限和額度。三是建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序以及形式，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、程序化。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，實(shí)行雙向監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格貫徹

19、執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要建立以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重心的民主監(jiān)督和以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門(mén)業(yè)務(wù)檢查為重心的審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的雙向監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理與群眾自治有效銜接和良好互動(dòng)。五、結(jié)語(yǔ)自代管以來(lái)，我們查處了多起村、組干部違規(guī)違紀(jì)事件，為村、組集體挽回了很多損失。在財(cái)務(wù)管理上真正做到了還干部清白、給群眾明白，極大的緩解了農(nóng)村干群眾關(guān)系。我們必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作與農(nóng)民切身利益具有密切的聯(lián)系，必須給予高度關(guān)注，保護(hù)最廣大的農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

20、，維持正常的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序；不斷創(chuàng)新管理觀念，完善監(jiān)督機(jī)制，建立起適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，努力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。參考文獻(xiàn)：[1]張芳麗曲吉林.山東省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式分析[J].會(huì)計(jì)之友2010(12).[2]項(xiàng)夢(mèng)曉.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的影響和要求之我見(jiàn)[J].時(shí)代金融2009(6).[3]樊淑聞.目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè)2008(4).[4]李?lèi)?ài)新.淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)代理現(xiàn)狀